Bələdiyyə mülkiyyətinin idarə edilməsinin səmərəliliyinin artırılması yolları. Bələdiyyə mülkiyyətinin səmərəli idarə edilməsi bələdiyyənin sosial-iqtisadi inkişafının şərti kimi filatova natalya gennadievna

Yerli özünüidarə ən mühüm institutlardan biridir müasir cəmiyyət. O, yerli səviyyədə yaranan müxtəlif iqtisadi, sosial, siyasi, ekoloji və digər məsələləri həll etmək və tənzimləmək üçün nəzərdə tutulmuşdur. Reallıq və effektivlik yerli hökümət ilk növbədə bələdiyyələrin ixtiyarında olan və öz məcmusu ilə yerli özünüidarənin maliyyə-iqtisadi əsaslarını təşkil edən maddi və maliyyə resursları ilə müəyyən edilir.

Yerli özünüidarənin iqtisadi əsasları bələdiyyə bələdiyyə mülkiyyətində olan əmlakı, yerli büdcələrin vəsaitlərini, habelə bələdiyyələrin mülkiyyət hüquqlarını təşkil edir.

Ancaq bu cür resurslar siyahısına baxmayaraq, əksər bələdiyyələrə subsidiya verilir. Yerli büdcədən maliyyə yardımı strukturunda xərcini bələdiyyələrin özləri müəyyən edən subsidiyalar, istiqamətlər deyil, subsidiyalar, i. Federasiya subyektinin zəruri hesab etdiyi xərclərdə daha yüksək səviyyəli büdcə sisteminin iştirak payı.

Belə bir şəraitdə təbii ki, bələdiyyələr iqtisadi azadlıqlarını və müstəqilliyini itirir və bu da yerli özünüidarənin effektivliyini azaldır. Bələdiyyələr mövcud vəziyyəti dəyişmək üçün bütün lazımi tədbirləri görməyə məcburdurlar. Beləliklə, bələdiyyə mülkiyyəti ödəmə qabiliyyətinin idarə edilməsi vasitəsi kimi bələdiyyənin fəaliyyətinin əsasını təşkil edir. maliyyə sabitliyi bölgə.

Son illər bələdiyyə mülkiyyətindən istifadənin səmərəliliyi probleminə alimlərin və təcrübəçilərin marağı getdikcə daha çox nəzərə çarpır. Bu problemin getdikcə aktuallaşması bələdiyyə torpaqlarından səmərəsiz istifadə edilməsi ilə bağlıdır ki, bu torpaqlar çox vaxt icarəyə verilir və ya daha da pisi, minimum qiymətə satılır. Bələdiyyə mülkiyyəti bərbad vəziyyətdədir, çox vaxt istifadəyə yararsızdır və əsaslı təmirə ehtiyacı var.

Bu problemi təhlil edərkən, əmlakdan istifadənin səmərəliliyini müəyyən etmək üçün bir neçə yanaşma mövcuddur.

Birincisi, alınan gəlirin məbləği baxımından. Bu göstərici ola bilər xüsusi çəkisiəmlakın iqtisadi istifadəsindən büdcə gəlirləri (o cümlədən əmlak vergisindən əldə edilən gəlirlər; əmlak vergisindən əldə edilən gəlirlər istisna olmaqla).

İkincisi, ictimai fayda baxımından. Yalnız keyfiyyət göstəriciləri (məsələn, uşaq klubları şəbəkəsinin qurulması nəticəsində yetkinlik yaşına çatmayanlar arasında cinayətkarlığın azalması).

Üçüncüsü, büdcə vəsaitlərinin iqtisadiyyatı nöqteyi-nəzərindən (inqilabdan əvvəlki Rusiyada geniş istifadə olunurdu). Məsələn, inzibati binaların tikintisi müxtəlif qurumlar (SES, mənzil-istismar idarələri, pasport idarələri və s.) tərəfindən zəbt olunmuş mənzil fondunun azad edilərək sakinlərin istifadəsinə verilməsinə, eləcə də icarəyə götürülmüş sahəyə görə özəl sektora ödənişlərin azaldılmasına imkan verir. .

Bələdiyyə mülkiyyəti obyektlərinə gəldikdə isə, istifadənin səmərəliliyi deyil, məqsədəuyğunluq dərəcəsi qiymətləndirilməlidir. Effektiv idarəetmə haqqında danışırıqsa, onda səmərəliliyin dərəcəsi müəyyən problemlərin həllində bütün maraqlı tərəflərin məmnunluq səviyyəsi ilə qiymətləndirilməlidir. İdarəetmənin effektivliyini yalnız kəmiyyət göstəriciləri ilə qiymətləndirmək mümkün deyil, çünki bələdiyyə maliyyəsinin və əmlakının idarə edilməsi müəyyən bir fəaliyyət sahəsidir ki, burada həll olunan məsələlərin sayı deyil, onların həllinin keyfiyyəti çox vaxt vacibdir. .

Maliyyə və əmlak idarəçiliyinin effektivliyini qiymətləndirərkən yerli özünüidarəetmə orqanlarının qarşısında duran məqsəd və vəzifələrdən çıxış etmək lazımdır. Yerli özünüidarəetmə orqanlarının fəaliyyətinin əsas məqsədi bələdiyyənin ərazisində yaşayan əhalinin kollektiv mənafelərini təmin etmək və bələdiyyələrin səlahiyyətlərinə aid edilmiş ərazilərdə onun əsas həyati tələbatlarını təmin etmək olduğundan, biz bilavasitə adi idarəetmədən istifadə edə bilmirik. bazar təxminləri (mənfəətlilik, gəlirlilik və s.). Belə olan halda, ilk növbədə, idarəetmə nəticəsində əhalinin həyat keyfiyyəti nə qədər artıb, bələdiyyə nə dərəcədə dinamik inkişaf edir, suallarına cavab vermək lazımdır. Ona görə də yerli büdcənin mədaxil və məxaric hissələrinin, bələdiyyə mülkiyyətinin müxtəlif obyektlərinin idarə olunmasının səmərəliliyini qiymətləndirmək üçün müxtəlif yanaşmalara ehtiyac var.

İdarəetmənin effektivliyini qiymətləndirərkən bələdiyyə mülkiyyəti sosial problemlərin həlli üçün zəruri olan mülkiyyət obyektləri ilə əldə etmək üçün istifadə olunan mülkiyyət obyektlərini ayırmaq lazımdır əlavə gəlir yerli büdcə.

səbəb ola bilər bu analiz və üç aspekt nöqteyi-nəzərindən, onların köməyi ilə bələdiyyə mülkiyyətindən istifadənin səmərəliliyi - torpaq, şəhərsalma və ətraf mühitin mühafizəsi qiymətləndirilir.

Birinci aspekt nöqteyi-nəzərindən səmərəlilik toplanan torpaq ödənişlərinin maksimum məbləği ilə, ikincisi nöqteyi-nəzərdən şəhərin çoxşaxəli kompleksinin maddi-texniki bazasının inkişafı üçün məkan şəraitinin yaradılması ilə ifadə olunur. üçüncüsü, qiymətli təbii landşaftların maksimum dərəcədə qorunub saxlanması və ekoloji tarazlığın təmin edilməsi, bu isə son nəticədə əhalinin sağlamlığına müsbət təsir göstərir.

Bələdiyyə mülkiyyətindən istifadənin səmərəliliyinin qiymətləndirilməsi əsasında daşınmaz əmlakın istifadəsi variantlarını (satış, icarə, idarəetməyə təhvil, girov, töhfə) planlaşdırmaq mümkündür. nizamnamə kapitalı cəmiyyət yaratdı).

Sadalanan fəaliyyətlərdən hər hansı birinin planlaşdırılmasının ümumi əsası real olanı müəyyən etməkdir bazar dəyəri daşınmaz əmlak obyekti. Seçim seçimi üçün əsas meyar bələdiyyə mülkiyyəti obyektindən istifadə üçün müəyyən bir variantın həyata keçirilməsindən əldə edilən maksimum gəlirdir.

Deməli, bələdiyyənin qarşısında duran ən mühüm vəzifələrdən biri də aidiyyəti idarəetmə təşkilatlarında mövcud olmalı olan qeyri-adi introspeksiya prosesi kimi bələdiyyə mülkiyyətinin idarə edilməsinin səmərəliliyinin artırılmasıdır.

Bələdiyyə əmlakının idarə edilməsinin səmərəliliyinin artırılmasının üsullarından biri də bələdiyyə müəssisə və idarələrində rəhbər vəzifələrə müsabiqənin keçirilməsi, idarəedici kadrların ixtisasının artırılması, onların işinə ciddi nəzarətin həyata keçirilməsi, onların fəaliyyətinin nəticələrinə əsasən qiymətləndirilməsidir. idarə etdikləri komplekslər.

İkincisi, ciddi nəzarətdir kadr təminatı göstərdikləri xidmətlərin və ya yerinə yetirilən işlərin həcminə tam uyğun gəlməli olan müəssisələr.

Üçüncü üsul bələdiyyə əmlakının müsabiqə əsasında icarəyə verilməsi, hərracların təşkil edilməsidir ki, daha çox olsun gəlirli layihələr və investorlar.

Binanın yerli icma tərəfindən satılması və ya icarəyə verilməsi ilə bağlı əsas tələb bu prosedurların tələblərə uyğun olmasıdır. bazar şərtləri(hərrac, rəqabət, habelə bazarda satış qiymətinin təmin edilməsi tələbi, icarə). Yerli icmanın binalarını satmaq, icarəyə vermək hüququ onun köhnə sənaye binalarını şəxsi mülkiyyətə almaq hüququna uyğundur. Sonuncu əməliyyatın məqsədi binanın adətən daha yüksək təmirdən sonrakı dəyəri ilə onun bazar dəyəri arasındakı fərqi ödəmək üçün alıcıya və ya kirayəçiyə endirim təqdim etməklə təmirdən sonra yeni istifadəni təşviq etməkdir.

Ayrıca bəzi bölgələrdə bələdiyyənin yaradılması və ya genişlənməsinin təşviqi tələb olunur iqtisadi fəaliyyət yerli özünüidarəetmə məsələləri üçün (məsələn, abadlıq sahəsində) yerli icmalar daşınmaz əmlakın satışı və ya icarəsinin bazar qiymətinə, məsələn, satış qiymətinin və ya icarə dəyərinin 25%-i məbləğində endirimlər edə bilər. binalar.

Bələdiyyə əmlakının idarə edilməsinin səmərəliliyinin artırılmasının digər üsulu proqramın (planın, biznes planın) yerinə yetirilməməsi halında idarəetmə qərarlarının qəbulu qaydasının müəyyən edilməsi ola bilər. Xüsusilə, məqsədə çatmağın qeyri-mümkünlüyünü əsaslandırarkən, proqramları həyata keçirərkən, müəssisənin, qurumun yenidən təşkili, ləğvi, bələdiyyə mülkiyyətinin özəlləşdirilməsi və s.

Mövcud vəziyyətin istiqamətinə düzgün yanaşmanı təmin edən bu üsullarla nəinki razılaşmaq olar, həm də onlara yerli səviyyədə normativ hüquqi aktla əlavə razılaşmanın (müqavilənin) məcburi bəndi qəbul edilməlidir. ) müəssisənin rəhbəri ilə təhvil verilmiş bələdiyyə əmlakının mülkiyyətçisinin azad edilməsi hüququnu müəyyən edən norma olacaq bu menecer təşkilatın fəaliyyəti müəyyən tələblərə cavab vermədikdə tutduğu vəzifədən.

Bununla belə, idarəetmənin səmərəliliyini artırmaq üçün bir sıra üsullar bələdiyyə mülkiyyəti və maliyyə cəhətdən məhduddur. Əsas problem rəhbər heyətin hazırlığı və ixtisası, habelə onların fəaliyyətlərinin nəticələrinə maraq göstərməsidir.

Əksər ölkələr üçün ümumi müasir dünya trend faktiki kommunal işləri azaltmaq və məcburi və həvalə edilmiş işləri genişləndirməkdir. Bu vəziyyət yerli orqanların dövlət mexanizminə artan inteqrasiyasını, onların, ilk növbədə, dövlət əhəmiyyətli vəzifələrin həllinə uyğunlaşmasını əks etdirir.

Belə olan halda dövlət və yerli hakimiyyət orqanları arasında münasibətlərin islahatından, daha dəqiq desək, hər bir bələdiyyənin rəyi nəzərə alınmaqla yurisdiksiya (müvafiq olaraq mülkiyyət obyektləri), bələdiyyələr və hökumət məsələlərinin bölgüsünə yenidən baxılmasının zəruriliyindən danışmaq lazımdır. , bələdiyyə mülkiyyətindən daha səmərəli istifadə etmək üçün.

Beləliklə, bələdiyyə mülkiyyətinin idarə edilməsinin səmərəliliyi ilə bağlı problemlər ilk növbədə bütün iştirakçıların normal fəaliyyəti üçün şərait yaratmaq üçün nəzərdə tutulmuş qanunvericiliyin mükəmməl olmaması ilə bağlıdır. hüquqi münasibətlər, o cümlədən iqtisadi və sosial sahələrdə. Məhz burada bələdiyyə mülkiyyətinin idarə edilməsi sistemi vahid bələdiyyədə həyata keçirilir. Xüsusilə bələdiyyə mülkiyyətinin sosial yönümlü olması vacibdir. Çoxlu sayda bələdiyyə mülkiyyəti obyektlərinin irilik və yararsız vəziyyətə düşməsi problemi də göz qabağındadır. Bələdiyyə mülkiyyətinin idarə edilməsinin səmərəliliyinin artırılması yolları müxtəlifdir və bələdiyyələr bu istiqamətdə sistemli və məqsədyönlü iş aparmalıdırlar.

bələdiyyə mülkiyyəti sosial iqtisadi

Bələdiyyələrin əmlak kompleksi yerli özünüidarəetmənin iqtisadi əsaslarının tərkib hissələrindən biridir və ərazinin davamlı sosial-iqtisadi inkişafının mühüm amilidir. Bələdiyyə mülkiyyətindən istifadənin əsas tələbi iqtisadi səmərəlilik və prinsiplərinin ən balanslaşdırılmış birləşməsidir sosial Məsuliyyət bələdiyyələrin həyatını, əhalinin sosial-iqtisadi mənafelərini təmin etmək üçün yerli özünüidarəetmə orqanları.

Bələdiyyə əmlakının idarə edilməsi qanunvericilikdə, vergitutmada, faiz dərəcələrində, məqsədli standartlarda və sosial standartlarda, meyarlarda dəyişikliklər əsasında təsərrüfat subyektlərinə mülkiyyət, sərəncam və istifadə sahəsində yerli hakimiyyət orqanları tərəfindən təşkilati-iqtisadi təsir mexanizmindən istifadə edilməsindən ibarətdir. , səmərəliliyin göstəriciləri və standartları və s. Bələdiyyə mülkiyyətini idarə etmək üçün dövlətin bütün səviyyələrində mülkiyyət münasibətlərinin tənzimlənməsi üzrə vahid siyasətlə birləşdirilən bir-biri ilə əlaqəli hüquqi, inzibati və iqtisadi tədbirlər sistemini işləyib hazırlamaq və həyata keçirmək lazımdır. bələdiyyə daxilində bütün mülkiyyət obyektlərinin sabit, balanslı və səmərəli inkişafı.

Maliyyə üsulları bələdiyyə mülkiyyətinin istifadəsindən əldə edilən gəlirin alınması və bölüşdürülməsi nəzərə alınmaqla, onun idarə edilməsi və təkrar istehsalı üzrə fəaliyyəti təmin etməyə imkan verir. Bu, bələdiyyə büdcəsinin xərclər hissəsindəki yükü optimallaşdırmağa, bələdiyyə mülkiyyətindən istifadədən əldə edilən gəlirləri maksimum dərəcədə artırmağa, bələdiyyə unitar müəssisələrinin mənfəətindən ayırma faizini təyin etməyə, biznesin kapitalında iştirakdan dividendlərin alınmasını proqnozlaşdırmağa imkan verir. müəssisələr və digər büdcə gəlirləri. Büdcənin daimi kəsiri və büdcə gəlirlərinin rentabelli mənbələrində öz gəlirlərinin payının azalması şəraitində bələdiyyənin şəhər əmlakının idarə edilməsində fəaliyyəti şəhər iqtisadiyyatının tənzimlənməsi üçün ciddi alətə çevrilməlidir. Əmlak gəlir gətirməlidir. Qeyd edək ki, bələdiyyə mülkiyyəti hələ də yerli idarəetmə orqanları tərəfindən gəlirlərin artırılması və problemlərin həlli üçün məharətlə idarə olunması tələb olunan strateji sərvət kimi tam nəzərə alınmır. sosial problemlər. Təminat arasında nisbəti tapmaq lazımdır sosial funksiyalar yerli özünüidarəetmə və bələdiyyə mülkiyyətinin rentabelliyinin, şəhər əhalisinin və sahibkarlıq subyektlərinin inkişafı və normal yaşayışı üçün vergitutma bazasının adekvatlığının təmin edilməsi. Bələdiyyə mülkiyyətinin bütün obyektlərini idarə etmək məqsədi ilə onları şərti olaraq iki qrupa bölmək olar: büdcə istehlak edən və gəlir gətirən.

Birinci şərti qrupun rəhbərliyi bu obyektlərin saxlanması üçün büdcə xərclərinin optimallaşdırılması məqsədlərinə cavab verməlidir. Bu qrupa yerli özünüidarəetmə orqanlarına həvalə edilmiş səlahiyyətləri yerinə yetirmək üçün zəruri olan bələdiyyə təhsil, tibb, səhiyyə müəssisələri və müəssisələrin balansında olan tarix və mədəniyyət abidələri, daşınmaz əmlak obyektləri daxildir.

İkinci qrup obyektlərin idarə edilməsi onlardan istifadənin rentabelliyini artırmağa yönəldilməlidir. Bu qrupa birinci qrupa aid edilməyən bütün digər obyektlər daxildir. Suallar burada vacib olur - gəlirli daşınmaz əmlak sahəsinə nə qədər və hansı obyektləri müəyyən etmək və aid etmək olar, bələdiyyə müəssisələrinə təsərrüfat idarəetmə hüququna hansı hissə və sağa aid edilməlidir? operativ idarəetmə bələdiyyə qurumları üçün yerli özünüidarəetmə orqanlarına həvalə edilmiş səlahiyyətlərin həyata keçirilməsi məqsədilə əmlakdan səmərəli istifadə meyarlarının müəyyən edilməsi, rentabelliyin artırılması və daşınmaz əmlakın şəhərin sosial-iqtisadi inkişafında rolu.

İstənilən səviyyədə mülkiyyətin idarə edilməsinin səmərəliliyi son nəticədə istehsal, iqtisadi və maliyyə fəaliyyəti xərclənmiş resurslara münasibətdə nəzarət obyektləri. Odur ki, əmlakın idarə edilməsinin formalarının dəyişdirilməsi və üsullarının təkmilləşdirilməsi ilə bağlı tədbirlərin həyata keçirilməsindən əvvəl və sonra müvafiq meyarların, göstəricilərin və fəaliyyət standartlarının müqayisəsi yolu ilə müəyyən edilməlidir.

Bələdiyyə təşkilatlarının əmlakının idarə edilməsinin səmərəliliyini qiymətləndirmək üçün idarəetmə obyektlərinin xüsusiyyətlərindən asılı olaraq aşağıdakı səmərəlilik növlərindən istifadə edilə bilər.

Sosial səmərəlilik ictimai malların müəyyən edilmiş standartlarına nail olmaq ölçüsünü göstərir - əhalinin həyat keyfiyyəti, ətraf mühitin vəziyyəti, səhiyyə, sanitariya mədəniyyəti, təhsil səviyyəsi Nalesnaya Ya.A. Bələdiyyə mülkiyyətində səmərəliliyin və idarəetmə vasitələrinin qiymətləndirilməsi üsulları. Nalesnaya // Yerli hökumət. - 2009. - No 4. - S. 12 ..

Bu yanaşma onlardan yalnız biridir seçimlər bələdiyyə mülkiyyətinin idarə edilməsinin sosial səmərəliliyinin müəyyən edilməsi. Müasir şəraitdə isə bu prosesin müxtəlif göstəricilər (bazar, maliyyə, ekoloji, sosial, sənaye, elmi-texniki və s.) sisteminə əsaslanaraq hərtərəfli qiymətləndirilməsi tələb olunur. Məhz bu metodologiya yerli səviyyədə idarəetmə proseslərinin monitorinqi üçün effektiv sistem yaradacaq və bələdiyyə mülkiyyətinin idarə edilməsinin keyfiyyətini obyektiv qiymətləndirməyə imkan verəcəkdir.

İqtisadi səmərəlilik yerli büdcə üçün əmlakın idarə edilməsi sahəsində tədbirlərin həyata keçirilməsinin maliyyə nəticələrini əks etdirir. İqtisadi səmərəlilik, əsasən, bu tədbirlərin həyata keçirilməsi hesabına əlavə vergi daxilolmaları, bələdiyyə təşkilatlarının saxlanması üçün büdcə xərclərinin, özəlləşdirmədən əldə olunan gəlirlərin və bələdiyyələrin mülkiyyətində olan zərərli müəssisələrin səhmlərinin satışının azalması ilə xarakterizə olunur. Bələdiyyə əmlakının idarə edilməsinin iqtisadi səmərəliliyi təşkilatın bütün gəlirlərinin büdcəyə və qeyri-büdcə fondlarına (mənfi müavinətlər) cəminin istifadə olunan əmlakın dəyərinə nisbəti kimi hesablanmalı və sonra əldə edilmiş nəticələri müvafiq göstəricilərlə müqayisə etmək lazımdır. fəaliyyət sahələrində müxtəlif obyektlər üçün standartlar Nalesnaya Ya.A. Bələdiyyə mülkiyyətində səmərəliliyin və idarəetmə vasitələrinin qiymətləndirilməsi üsulları. Nalesnaya // Yerli hökumət. - 2009. - № 4. - S. 14 .. Belə standartların yaradılması, məsələn, optimalın işlənməsini tələb edəcəkdir xüsusi istehlak mülkiyyətin saxlanması üçün müəyyən resurs növləri, əmtəə və xidmətlərin istehsalının icazə verilən həcmləri əsasında kvadrat metr istifadə sahəsi, büdcəyə və büdcədənkənar fondlara minimum məqbul ayırmalar və s.

I fəsil Nəticələr

Bələdiyyə mülkiyyəti anlayışı ruslar arasında nisbətən yaxınlarda, 1990-cı illərdə ümumi istifadəyə verildi. Hal-hazırda, Rusiya nəzəriyyəsində və qanunvericiliyində bu anlayışın kifayət qədər aydın tərifi yoxdur. Mülki Məcəllə bələdiyyə mülkiyyətini bələdiyyələrin mülkiyyəti kimi müəyyən edir.

Beləliklə, bu gün bələdiyyə mülkiyyətinin formalaşması və idarə olunmasında əsas problem problemdir hüquqi tənzimləmə, çünki bu sahədə qanunvericilikdə bir sıra boşluqlar və çatışmazlıqlar var.

Bu günə kimi bələdiyyə mülkiyyətinin qiymətləndirilməsi metodologiyası da kifayət qədər işlənib hazırlanmamışdır. Bununla belə, əksər tədqiqatçılar bu metodları iki əsas meyara görə təsnif etməyə meyllidirlər: iqtisadi və sosial.

• Şafikov Vilnar Veniroviç, bakalavr, tələbə
• Başqırd Dövlət Aqrar Universiteti

• BƏLƏDİYYƏ MÜLKİYYƏTİ
• BƏLƏDİYYƏ MÜLKİYYƏTİ

Bu məqalə bələdiyyə mülkiyyətinin problemlərindən və onun təkmilləşdirilməsindən bəhs edir.

• Korrupsiyaya qarşı mübarizə fəaliyyətinin dövlət tənzimlənməsi
• Tələbələrin bədən tərbiyəsi üzrə xarici təcrübə

Bələdiyyə mülkiyyəti yerli özünüidarənin maliyyə-iqtisadi bazasının müəyyənedici hissəsi və yerli sosial-iqtisadi siyasətin həyata keçirilməsinin əsas rıçaqlarından biridir. Bələdiyyə mülkiyyəti çoxlu sayda insanların maraqlarını təmin etmək üçün nəzərdə tutulmuşdur: şəhər və ya kənd yaşayış məntəqəsi və ya digər bələdiyyə ərazisində yaşayan şəxslər. O, aşağıdakılardan bacarıqla istifadə və utilizasiyanı əhatə edir:

• bələdiyyə mülkiyyətində olan vəsaitlər;
• bələdiyyə müəssisə və təşkilatları;
• həm sənaye, həm də qeyri-istehsalat məqsədləri üçün bina və tikililər;
• bələdiyyə mənzil fondu və qeyri-yaşayış sahələri;
• habelə digər daşınar və daşınmaz əmlak.

Bələdiyyə mülkiyyətinin ən əhəmiyyətli xüsusiyyəti kimi iqtisadi fenomen, onun funksional məqsədi nəzərə alınmalıdır və funksionallıq. Bələdiyyə mülkiyyətinin məzmunu onun müxtəlif, çoxsaylı funksiyalarında özünü göstərir.

Bu gün bələdiyyə mülkiyyətinin formalaşması və onun idarə olunması sahəsində yaranan bir çox problemlər həm mülkiyyət münasibətlərinin hüquqi tənzimlənməsinin kifayət qədər olmaması, həm də bələdiyyə mülkiyyətinin səmərəsiz idarə olunmasıdır.

Bələdiyyə mülkiyyətinin idarə edilməsinin iqtisadi mexanizmi vahid siyasətlə birləşdirilən və bələdiyyənin həyatının tarazlı inkişafına yönəldilmiş qanunvericilik, normativ, inzibati aktlar və hakimiyyət orqanlarının iqtisadi fəaliyyətlərinin məcmusudur.

Bələdiyyə mülkiyyətinin idarə edilməsinin səmərəliliyinin artırılmasının əsas istiqamətləri təklif olunur:

1. dövlət sektoru müəssisələrinin fəaliyyətinə institusional dəstəyin təkmilləşdirilməsi, strateji və proqram-məqsədli idarəetmədən istifadə;
2. bələdiyyə mülkiyyəti obyektlərinin tam inventarlaşdırılmasının aparılması, sahibsiz bələdiyyə mülkiyyəti obyektlərinin öz balansına verilməsi;
3. regionun iqtisadiyyatında və sosial sferasında dövlət-özəl tərəfdaşlığının formalaşdırılması və əhatə dairəsinin genişləndirilməsi.

Belə ki, bələdiyyə mülkiyyətinin idarə edilməsinin səmərəliliyi ilə bağlı problemlər ilk növbədə hüquqi münasibətlərin bütün iştirakçılarının, o cümlədən iqtisadi və sosial sferada normal fəaliyyət göstərməsi üçün şərait yaratmaq üçün nəzərdə tutulmuş qanunvericiliyin mükəmməl olmaması ilə bağlıdır. Məhz burada bələdiyyə mülkiyyətinin idarə edilməsi sistemi vahid bələdiyyədə həyata keçirilir. Xüsusilə bələdiyyə mülkiyyətinin sosial yönümlü olması vacibdir. Çoxlu sayda bələdiyyə mülkiyyəti obyektlərinin irilik və yararsız vəziyyətə düşməsi problemi də göz qabağındadır.

Yekun olaraq demək istərdim ki, bələdiyyə mülkiyyəti yerli özünüidarənin iqtisadi əsaslarında mühüm yer tutur. Bələdiyyə mülkiyyətinə sahiblik, istifadə və sərəncamın əsas subyekti yerli icmadır. Bələdiyyə mülkiyyəti yerli özünüidarəetmə orqanları tərəfindən idarə olunur. Bələdiyyə mülkiyyəti vasitəsilə yerli özünüidarəetmə orqanları bələdiyyənin inkişafına, iqtisadiyyatın strukturuna, biznes və investisiya mühitinə və son nəticədə yerli özünüidarəetmə orqanlarını təşkil edən əhalinin həyat keyfiyyətinin yaxşılaşdırılması ilə bağlı müxtəlif vəzifələrin həllinə fəal təsir göstərə bilər. icma.

Biblioqrafiya

1. Eroshkin A. K. Rusiya Federasiyasında bələdiyyə mülkiyyətinin idarə edilməsi problemləri // Gənc alim. - 2015. - No 9. - S. 603-606.
2. Nalesnaya Ya.A. Dövlət əmlakının səmərəli idarə edilməsi üçün qanunvericilik dəstəyi Rusiya Federasiyasının innovativ inkişaf strategiyasında ən vacib amildir // Daşınmaz Əmlak və İnvestisiyalar. Hüquqi tənzimləmə. 2008. No 1. S. 31-35.
3. Shchepachev V.A. Yerli özünüidarəetmə orqanlarının iştirakı ilə mülkiyyət münasibətlərinin tənzimlənməsi problemləri // 28.10.2016-cı il tarixli 18 saylı Konstitusiya və bələdiyyə qanunu. 24-dən.
4. Balaşov E.V., Kamaletdinov İ.M. Yerli özünüidarəetmə orqanları ümumi paylı mülkiyyətdə olan kənd təsərrüfatı torpaqlarının dövriyyəsi nəticəsində yaranan hüquqi münasibətlərin subyektləri kimi // VEGU bülleteni. 2013. № 6. S.22-27.
5. Balaşov E.V., Gavva A.A., Gataullina G.I., Şakirova M.L., Rusiya qanunvericiliyində hüquqlardan sui-istifadənin aktual problemləri // Nəzəriyyə və təcrübə: elmi esselər.

Bələdiyyə mülkiyyətinin idarə edilməsi probleminin tədqiqi göstərdi ki, o, bütövlükdə bələdiyyənin idarə olunması problemi ilə qırılmaz şəkildə bağlıdır. Yəni, yerli özünüidarənin həyata keçirilməsində inkişaf edən digər münasibətlərlə bağlı əsas və yuxarı struktur idarəetmə münasibətlərinin tərkib hissəsi olan idarəetmə sisteminin elementlərindən biridir. Başqa sözlə, bu bir nəzarətdir maddi resurslar xüsusi məqsədi olan yerli dövlət orqanları sistemində - müəyyən bir ərazidə insanlar üçün adekvat həyat səviyyəsini təmin etmək. Bələdiyyə mülkiyyətinin yaxşı vəziyyətdə və bol olması bələdiyyənin normal fəaliyyətini təmin edən əsas maddi şərtdir. Bununla belə, hakimiyyətin lazımi şəkildə həyata keçirilməsi mülkiyyətin idarə edilməsi üçün düzgün, səriştəli hərəkətlər tələb edir. Eyni zamanda, idarəetmə öz-özlüyündə məqsəd deyil, onlara nail olmaqdan uzaqdır. O, bir vasitə, mexanizm kimi müəyyən nəticə əldə etməyə xidmət edir. Odur ki, bu halda biz bələdiyyə mülkiyyətinin idarə edilməsinin səmərəliliyinin qiymətləndirilməsi meyarlarından danışmalıyıq ki, fəaliyyəti onun həyata keçirilməsi zamanı əldə edilmiş nəticə ilə müqayisə edək.

Elmi ədəbiyyatda “meyar” və “optimallıq meyarı” kimi anlayışlardan istifadə olunur. Meyar mühakimə vasitəsidir, bir şeyin qiymətləndirildiyi bir işarədir. Optimallıq meyarı mümkün həllərin (alternativlərin) müqayisəli qiymətləndirilməsi və ən yaxşısının seçilməsi üçün qəbul edilən qərarın iqtisadi təsirinin marjinal ölçüsünü ifadə edən kəmiyyət və ya sıra göstəricisini nəzərdə tutur. Bələdiyyə mülkiyyətinin səmərəliliyinin qiymətləndirilməsi meyarı, bələdiyyə mülkiyyətinin idarə edilməsinin səmərəliliyinin vəziyyətini ifadə edən kəmiyyət, sıra, keyfiyyət göstəriciləri nöqteyi-nəzərindən bütövlükdə hadisəni (idarəetməni) müəyyən edən mühakimə vasitəsi, əlamət kimi müəyyən edilə bilər. .

Bax: Böyük Ensiklopedik Lüğət. T. 1. M., 1991. S. 656.

Birinci, ikinci, üçüncü təriflər isə təkcə bələdiyyə mülkiyyətinin deyil, bütövlükdə bələdiyyənin idarə edilməsində istifadə oluna bilər.

Məsələn, bələdiyyə mülkiyyətinin idarə edilməsinin nə dərəcədə tam həyata keçirilməsi ilə bağlı meyardan “mühakimə vasitəsi” kimi istifadə etmək olarmı? Təbii ki, bu, rəhbərlikdən alınan nəticəni, məsələn, ötən ilin və ya daha uzun bir dövrün nəticələrinə əsasən yoxlanmaqla həyata keçirilə bilər. Meyardan idarəetmə fəaliyyətinin qiymətləndirilməsinin aparıldığı bir işarə kimi istifadə etmək olarmı? Təbii ki, öyrənilmiş nəticə əsasında idarəetmənin effektivliyini qiymətləndirmək mümkündür. Və bunlar təkcə nəzəri mühakimələr deyil. Bunları ayrı-ayrı bələdiyyələrdə aparılan əməli fəaliyyətlər də təsdiqləyir.

Bir misal ola bilər Komanda işi Belqorod vilayətinin Çernyanski rayonunun rayon hakimiyyətləri və ayrı-ayrı kənd yaşayış məntəqələri. Məsələn, Orlik kənd yaşayış məntəqəsini götürək. Bu, 2 minə yaxın əhalisi olan böyük qəsəbədir. Ötən əsrin 70-ci illərinin sonu - 80-ci illərin əvvəllərində regional hakimiyyət orqanları müvafiq şərait yaratmaq üçün mülkiyyət bazasını formalaşdırmaqla bir sıra kənd yaşayış məntəqələrini təchiz etmək vəzifəsini qoydular. Örlik kənd yaşayış məntəqəsi də onlardan biri idi. Rayon rəhbərliyi ilə birlikdə kəndin inkişafının baş planı hazırlanmışdır. Prioritet sahələr iki ailə üçün həyətyanı sahəsi və şəxsi torpaq sahəsi olan birmərtəbəli rahat evlərin, məktəb, uşaq bağçası-körpələr evi, poliklinika, ticarət müəssisələri, iaşə, poçt şöbələri, hamamlar, Sberbank filialları, Mədəniyyət Evi, inzibati bina, idman qurğuları, Böyük cəbhələrdə həlak olan əsgərlərin şərəfinə abidə və şabalıd xiyabanı Vətən Müharibəsi, və digər obyektlər.

Planda bir neçə yaşayış məntəqəsini bir-biri ilə, eləcə də rayon mərkəzi ilə birləşdirən yolların çəkilməsi, qaz xəttinin çəkilməsi və qazpaylayıcı stansiyanın tikintisi nəzərdə tutulmuşdu. Bundan əlavə, xəstəxananın yenidən qurulması, kəndin tənha qocalar və qocalar üçün pansionatın yaradılması da plana daxil edilib. 1990-cı illərin əvvəllərində kəndin inkişafı ilə bağlı strateji plan tam şəkildə yerinə yetirildi. Hamısı bu gün yaradılmışdır zəruri şərtlər insanların həyatı üçün. Tikinti vacibdir, lakin bu əmlakı yaxşı vəziyyətdə saxlamaq, əmlakı məharətlə idarə etmək və ondan yaxşı nəticələr əldə etmək bacarığı da eyni dərəcədə vacibdir. Qeyd edək ki, yaradılan bütün infrastruktur hazırda yaxşı vəziyyətdədir və yaxşı nəticələr verir.

Məktəb rəhbərliyi haqqında. Burada iş planlı şəkildə aparılır. Planların məqsədi əhaliyə və cəmiyyətin özünə fayda verməli olan insan yetişdirməkdir. Bunun üçün şərait yaradılıb. Məktəb binasında yaxşı təchiz olunmuş sinif otaqları və laboratoriyalar var. Muzeylər yaradıldı: Böyük Vətən Müharibəsi, yerli tarix, zooloji. Gənc təbiətşünasın guşəsi yaradılıb. Məktəb binasında futbol, ​​voleybol, bədii gimnastika, tennis, üzgüçülük hovuzu, həm mərasim tədbirləri, həm də özfəaliyyət tamaşaları üçün istifadə olunan akt zalı, musiqi savadının tədrisi üçün idman zalları var.

IN idman tədbirləri Tələbələrin 100%-i iştirak edir. Məktəbdə futbol, ​​voleybol, tennis üzrə komandalar formalaşdırılıb, rayon yarışlarında uğurla çıxış edərək yüksək nəticələr əldə edirlər. Qeyd edək ki, məktəb məzunlarının 30%-ə qədəri gənclər kateqoriyasına malikdir. Son 10 ildə bütün gənclər ölkənin Silahlı Qüvvələrində xidmət etməyə hazırdırlar. Çoxları universitetlərə və başqalarına gedir təhsil müəssisələri bəziləri kəndə qayıtdı.

Sakinlərin özləri arasından müxtəlif sahələrdə kadr bazası ehtiyatı formalaşır (məktəbdə işləmək üçün, uşaq bağçası, xəstəxana, qocalar evi, "Orlik" səhmdar cəmiyyəti). Gördüyünüz kimi, məktəbi yaxşı mütəxəssislər idarə edir. 2007-2008-ci ilin nəticələrinə görə məktəbə bir milyon rubl Prezident təqaüdü verildi.

Digər obyektlər də saz vəziyyətdədir və sakinlərin rifahı üçün səmərəli istifadə olunur. Buradakı nəticə həmişə həm böyüklərin, həm də məktəbin şagirdlərinin iştirak etdiyi özünü təminatla əlaqələndirilir. Məsələn, yaz-yay və payız dövründə məktəblilər özbaşına tərəvəz və meyvə yetişdirir, qış dövrünə hazırlayırlar. İstehsalın bir hissəsi “Orlik” SC tərəfindən ayrılır. Məktəb yeməkxanasının öz tərəvəz və meyvələri, zəhmətlə qazanılan çörəyi, süd məhsulları var. On ildən artıqdır ki, uşaqların məktəbə və bağçaya getməsi faktiki olaraq sıfıra bərabərdir.

Mənzil-kommunal təsərrüfatları əla vəziyyətdədir, yolların keyfiyyəti şəhər yollarından qat-qat üstündür, xidmət müəssisələri isə heç bir şəkildə şəhərlərdən geri qalmır.

Necə daxil kənd belə bir nəticə əldə etmək olarmı? Yalnız bir cavab var - rayon rəhbərliyinin qəsəbə rəhbərliyi ilə birlikdə idarəetmənin təşkilinə düzgün yanaşma tapmaq bacarığı, eləcə də qəsəbə sakinlərinin müvafiq əmək məhsuldarlığı.

Adı çəkilən ərazidə oxşar vəziyyətə malik digər yaşayış məntəqələri də var, məsələn, Olşanka, Russkaya Xalan, Morkvino və s. Ümumiyyətlə, Belqorod bölgəsində bunların çoxu var. Bunlar həm Starooskolsky, həm də Qubkinsky rayonlarıdır, qəsəbələrin əksəriyyətinin yaxşı təchiz olunduğu bir şəhər rayonuna çevrilir.

Beləliklə, idarəetmənin qiymətləndirilməsi üçün faktiki meyar olan nəticə olan idarəetmə əlaməti haqqında bir mülahizə bildirdik.

Əldə edilən nəticəni Rusiya Federasiyasının digər bölgələrində yaxşı olan və əksər hallarda bir çox yaşayış məntəqələrinin nəticələri ilə müqayisə etmək olar. pis vəziyyətəmlak əsası. Rusiya Federasiyasının bütün subyektləri, bölgələri bərabər şərtlərə malik idi, lakin belə bir nəticə yoxdur. Niyə? Fikrimizcə, səbəb Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının, rayonlarının bir çox rəhbərləri və orqanlarının bütün zəncirin uzana biləcəyi əlaqəni müəyyən edə bilməməsidir. İdarəetmədə belə bir əlaqə yaşayış məntəqələrinin əmlak əsaslarının formalaşdırılması, onun çoxaldılması və düzgün saxlanılmasıdır. Bundan əlavə, bu prosesi elə təşkil etməyi bacarmaq vacibdir ki, sakinlər obyektlərin yaradılmasının və onların istismarının bütün mərhələlərində orada iştirak etsinlər. Bu gün Əlaqə, əhalinin rəyini nəzərə alaraq, müxtəlif funksiyaların həyata keçirilməsində mümkün iştirak az qiymətləndirilir. Bu istiqamətdə həm dövlət orqanlarının, həm də yerli özünüidarəetmə orqanlarının, məmurların məşğul olduğu yerlər azdır. Verilmiş misalda nümayəndə və icra-inzibati orqanın tərkibində dəyişiklik edilməsindən asılı olmayaraq bu münasibət daimi xarakter daşıyır.

Burada hakimiyyətin fəaliyyəti yaxşılığa olan nəticəyə görə qiymətləndirilir konkret şəxs, həm də idarənin yerləşdiyi binaya və hansı dekorasiyaya malik olduğuna görə deyil. Bu, müxtəlif səviyyəli bir çox liderin dəbdəbəli inzibati binalar yaratmağa həvəsli olduğuna deyilir. Bütün bunlara büdcədən külli miqdarda vəsait ayrılır, məktəblər, uşaq bağçaları, mənzil fondu, bütün mənzil-kommunal infrastruktur bərbad vəziyyətdədir. Buradan belə nəticəyə gəlmək olar ki, məqsəd səhv formalaşdırılıb və liderlərin mədəni-mənəvi tərbiyə səviyyəsi çox şey arzuolunandır.

Mülkiyyət baxımından inkişaf etməmiş ərazilərə gəlincə, burada yalnız bir nəticə çıxarmaq olar – hakimiyyət və rəhbərlər məqsədləri müəyyən edə bilmirlər, ərazinin idarə olunmasını təşkil etməyə hazır deyillər, ehtiyac və qayğılardan qopublar. vətəndaşların.

Örlik qəsəbəsinin müsbət təcrübəsinə əsaslanaraq, bələdiyyə mülkiyyətinin idarə edilməsinin səmərəliliyi meyarlarını ayrıca qeyd etmək olar.

Bunlara daxildir:

1) funksiyaların həyata keçirilməsi və səlahiyyətlərinin həyata keçirilməsi üçün nəzərdə tutulmuş bələdiyyə mülkiyyəti obyektlərinin olması;

2) bələdiyyə mülkiyyətinin reyestrinin olması;

3) bələdiyyə əmlakının idarə edilməsi qaydası və onun etibarlılıq dərəcəsi haqqında nümayəndə orqanının qərarının olması;

4) yaşayış məntəqəsinin əmlak əsaslarının formalaşdırılması planının mövcudluğu və onun etibarlılıq dərəcəsi;

5) büdcə planlaşdırmasının mövcudluğu və keyfiyyəti;

6) hüquqi münasibətlər subyektlərinin obyektlərin saxlanmasını və idarə olunmasını ardıcıl olaraq təmin etmək qabiliyyəti (kapitalın planlaşdırılması və cari təmir və özünə nəzarət)

7) müəssisə və təşkilatlarda fəaliyyətin planlaşdırılması;

8) sakinlərin təşəbbüskarlığının inkişafı və onların əmlakın yaradılması, saxlanması və idarə olunması prosesinə cəlb edilməsi;

9) bələdiyyə mülkiyyətinin idarə edilməsinin müsbət nəticələrinin olması;

10) bələdiyyə mülkiyyətinin səmərəli idarə edilməsi üçün kadrların peşəkar uyğunluğu;

11) qəsəbə büdcəsinin mədaxil hissəsinin və mədaxil-xərc balansının formalaşdırılması üçün şəraitin yaradılması;

12) səlahiyyət dairəsinin əmlak əsasının həcminə uyğunluğu;

13) qanunla müəyyən edilmiş səlahiyyətlərin həyata keçirilməsinin reallığı;

14) əhalinin tam məşğulluğu və maddi təminatın kifayət qədər olması.

Ayrı-ayrı bələdiyyələrin fəaliyyətinin səmərəliliyinin meyarları Rusiya Federasiyası Prezidentinin 28 aprel tarixli Fərmanı ilə təsdiq edilmiş şəhər rayonlarının və bələdiyyə rayonlarının yerli özünüidarəetmə orqanlarının fəaliyyətinin səmərəliliyini qiymətləndirmək üçün Göstəricilər Siyahısında müəyyən edilmişdir. 2008 N 607.

Bu sənəddə yerli özünüidarənin əmlak əsaslarının idarə edilməsinin qiymətləndirilməsi meyarlarına da toxunulub. Buraya aşağıdakılar daxil ola bilər:

1) əhalinin hər 10 min nəfərinə düşən kiçik müəssisələrin sayı;

2) sərt səthə malik yerli əhəmiyyətli ümumi istifadədə olan avtomobil yollarının təmir edilmiş nisbəti:

a) əsaslı təmir;

b) cari təmir;

3) daşınan bərk səthli yerli yolların payı Baxım qeyri-bələdiyyə və (və ya) dövlət müəssisələri uzunmüddətli müqavilələr əsasında (üç ildən çox);

4) paylaşmaq orta işçi sayı kiçik müəssisələrin işçiləri (xarici ştatdankənar işçilər olmadan) bütün müəssisə və təşkilatların işçilərinin orta sayında (xarici ştatdankənar işçilər olmadan);

5) sənaye istehlakçıları üçün tariflərin əhali tariflərinə nisbəti:

Rusiya Federasiyası Prezidentinin bu Fərmanının həyata keçirilməsi üçün əlavə tədbirlərə aşağıdakılar daxildir:

– səmərəliliyin qiymətləndirilməsi, o cümlədən yerli büdcələrin səmərəsiz xərclərinin hesablanması üçün əlavə göstəricilərin təsdiqi;

- şəhər rayonlarının və bələdiyyə dairələrinin yerli özünüidarəetmə orqanlarının fəaliyyətinin səmərəliliyinin qiymətləndirilməsi üçün göstəricilərin əldə edilmiş dəyərləri haqqında şəhər rayonları və bələdiyyə dairələri rəhbərlərinin hesabatının nümunəvi formasının təsdiq edilməsi; hesabat dövrü və üç illik dövr üçün planlaşdırılan dəyərlər;

- şəhər rayonlarının və bələdiyyə rayonlarının yerli özünüidarəetmə orqanlarının fəaliyyətinin səmərəliliyinin monitorinqi metodologiyasının işlənib hazırlanması;

- fəaliyyət göstəricilərinin ən yaxşı dəyərlərinə nail olmağı təşviq etmək və təşviq etmək üçün Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun büdcəsindən büdcə ayırmaları hesabına bələdiyyələrə qrantların ayrılması qaydası ilə bağlı metodiki tövsiyələrin hazırlanması; şəhər rayonlarının və bələdiyyə rayonlarının yerli idarəetmə orqanlarının.

Bax: Zotov B.V. Bələdiyyə işçisinin məlumat kitabçası. Rostov n / a: Phoenix, 2009. S. 73.

Şəhər rayonlarının və bələdiyyə rayonlarının yerli özünüidarəetmə orqanlarının fəaliyyətinin səmərəliliyinin qiymətləndirilməsi üçün əlavə göstəricilərin, o cümlədən yerli büdcələrin səmərəsiz xərclərinin hesablanması üçün zəruri olan göstəricilərin siyahısı:

1) hesablanmış orta aylıq nominal əmək haqqı işçilər:

a) iri və orta müəssisələr və qeyri-kommersiya təşkilatları;

b) bələdiyyə məktəbəqədər təhsil müəssisələri;

c) bələdiyyə təhsil müəssisələrinin müəllimləri;

ç) bələdiyyə təhsil müəssisələrinin digər işçiləri;

e) həkimlər bələdiyyə qurumları səhiyyə;

f) bələdiyyə səhiyyə müəssisələrinin orta tibb işçiləri;

2) yerli əhəmiyyətli ümumi istifadədə olan avtomobil yollarının ümumi uzunluğunda bərk örtüklü yerli əhəmiyyətli avtomobil yollarının uzunluğunun payı;

3) bələdiyyə büdcə təşkilatlarının əmək haqqı üzrə kreditor borclarının payı;

4) üç illik büdcənin təsdiqi (Rusiya Federasiyasının təsis qurumu üç illik büdcəyə keçibsə);

5) yerli büdcənin öz gəlirlərindəki payı (ödənişsiz daxilolmalar, əlavə ayırma standartlarına uyğun olaraq vergi daxilolmaları və gəlirlər istisna olmaqla); pullu xidmətlər bələdiyyə tərəfindən təmin edilir büdcə müəssisələri) bələdiyyənin büdcə gəlirlərinin ümumi həcmində;

6) bələdiyyə büdcəsinin xərclərinin ümumi həcmi;

7) müflis olan bələdiyyə mülkiyyətində olan təşkilatların əsas vəsaitlərinin bələdiyyə mülkiyyətində olan təşkilatların əsas vəsaitlərinin ümumi dəyərində payı (ilin sonuna);

8) rentabelli kənd təsərrüfatı təşkilatlarının onların ümumi sayındakı payı (bələdiyyə rayonları üzrə).

Rusiya Federasiyası Hökumətinin 11 sentyabr 2008-ci il tarixli 1313-r Fərmanı (18 dekabr 2010-cu il tarixli dəyişikliklərlə) "Rusiya Federasiyası Prezidentinin 28 aprel 2008-ci il tarixli 607 nömrəli "Qiymətləndirmə haqqında" Fərmanının həyata keçirilməsi haqqında" şəhər rayonlarının və bələdiyyə rayonlarının yerli özünüidarəetmə orqanlarının fəaliyyətinin səmərəliliyi” (şəhər rayonlarının və bələdiyyə rayonlarının yerli özünüidarəetmə orqanlarının fəaliyyətinin səmərəliliyinin monitorinqi Metodologiyası ilə birlikdə, metodoloji tövsiyələr fəaliyyət göstəricilərinin ən yaxşı qiymətlərinə nail olunmasını asanlaşdırmaq və (və ya) əldə etməyi təşviq etmək üçün Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun büdcəsindən büdcə ayırmaları hesabına bələdiyyələrə qrantların ayrılması qaydası haqqında şəhər rayonlarının və bələdiyyə rayonlarının yerli idarəetmə orqanları).

Dövlət və bələdiyyə əmlakının idarə edilməsinin səmərəliliyinin qiymətləndirilməsi;

Bir çox iqtisadçılar əmlakın idarə edilməsinin effektivliyini onun bu və ya digər forması ilə əlaqələndirirlər. Başqa bir yanaşma var: obyekt nə qədər yaxşı işləyirsə, sahibinin məruz qaldığı risk üçün ödəniş də bir o qədər yüksəkdir. Risk, buna görə də, obyektdən səmərəli istifadəni təşviq edir. Bu mövzunu birbaşa nəzərdən keçirməzdən əvvəl əsas müddəalara müraciət edək.

Birincisi, əmlakın idarə edilməsi milli iqtisadi səmərəliliyə dəyən zərəri istisna etməlidir. Əks halda, müxtəlif növ istehsalın texnoloji mürəkkəbliyi pozulacaq.

İkincisi, müəssisələrin korporativləşdirilməsi nəticəsində konkret idarəetmə sisteminin səmərəliliyi dividendlərin alınması ilə ifadə oluna bilər. Belə müəssisələrin gəlirliliyini və müvafiq olaraq dividendlər vasitəsilə ifadə olunan səmərəliliyi proqnozlaşdırmaq mümkün olur.

Üçüncüsü, əmlakın idarə edilməsinin səmərəliliyi müəssisələr üçün ayrıca hesablanmalıdır:

a) özəlləşdirmədən əvvəlki dövrdə sərfəli işləyib;

b) özəlləşdirmədən əvvəlki dövrdə iflas ərəfəsində;

c) hər hansı maliyyə vəziyyətində milli iqtisadiyyat üçün zəruri (strateji əhəmiyyətli).

Dövlət və bələdiyyə mülkiyyətinin idarə edilməsinin səmərəliliyi meyarlarından danışarkən effekt və səmərəlilik anlayışlarını fərqləndirmək lazımdır.

Effekt - hər hansı bir məsrəf (pul, əmək, mexaniki və s.) tətbiq etməklə əldə edilən nəticə.

Səmərəlilik - hər hansı məsrəflərin (pul, əmək, mexaniki və s.) tətbiqi nəticəsində əldə edilən nəticənin bu məsrəflərin cəminə nisbəti:

İdarəetmə prosesinin həyata keçirilməsi xərcləri həmişə pul ekvivalentinə malikdir və nəticələr adətən dövlət göstəricilərində təbii dəyişiklik vahidləri ilə ifadə edilir. sosial sahə və iqtisadiyyat. Nəticədə dövlət və bələdiyyə əmlakının idarə edilməsinin səmərəliliyi göstəricilərinin hesablanması prosesini həyata keçirmək çox çətinləşir.

Qiymətləndirmə meyarları olaraq aşağıdakıları təyin edək:

- bazar -əsas məhsul strategiyasının bazar ehtiyaclarına uyğunluğu, kommersiya uğuru ehtimalı, ehtimal olunan satış həcmi, rəqabət, təklif olunan və oxşar məhsullara münasibətdə ümumi bazar tutumu, məhsulun qiymət elastikliyi, ehtiyac marketinq araşdırması və məhsulun bazara çıxarılması üçün reklam, bazara giriş maneələrini qiymətləndirmək, məhsulun köhnəlməsindən qorunmaq, rəqabətin gözlənilən xarakterini və onun məhsulların qiymətinə təsirini qiymətləndirmək. O, həmçinin iqtisadiyyatın aşağıdakı istiqamətlərdə inkişafını nəzərə almalıdır: maliyyə - investisiyaların və ilkin xərclərin həcmi, potensial illik mənfəət, dövlət əmlakının idarə edilməsi sisteminin versiyasının kapital qoyuluşlarının səmərəliliyi meyarlarına uyğunluğu, geri qaytarılma müddəti, vergi güzəştlərindən istifadə imkanları, borc kapitalını və onun investisiyalarda payını, idarəetmə sisteminin konkret versiyasının tətbiqi ilə bağlı maliyyə riskini cəlb etmək; ekoloji - hüquqi təhlükəsizlik, layihənin ardıcıllığı (seçim) mövcud qanunvericilik, reaksiya ictimai rəy onun həyata keçirilməsi üçün zərərli məhsulların azaldılması istehsal prosesləri, məşğulluq səviyyəsinə təsiri; elmi və texniki - istifadə olunan həllərin perspektivləri; məhsulların patent təmizliyi və patent qabiliyyəti, əldə edilmiş nəticələrin gələcək inkişaflarda tətbiqi perspektivləri, ictimai maraq kəsb edən digər layihələrə (variantlara) müsbət təsir; istehsal - xammal, materialların mövcudluğu və əlavə avadanlıq, yeni texnologiyalar, mövcudluq istehsal heyəti kvalifikasiyasına və sayına görə istehsalat tullantılarından istifadənin mümkünlüyü; istehsal xərcləri; - regional - resurs imkanları, sosial qeyri-sabitlik dərəcəsi, əsas təkmilləşdirilməsi iqtisadi göstəricilər inkişaf.

Şəkil 2.1.1. Dövlət və bələdiyyə əmlakının idarə edilməsinin səmərəliliyinin qiymətləndirilməsi istiqamətləri

- sosial - iş yerlərinin sayında dəyişiklik; mənzil və mədəni şəraitin yaxşılaşdırılması; iş şəraitinin yaxşılaşdırılması; istehsal personalının strukturuna təsir; əhalinin müəyyən növ mallarla təminatının etibarlılığı; ictimai sağlamlığın yaxşılaşdırılması; boş vaxta qənaət. Sosial nəticələr əksər hallarda qiymətləndirilə bilməz, bu da onların əmlakın idarə edilməsinin səmərəliliyinin ümumi nəticələrinə daxil edilməsini çətinləşdirir.

— büdcə- bu meyarlar büdcədən əmlak obyektlərinin saxlanmasına və istismarına və idarəetmənin nəticəsi olaraq büdcəyə pul vəsaitlərinin hərəkəti istiqamətlərinin müqayisəsinə əsaslanır. Eyni zamanda başa düşmək lazımdır ki, büdcə səmərəliliyi həm büdcə sisteminə birbaşa nağd pul daxilolmaları zamanı, həm də büdcə xərclərinin mütləq və ya nisbi azalması halında mövcuddur. Mütləq xərclər məsrəflərin ümumi məbləği ilə müəyyən edilir, nisbi xərclər isə büdcə xidmətinin hər bir istehlakçısına hesablanır.

— iqtisadi- dövlət və bələdiyyə əmlakının idarə edilməsi prosesində əldə edilən gəlir və xərclərin nisbəti (mənfəətlilik səviyyəsi, özünütəminatın payı və s.) və ya istehsal olunan məhsulların (mal və xidmətlərin) rəqabət qabiliyyətinin göstəriciləri vasitəsilə müəyyən edilir. bazarda.

Bələdiyyə mülkiyyətinin idarə edilməsinin səmərəliliyinin qiymətləndirilməsi

Bələdiyyə mülkiyyətinin idarə edilməsinin səmərəliliyinin qiymətləndirilməsi üsulları

Bələdiyyələrin əmlak kompleksi yerli özünüidarəetmənin iqtisadi əsaslarının tərkib hissələrindən biridir və ərazinin davamlı sosial-iqtisadi inkişafının mühüm amilidir. Bələdiyyə mülkiyyətindən istifadənin əsas tələbi bələdiyyələrin həyatının, əhalinin sosial-iqtisadi mənafelərinin təmin edilməsində yerli özünüidarəetmə orqanlarının iqtisadi səmərəlilik və sosial məsuliyyət prinsiplərinin ən balanslaşdırılmış vəhdətindən ibarətdir.

Bələdiyyə əmlakının idarə edilməsi qanunvericilikdə, vergitutmada, faiz dərəcələrində, məqsədli standartlarda və sosial standartlarda, meyarlarda dəyişikliklər əsasında təsərrüfat subyektlərinə mülkiyyət, sərəncam və istifadə sahəsində yerli hakimiyyət orqanları tərəfindən təşkilati-iqtisadi təsir mexanizmindən istifadə edilməsindən ibarətdir. , səmərəliliyin göstəriciləri və standartları və s. Bələdiyyə mülkiyyətini idarə etmək üçün dövlətin bütün səviyyələrində mülkiyyət münasibətlərinin tənzimlənməsi üzrə vahid siyasətlə birləşdirilən bir-biri ilə əlaqəli hüquqi, inzibati və iqtisadi tədbirlər sistemini işləyib hazırlamaq və həyata keçirmək lazımdır. bələdiyyə daxilində bütün mülkiyyət obyektlərinin sabit, balanslı və səmərəli inkişafı.

Maliyyə üsulları bələdiyyə mülkiyyətinin istifadəsindən əldə edilən gəlirin alınması və bölüşdürülməsi nəzərə alınmaqla, onun idarə edilməsi və təkrar istehsalı üzrə fəaliyyəti təmin etməyə imkan verir. Bu, bələdiyyə büdcəsinin xərclər hissəsindəki yükü optimallaşdırmağa, bələdiyyə mülkiyyətindən istifadədən əldə edilən gəlirləri maksimum dərəcədə artırmağa, bələdiyyə unitar müəssisələrinin mənfəətindən ayırma faizini təyin etməyə, biznesin kapitalında iştirakdan dividendlərin alınmasını proqnozlaşdırmağa imkan verir. müəssisələr və digər büdcə gəlirləri. Büdcənin daimi kəsiri və büdcə gəlirlərinin rentabelli mənbələrində öz gəlirlərinin payının azalması şəraitində bələdiyyənin şəhər əmlakının idarə edilməsində fəaliyyəti şəhər iqtisadiyyatının tənzimlənməsi üçün ciddi alətə çevrilməlidir. Əmlak gəlir gətirməlidir. Qeyd edək ki, bələdiyyə mülkiyyəti hələ də yerli idarəetmə orqanları tərəfindən gəlirlərin artırılması və sosial problemlərin həlli üçün məharətlə idarə olunması lazım olan strateji sərvət kimi tam nəzərə alınmır. Yerli özünüidarənin sosial funksiyalarının təmin edilməsi ilə bələdiyyə mülkiyyətinin gəlirliliyinin təmin edilməsi, şəhər əhalisinin və sahibkarlıq subyektlərinin inkişafı və normal yaşayışı üçün vergi bazasının kifayət qədər olması arasında tarazlıq tapmaq lazımdır. Bələdiyyə mülkiyyətinin bütün obyektlərini idarə etmək məqsədi ilə onları şərti olaraq iki qrupa bölmək olar: büdcə istehlak edən və gəlir gətirən.

Birinci şərti qrupun rəhbərliyi bu obyektlərin saxlanması üçün büdcə xərclərinin optimallaşdırılması məqsədlərinə cavab verməlidir. Bu qrupa yerli özünüidarəetmə orqanlarına həvalə edilmiş səlahiyyətləri yerinə yetirmək üçün zəruri olan bələdiyyə təhsil, tibb, səhiyyə müəssisələri və müəssisələrin balansında olan tarix və mədəniyyət abidələri, daşınmaz əmlak obyektləri daxildir.

İkinci qrup obyektlərin idarə edilməsi onlardan istifadənin rentabelliyini artırmağa yönəldilməlidir. Bu qrupa birinci qrupa aid edilməyən bütün digər obyektlər daxildir. Burada vacib suallar bunlardır: rentabelli daşınmaz əmlak sahəsinə nə qədər və hansı obyektlər müəyyən edilib aid edilə bilər, bələdiyyə müəssisələri üçün təsərrüfat idarəetmə hüququ, bələdiyyə qurumları üçün isə operativ idarəetmə hüququ hansı hissədə təmin edilməlidir? yerli özünüidarəetmə orqanlarına həvalə edilmiş səlahiyyətlərin həyata keçirilməsi məqsədilə əmlakdan səmərəli istifadə meyarlarının müəyyən edilməsi, rentabelliyin artırılması və daşınmaz əmlakın şəhərin sosial-iqtisadi inkişafında rolu.

İstənilən səviyyədə əmlakın idarə edilməsinin səmərəliliyi, son nəticədə, xərclənən resurslara münasibətdə idarəetmə obyektlərinin istehsal, təsərrüfat və maliyyə fəaliyyətinin nəticələrində özünü göstərir. Odur ki, əmlakın idarə edilməsinin formalarının dəyişdirilməsi və üsullarının təkmilləşdirilməsi ilə bağlı tədbirlərin həyata keçirilməsindən əvvəl və sonra müvafiq meyarların, göstəricilərin və fəaliyyət standartlarının müqayisəsi yolu ilə müəyyən edilməlidir.

Bələdiyyə təşkilatlarının əmlakının idarə edilməsinin səmərəliliyini qiymətləndirmək üçün idarəetmə obyektlərinin xüsusiyyətlərindən asılı olaraq aşağıdakı səmərəlilik növlərindən istifadə edilə bilər.

Sosial səmərəlilik ictimai malların müəyyən edilmiş standartlarına nail olmaq ölçüsünü göstərir - əhalinin həyat keyfiyyəti, ətraf mühitin vəziyyəti, səhiyyə, sanitariya mədəniyyəti, təhsil səviyyəsi Nalesnaya Ya.A. Bələdiyyə mülkiyyətində səmərəliliyin və idarəetmə vasitələrinin qiymətləndirilməsi üsulları. Nalesnaya // Yerli hökumət. - 2009. - No 4. - səh 12 ..

Göstərilən yanaşma bələdiyyə mülkiyyətinin idarə edilməsinin sosial səmərəliliyini müəyyən etmək üçün mümkün variantlardan yalnız biridir. Müasir şəraitdə isə bu prosesin müxtəlif göstəricilər (bazar, maliyyə, ekoloji, sosial, sənaye, elmi-texniki və s.) sisteminə əsaslanaraq hərtərəfli qiymətləndirilməsi tələb olunur. Məhz bu metodologiya yerli səviyyədə idarəetmə proseslərinin monitorinqi üçün effektiv sistem yaradacaq və bələdiyyə mülkiyyətinin idarə edilməsinin keyfiyyətini obyektiv qiymətləndirməyə imkan verəcəkdir.

İqtisadi səmərəlilik yerli büdcə üçün əmlakın idarə edilməsi sahəsində tədbirlərin həyata keçirilməsinin maliyyə nəticələrini əks etdirir. İqtisadi səmərəlilik, əsasən, bu tədbirlərin həyata keçirilməsi hesabına əlavə vergi daxilolmaları, bələdiyyə təşkilatlarının saxlanması üçün büdcə xərclərinin, özəlləşdirmədən əldə olunan gəlirlərin və bələdiyyələrin mülkiyyətində olan zərərli müəssisələrin səhmlərinin satışının azalması ilə xarakterizə olunur. Bələdiyyə əmlakının idarə edilməsinin iqtisadi səmərəliliyi təşkilatın bütün gəlirlərinin büdcəyə və qeyri-büdcə fondlarına (mənfi müavinətlər) cəminin istifadə olunan əmlakın dəyərinə nisbəti kimi hesablanmalı və sonra əldə edilmiş nəticələri müvafiq göstəricilərlə müqayisə etmək lazımdır. fəaliyyət sahələrində müxtəlif obyektlər üçün standartlar Nalesnaya Ya.A. Bələdiyyə mülkiyyətində səmərəliliyin və idarəetmə vasitələrinin qiymətləndirilməsi üsulları. Nalesnaya // Yerli hökumət. - 2009. - No 4. - S. 14 .. Bu cür standartların müəyyən edilməsi, məsələn, mülkiyyətin saxlanması üçün müəyyən növ resursların optimal xüsusi istehlakının, sahənin hər kvadratmetrinə görə məhsul və xidmətlərin istehsalının icazə verilən həcmlərinin işlənib hazırlanmasını tələb edəcəkdir. istifadə, büdcəyə və büdcədənkənar fondlara minimum məqbul ayırmalar və s. .

I fəsil Nəticələr

Bələdiyyə mülkiyyəti anlayışı ruslar arasında nisbətən yaxınlarda, 1990-cı illərdə ümumi istifadəyə verildi. Hal-hazırda, Rusiya nəzəriyyəsində və qanunvericiliyində bu anlayışın kifayət qədər aydın tərifi yoxdur. Mülki Məcəllə bələdiyyə mülkiyyətini bələdiyyələrin mülkiyyəti kimi müəyyən edir.

Belə ki, bu sahədə qanunvericilikdə bir sıra boşluqlar və çatışmazlıqlar olduğu üçün bu gün bələdiyyə mülkiyyətinin formalaşması və idarə olunmasında əsas problem hüquqi tənzimləmə problemidir.

Bu günə kimi bələdiyyə mülkiyyətinin qiymətləndirilməsi metodologiyası da kifayət qədər işlənib hazırlanmamışdır. Bununla belə, əksər tədqiqatçılar bu metodları iki əsas meyara görə təsnif etməyə meyllidirlər: iqtisadi və sosial.

Bələdiyyə mülkiyyətinin idarə edilməsinin effektivliyini necə qiymətləndirmək olar

Bələdiyyə mülkiyyətindən və torpaq ehtiyatlarından istifadədən əldə edilən gəlirlər şəhər xəzinəsinin əhəmiyyətli hissəsini təşkil edir. Bələdiyyə mülkiyyətinin idarə edilməsinin səmərəliliyini hansı meyarlarla qiymətləndirmək olar və bu işin keyfiyyətini necə yüksəltmək olar? - bu suallara Kursk şəhər Administrasiyası rəhbərinin müavini - Bələdiyyə Əmlakının İdarə Edilməsi Komitəsinin sədri Aleksandr Nikolayeviç Bulqakov cavab verir:

— 6 oktyabr 2003-cü il tarixli 131-FZ nömrəli “Haqqında” Federal Qanununa uyğun olaraq ümumi prinsiplər Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarəetmə təşkilatları" yerli özünüidarəetmənin iqtisadi əsasını bələdiyyə mülkiyyətində olan əmlak təşkil edir. bələdiyyə mülkiyyətinə yerli əhəmiyyətli məsələlərin həlli üçün zəruri olan əmlak, o cümlədən bələdiyyə torpaqları və bəzi təbii sərvətlər daxildir; yerli özünüidarəetmə orqanları tərəfindən müəyyən dövlət səlahiyyətlərinin həyata keçirilməsi, habelə yerli özünüidarəetmə orqanlarının, bələdiyyə işçilərinin, bələdiyyə müəssisə və idarələrinin işçilərinin fəaliyyətinin təmin edilməsi üçün nəzərdə tutulmuş əmlak.

Kursk şəhəri balans dəyəri təxminən 14 milyard rubl olan əmlaka sahibdir. "Kursk şəhəri" bələdiyyə quruluşu 223 bələdiyyə qurumunun və 19 unitar müəssisənin təsisçisidir.

Təcrübə göstərir ki, bələdiyyə mülkiyyətinin səmərəli idarə edilməsinə nail olmaq yalnız bir sıra vəzifələrin eyni vaxtda və hərtərəfli həlli ilə mümkündür: birincisi, bələdiyyə mülkiyyətinin idarə edilməsinin səmərəliliyinin və keyfiyyətinin qiymətləndirilməsi meyarlarını və göstəricilərini qanunla müəyyən etmək, ikincisi, bələdiyyə mülkiyyətinin uçotu və idarə olunması sistemi təkmilləşdirilməlidir, üçüncüsü, bələdiyyənin öz maliyyə bazası gücləndirilməlidir, yəni. şəhər büdcəsinə gəlir əldə edilən əmlakın olması.

Əmlakın istifadəsinin vaxtında təhlili və mülkiyyət, bələdiyyənin əmlakına sərəncam verilməsi ilə bağlı xərclərin qiymətləndirilməsi əmlakın idarə edilməsinin daha səmərəli variantlarını işləyib hazırlamağa, habelə əmlaka olan ehtiyacı vaxtında müəyyən etməyə imkan verir. təmir işləri və əmlakın mühafizəsi xidmətləri.

Bələdiyyə mülkiyyətinin idarə edilməsində və torpaq ehtiyatlarından istifadədə daha yüksək səmərəliliyə nail olmaq üçün, məncə, bələdiyyə mülkiyyətinin uçotu sistemini təkmilləşdirmək lazımdır.

Bələdiyyə mülkiyyətindən istifadənin səmərəliliyinin artırılmasına istifadəsiz və ya təyinatsız istifadə edilən daşınmaz əmlak obyektlərinin təsərrüfat dövriyyəsinə cəlb edilməsi, bələdiyyə mülkiyyətindən və torpaq sahələrinin istifadəsindən icarə haqqı və digər ödənişlərin vaxtında və tam daxil olmasına daimi nəzarətin həyata keçirilməsi kömək edir. .

2012-ci ildə Kursk şəhərinin büdcəsinə bələdiyyə mülkiyyətindən və torpaq sahələrinin istifadəsindən 633,1 milyon rubl daxil olub. Bu il gözlənilən gəlir 816,5 milyon rubl olacaq. Vicdansız ödəyicilərlə davamlı olaraq iddialar və məhkəmə çəkişmələri aparılır, təkcə 2012-ci ildə 11 milyon rubldan çox vəsait toplanaraq büdcəyə göndərilib.

Bələdiyyə təşkilatlarının təsərrüfat fəaliyyətinə nəzarət etmək, onların bələdiyyə mülkiyyətində saxlanmasının zəruriliyini qiymətləndirmək və müvafiq qərarlar qəbul etmək, sahibsizliyin əlamətlərinə cavab verən obyektlər üçün Kursk şəhərinin bələdiyyə mülkiyyət hüquqlarını müəyyən etmək və rəsmiləşdirmək çox vacibdir. və qaçırılmış əmlak. 2009-cu ildən bəri "Kursk şəhəri" bələdiyyə quruluşunun 305 sahibsiz obyektə və 16 mülkiyyətsiz yaşayış mənzilinə mülkiyyət hüququ tanınıb.

Bundan əlavə, uşaq bağçalarının çatışmazlığı problemini həll etmək üçün bələdiyyə mülkiyyətində olan əmlakları alır və uşaq müəssisələri üçün bələdiyyə mülkiyyəti obyektlərini yenidən profilləşdiririk.

Digər mühüm məqam kiçik və orta sahibkarlığın inkişafı üçün şəraitin yaradılması, o cümlədən əmlak təminatıdır ki, bu da şəhər icra hakimiyyətinin üzərinə düşür.

Böyük ehtiyat torpaq ehtiyatlarından rasional istifadəni, istifadə olunan torpaq sahələrinə hüquq sənədləri verməyən istifadəçilərin müəyyən edilməsini,

torpaq sahələrinin daşınmaz əmlak obyekti kimi formalaşdırılması, dövlət kadastr uçotuna alınması prosesinin davam etdirilməsi.

2008-ci ildən indiyədək 1025 torpaq sahəsi formalaşıb, 2013-2016-cı illərdə daha minə yaxın torpaq sahəsi dövlət qeydiyyatına alınacaq. Biz bələdiyyə ehtiyacları üçün torpaqların ehtiyata buraxılması və torpaq sahələrinin geri alınması təcrübəsini inkişaf etdiririk. Yüzə yaxın torpaq sahəsi bələdiyyə ehtiyacları üçün götürülüb, hazırda daha 50 torpaq sahəsinin geri alınması planlaşdırılır.

— Vətəndaşlar bələdiyyə mülkiyyətindən istifadənin səmərəliliyinin artırılması prosesinə hansısa şəkildə təsir göstərə bilərmi?

Kursk şəhərinin ərazisində yaşayan sahibkar vətəndaşlar bələdiyyə mülkiyyətinin idarə olunması prosesində fəal iştirak edirlər. Komitəyə Kursk əhalisindən mütəmadi olaraq yazılı və şifahi müraciətlər daxil olur ki, bunun sayəsində artıq onlarla sahibsiz obyekt və zəbt olunmuş əmlak müəyyən edilib. Bu və ya digər bələdiyyə mülkiyyətindən sonrakı istifadəyə dair təkliflərlə də məktublar daxil olur. O cümlədən, bələdiyyə mülkiyyətinin özəlləşdirilməsinə dair proqnoz planları tərtib edilərkən səslənən fikirlər nəzərə alınır. Bundan əlavə, vətəndaşlar torpaq tədqiqatı layihələri ilə bağlı ictimai dinləmələrdə iştirak edirlər.

www.kurskadmin.ru

Surqut şəhərinin şəhər dairəsinin bələdiyyəsində bələdiyyə mülkiyyətinin idarə edilməsinin təhlili

Nəşr tarixi: 16.05.2015 2015-05-16

Məqaləyə baxılıb: 2383 dəfə

Biblioqrafik təsvir:

Eroshkin A. K. Surqut şəhərinin şəhər dairəsinin bələdiyyəsində bələdiyyə mülkiyyətinin idarə edilməsinin təhlili // Gənc alim. 2015. №10. səh. 644-648. URL https://moluch.ru/archive/90/18820/ (giriş tarixi: 08/09/2018).

Yerli hakimiyyət orqanlarının mühüm vəzifəsi bələdiyyə mülkiyyətinin, o cümlədən yerli maliyyənin, bələdiyyə mülkiyyətinin, bələdiyyə müəssisə və idarələrinin, bələdiyyə torpaqlarının və digər təbii sərvətlərin idarə edilməsidir. “Bələdiyyə mülkiyyətinin idarə edilməsi” anlayışı ötən əsrin 90-cı illərində mülkiyyət formalarının və münasibətlərinin islahatı zamanı yaranmış Rusiya iqtisadiyyatının nəzəriyyəsi və praktikası üçün yenidir.

“Bələdiyyə mülkiyyətinin idarə edilməsi həm idarəetmə nəzəriyyəsinin ümumi postulatlarına, həm də federal qanunla müəyyən edilmiş hüdudlarda idarəetmənin həyata keçirilməsi ilə bağlı spesifik xüsusiyyətlərə əsaslanır. Maraqları naminə bələdiyyə mülkiyyətinin idarə edilməsi həyata keçirilən şəxslər qrupu müəyyən edilir - bələdiyyənin əhalisi. Bələdiyyə mülkiyyətinin idarə edilməsinin əsas proqram məqsədləri aşağıdakılardır:

— yerli özünüidarənin iqtisadi əsaslarının təmin edilməsi;

- onun strukturunun optimallaşdırılması, vahid idarəetmə sisteminin yaradılması əsasında bələdiyyə mülkiyyətinin idarə edilməsinin səmərəliliyinin artırılması;

- yerli büdcəyə əlavə gəlirlərin əldə edilməsi;

— investisiyaların cəlb edilməsi, yeni iş yerlərinin yaradılması, şəhər infrastrukturunun inkişafı üçün bələdiyyənin rəqabət qabiliyyətinin artırılması” (Vasiliev, 2009).

Nəticə etibarilə, bələdiyyə mülkiyyətinin idarə edilməsinin məqsədi ümumşəhər inkişafının strateji məqsədi və prioritetlərindən çox asılıdır. Buna misal olaraq Surqut şəhərinin əsas strateji məqsədini göstərmək olar - vətəndaşların indiki və gələcək nəsilləri üçün kifayət qədər yüksək və davamlı artan həyat keyfiyyətini təmin etmək. Həyatın keyfiyyəti inkişaf səviyyəsini və əhalinin maddi və mənəvi tələbatlarının ödənilmə dərəcəsini xarakterizə edən göstəricilər toplusu ilə müəyyən edilir və qiymətləndirilir. Yuxarıda göstərilənlər kimi müəyyən etməyə imkan verir əsas məqsəd bələdiyyə mülkiyyətinin idarə edilməsi - yerli əhalinin maraq və tələbatının ödənilməsi.

Yerli özünüidarənin iqtisadi əsaslarının inkişafında əsas problem bələdiyyə mülkiyyətinin səmərəli idarə edilməsi, bu əsasda ondan istifadədən əldə edilən qeyri-vergi daxilolmalarının mütləq və nisbi artımının təmin edilməsidir.

Qeyd etmək lazımdır ki, bələdiyyə mülkiyyətindən istifadənin səmərəliliyinin artırılması yerli özünüidarəetmə orqanları nöqteyi-nəzərindən aşağıdakılarla təmin edilə bilər:

1) bələdiyyə obyektlərinin gəlir gətirə bilən hissəsindən alınan vəsaitlərin həcminin artması;

2) özünüidarəni təmin etməyən sosial obyektlərin bələdiyyə sektorunun saxlanması üçün yerli büdcələrin xərclərinin səviyyəsinin azalması.

Bu vəzifələrin hər ikisi iki qrupun hər biri daxilində bələdiyyə obyektlərinin konkret fəaliyyət göstəricilərinin yaxşılaşdırılması əsasında bir-birindən asılı olmayaraq həll edilə bilər: müvafiq olaraq bəzilərinin rentabelliyinin artırılması və digər obyektlərin maya dəyərinin aşağı salınması. Belə olan halda, bələdiyyə mülkiyyətinin iqtisadi səmərəliliyinin yüksəldilməsi üçün bələdiyyələrə gəlir gətirən obyektlərin onun fəaliyyət göstərməsi üçün bələdiyyə büdcəsi xərcləri tələb edən hissəsinin azaldılması hesabına onların xüsusi çəkisinin artırılması yolu ilə onun strukturunun dəyişdirilməsi də zəruridir.

Bələdiyyə mülkiyyətinin idarə olunmasından və maddi və qeyri-maddi aktivlərin satışından əldə edilən gəlirlərin payının təhlili

Ümumi gəlir vergisi və qeyri-vergi,

Bələdiyyə mülkiyyətinin idarə olunmasından və maddi və qeyri-maddi aktivlərin satışından əldə edilən ümumi gəlir

Təhlil illik hesabatlar 2011-ci ildən 2014-cü ilə qədər Surqut şəhərinin şəhər dairəsi bələdiyyəsinin büdcəsinin icrası haqqında aşağıdakı faktları əks etdirir. Bələdiyyə mülkiyyətindən istifadədən, maddi və qeyri-maddi aktivlərin satışından əldə olunan gəlirlərin vergi və qeyri-vergi daxilolmalarının ümumi məbləğində xüsusi çəkisi təhlil edilən dörd il ərzində ciddi dəyişikliklərə məruz qalmamış, həm mütləq, həm də nisbi olaraq artmışdır.

Büdcənin gəlir hissəsində ümumi artım tendensiyası ilə 2013-cü maliyyə ilində bələdiyyə mülkiyyətindən istifadədən, maddi və qeyri-maddi aktivlərin satışından daxilolmalarda azalma müşahidə olunub. Bu fakt böhrandan sonrakı dövrdə aktivlərin satışının azalmasının əksidir.

Bələdiyyə mülkiyyətindən istifadədən əldə edilən gəlirlərin icrasının təhlili

İllik hesabatlara görə icra edilir, min rubl

Bələdiyyə mülkiyyətində olan əmlakın istifadəsindən əldə edilən gəlir

Nizamnamə (pay) kapitalındakı paylara aid edilən mənfəət şəklində gəlir biznes tərəfdaşlıqları və şirkətlər və ya bələdiyyəyə məxsus səhmlər üzrə dividendlər

Büdcə kreditlərinin verilməsindən alınan faizlər

Bələdiyyə əmlakının kompensasiyaya verilməsi üçün icarə haqqı və ya digər ödəniş şəklində alınan gəlir

Bələdiyyə unitar müəssisələrinin ödənişləri

bələdiyyə mülkiyyətində olan əmlak və hüquqlardan istifadədən əldə edilən digər gəlirlər

Bələdiyyə mülkiyyətindən istifadədən əldə edilən gəlirin strukturu belə görünür aşağıdakı şəkildə. Bələdiyyə əmlakının kompensasiyaya verilməsi üçün icarə haqqı və ya digər ödəniş şəklində əldə edilən gəlirlər əsas tərkib hissəsidir və təhlil edilən dövr ərzində 90-92% arasında dəyişir. Son bir ildə Surqut şəhər rayonunun büdcəsinə bələdiyyə mülkiyyətinin icarəyə verilməsindən daxilolmalar kəskin artıb. 2014-cü ildə onların həcmi 2011-ci ilin səviyyəsini ötüb. 1,36 dəfə artıb ki, bu da kirayə haqqının optimallaşdırılması ilə bağlıdır.

Bu növ gəlirin qalan komponentləri il ərzində 0%-dən 4%-ə qədər çəkiyə malikdir. Belə ki, 2014-cü il büdcəsinin icrasına dair hesabata əsasən, ölkə daxilində büdcə kreditlərinin verilməsindən alınan faizlər; bələdiyyə unitar müəssisələrindən ödənişlər; bələdiyyə mülkiyyətindən və hüquqlarından istifadədən əldə edilən digər gəlirlər 2%-ni təşkil etmişdir ümumi miqdar bələdiyyə mülkiyyətində olan əmlakın istifadəsindən əldə edilən gəlir. Təsərrüfat ortaqlıqlarının və cəmiyyətlərinin nizamnamə (pay) kapitalındakı paylara və ya bələdiyyələrə məxsus səhmlər üzrə dividendlərə aid edilən mənfəət şəklində gəlir 3 faiz təşkil etmişdir.

Maddi və qeyri-maddi aktivlərin satışından əldə edilən gəlirlərin icrasının təhlili

İllik hesabatlara görə icra edilir, min rubl

Maddi və qeyri-maddi aktivlərin satışından əldə edilən gəlir

Mənzillərin satışından əldə edilən gəlir

bələdiyyə mülkiyyətində olan əmlakın satışından əldə edilən gəlirlər (büdcə və muxtar qurumların əmlakı, habelə bələdiyyə unitar müəssisələrinin, o cümlədən dövlət müəssisələrinin əmlakı istisna olmaqla)

bələdiyyə mülkiyyətində olan torpaq sahələrinin (muxtar qurumların torpaq sahələri istisna olmaqla) satışından əldə edilən gəlirlər

Mənzillərin satışından əldə olunan gəlirlər azalmağa meyllidir. 2011-ci ildə bu növ gəlir aktivlərin satışından əldə edilən ümumi gəlirin 14%-ni, 2014-cü ildə 5%-ni təşkil edir. Həmçinin, bələdiyyələrin mülkiyyətində olan torpaq sahələrinin satışından əldə olunan gəlirlərdə azalma tendensiyası müşahidə olunur. 2011-ci maliyyə ilində bu rəqəm 77%, 2014-cü ildə isə 40% təşkil edir. Gəlirlərin sadalanan alt növlərinin faiz komponentinin azalması bələdiyyə mülkiyyətinin satışından əldə edilən gəlirin artması hesabına baş verir. Dəyişikliklər 2011-ci ildəki 9%-dən 2014-cü ilin hesabat ilində 55%-ə qədər baş verir.

Planlaşdırılmış göstəricilərin icrasının təhlili belə nəticəyə gəlməyə imkan verir ki, Surqut şəhərinin şəhər dairəsi bələdiyyəsinin büdcəsinə dair payız qərarları ilə təsdiq edilmiş ilkin planlar uyğun gəlmir. Bu fakt şəhər Dumasının "Bələdiyyə mülkiyyətinin özəlləşdirilməsinin proqnoz planı haqqında" qərarına edilən çoxsaylı dəyişikliklərlə (maliyyə ili ərzində 10 dəfəyə qədər) təsdiqlənir. Faktiki icra büdcə ilə bağlı birinci qərarla təsdiq edilmiş hədəfləri əksər hallarda dəfələrlə üstələyir. Şəhərin Əmlak və Torpaq Münasibətləri İdarəsi gəlirlər inzibatçısı kimi bələdiyyə mülkiyyətindən istifadədən əldə edilən gəlirlərin və maddi və qeyri-maddi sərvətlərin satışından əldə olunan gəlirlərin planlaşdırılmasının keyfiyyətini yüksəltməlidir.

Bələdiyyədə bələdiyyə mülkiyyətinin idarə edilməsində və sərəncamında olan digər problemləri də qeyd etmək lazımdır.

Mühasibat uçotu və əmlakın idarə edilməsi prosesində praktikada disparate istifadə olunur avtomatlaşdırılmış sistemlər bələdiyyə mülkiyyətinin bir hissəsinin idarə edilməsi. Sistem proqram məhsulları bir neçə proqramdan ibarətdir. Bu, əmlakın uçotu proqramı, bələdiyyə mülkiyyətindən icarə haqqının toplanması proqramıdır. Beləliklə, mülkiyyət obyektlərinin vahid məlumat bazası mövcud deyil (hər bir əmlak obyekti hər bir məlumat bazasında ayrıca saxlanılır). Bu vəziyyətin çatışmazlıqlarına təsirin modelləşdirilməsi imkanının olmaması daxildir iqtisadi şərait bələdiyyənin büdcəsi haqqında (icarə haqqının dəyişməsi, yenidən qiymətləndirmə nəticəsində əmlakın dəyərinin dəyişməsi, formalaşması müxtəlif variantlarəmlakın özəlləşdirilməsinin proqnozlaşdırılan planı, əməliyyat resurslarının dəyəri və həcmində dəyişikliklər). Fərqli informasiya bazalarında olan məlumatların hərtərəfli təhlili imkanı da yoxdur ki, bu da yanlış idarəetmə qərarlarına gətirib çıxarır, xüsusən də qərarların yüksək effektivliyi və düzgünlüyü tələb olunduğu hallarda. Bu, bələdiyyə mülkiyyətinə nəzarət və idarəetmənin müasir alətinin yaradılması vəzifəsinin aktuallığını təsdiq edir.

Əmlakın səmərəli idarə edilməsi üçün zəruri və kifayət qədər idarəetmə əsasları (təşkilati, hüquqi və iqtisadi) yaradılmalıdır. Bu nəzarət əsasları bir sıra əlaqələri nəzərdə tutur:

— daşınmaz əmlak sahibləri arasında münasibətlər (federasiya, federasiyanın subyektləri, bələdiyyələr, özəl sektor);

— əmlak növləri üzrə münasibətlər (daşınar, daşınmaz, o cümlədən torpaq münasibətləri)

Bələdiyyə mülkiyyətinin inkişafı, obyekt bazasının genişləndirilməsi bələdiyyə təsərrüfatının inkişafı zərurətindən irəli gəlir. Bu, istər-istəməz bələdiyyənin iqtisadi artımını və əhalinin tələbatını izləyir.

Buna görə də bələdiyyə mülkiyyətinin strukturu ərazi sakinlərinin ehtiyaclarını ödəmək üçün kifayət qədər olmalıdır.

Surqut şəhərinin şəhər rayonunda mənim tərəfimdən nəzərdən keçirilən bələdiyyə mülkiyyətinin idarə edilməsi göstərdi ki, yerli özünüidarəetmə orqanları ümumilikdə bələdiyyə mülkiyyətini səmərəli idarə edir. Bunu vergidənkənar daxilolmaların artımı əsasında qiymətləndirmək olar. Şəhərin demək olar ki, bütün unitar müəssisələrinin müsbət saldosunu da qeyd etmək lazımdır. Amma Rusiyanın əksər bələdiyyələrində olduğu kimi burada da müəyyən çətinliklər var: sahibsiz mülkiyyət problemi; ayrı-ayrı avtomatlaşdırılmış sistemlərin istifadəsi. Əmlak və Torpaq Münasibətləri Departamenti bələdiyyə mülkiyyətinin idarə edilməsi konsepsiyasını işləyib hazırlamalıdır ki, bu konsepsiyada idarəetmənin konkret üsul və üsulları nəzərdən keçirilsin.

1. Surqut Xantı-Mansiysk şəhərinin şəhər dairəsinin nizamnaməsi muxtar bölgə- Ugra, qərar verdi Dövlət Dumasının 18 fevral 2005-ci il tarixli 425-III nömrəli şəhər Duması;

2. Şəhər Dumasının 28 dekabr 2005-ci il tarixli 551-III GD Qərarı ilə təsdiq edilmiş Surqut şəhərinin bələdiyyə əmlakının idarə edilməsi və sərəncam verilməsi qaydası haqqında Əsasnamə;

3. Şəhər merinin 03.09.2002-ci il tarixli 2611 nömrəli sərəncamı ilə təsdiq edilmiş Surqut şəhər Administrasiyasının Əmlak və Torpaq Münasibətləri Şöbəsi haqqında Əsasnamə;

4. Surqut şəhərinin şəhər rayonunda bələdiyyə mülkiyyətinin idarə edilməsinin səmərəliliyinin qiymətləndirilməsi üzrə göstəricilər sisteminin təsdiq edilməsi haqqında fərman;

5. Şəhər Dumasının qərarları ilə təsdiq edilmiş 2011, 2012, 2013, 2014-cü illər üçün Surqut şəhərinin şəhər dairəsinin bələdiyyə mülkiyyətinin özəlləşdirilməsi üzrə proqnoz planının icrası haqqında hesabatlar.

6. 2011, 2012, 2013, 2014-cü illər üzrə "Surqut şəhərinin şəhərsalma dairəsi bələdiyyəsinin sosial-iqtisadi inkişafının yekunları haqqında" izahat qeydləri;

7. Vasiliev V. I. Federal qanunvericilik və yerli özünüidarəetmə orqanlarının səlahiyyətləri // Regionun qanunları Rusiya Federasiyasının subyekti kimi / Ed. Tixomirova Yu. A. - Voronej: Voronej Universitetinin nəşriyyatı, 2009. - S.

8. Voronin A. G., Lapin V. A., Şirokov A. N. Bələdiyyə idarəetməsinin əsasları. - M. Mosk. cəmiyyətlər. elmi fond, 1997;

9. Qriqoryev V. V. Ostrina I. A. Rudnev A. V. Bələdiyyə daşınmaz əmlakının idarə edilməsi. Tədris və praktiki bələdçi. M.: Delo 2001;

10. Modin N. A. Bələdiyyə mülkiyyəti - yerli özünüidarəetmə orqanlarının fəaliyyətinin iqtisadi əsasları // Qanunvericilik və iqtisadiyyat.- 2001. - No 2.

11. Bələdiyyə mülkiyyəti və onun bazar münasibətləri sistemində effektivliyi / İrina Viktorovna Efimçuk. - N. Novqorod, 1999

Fəsil 1. Bələdiyyə mülkiyyətinin idarə edilməsinin nəzəri və metodoloji əsasları.

1.1. Mülkiyyətin iqtisadi kateqoriya kimi öyrənilməsinin metodoloji prinsipləri.

1.2. Bələdiyyə mülkiyyətinin funksional xüsusiyyətləri.

1.3. Bələdiyyə mülkiyyətinin həyata keçirilməsinin əsas istiqamətləri.

Fəsil 2. Bələdiyyənin inkişafının şərti kimi bələdiyyə mülkiyyətinin səmərəli idarə edilməsi sisteminin formalaşdırılması.

2.1. Rusiya Federasiyasında bələdiyyə mülkiyyətinin aşağı səmərəliliyinin əsas səbəbləri.

2.2. Bələdiyyə mülkiyyətinin səmərəli idarə olunması mexanizminin formalaşdırılması.

2.3. Bələdiyyə mülkiyyətinin idarə edilməsinin səmərəliliyinin qiymətləndirilməsi üçün göstəricilər sistemi.

Fəsil 3. Bələdiyyə mülkiyyətinin idarə edilməsinin səmərəliliyinin artırılması yolları.

3.1. Novosibirskdə bələdiyyə mülkiyyətindən istifadənin səmərəliliyinin qiymətləndirilməsi.

3.2. Bələdiyyə mülkiyyətinin idarə edilməsinin səmərəliliyinin qiymətləndirilməsinin alternativ metodologiyası.

3.3. Bələdiyyə mülkiyyətinin idarə edilməsi sistemində yeniliklər.

Dissertasiyaya giriş (mücərrədin bir hissəsi) “Bələdiyyə mülkiyyətinin səmərəli idarə edilməsi bələdiyyənin sosial-iqtisadi inkişafının şərti kimi” mövzusunda

Dissertasiyanın yekunu "Milli iqtisadiyyatın iqtisadiyyatı və idarə edilməsi: iqtisadi sistemlərin idarə olunması nəzəriyyəsi; makroiqtisadiyyat; iqtisadiyyat, müəssisələrin, sahələrin, komplekslərin təşkili və idarə edilməsi; innovasiyaların idarə edilməsi; regional iqtisadiyyat; maddi-texniki təminat; əmək iqtisadiyyatı", Filatova, Natalya Gennadievna

Dissertasiya tədqiqatları üçün istinadların siyahısı iqtisad elmləri namizədi Filatova, Natalya Gennadievna, 2009

Nəzərə alın ki, yuxarıda təqdim olunan elmi mətnlər nəzərdən keçirmək üçün yerləşdirilir və orijinal dissertasiya mətninin tanınması (OCR) vasitəsilə əldə edilir. Bununla əlaqədar olaraq, onlarda tanınma alqoritmlərinin qeyri-kamilliyi ilə bağlı səhvlər ola bilər. Təqdim etdiyimiz dissertasiyaların və avtoreferatların PDF fayllarında belə xətalar yoxdur.