Ərazinin inkişafı üçün strateji planlaşdırma prosesi. Ərazilərin inkişafı strategiyasının hazırlanması. Ərazi planlaşdırılması və şəhərsalma üzrə sənədlərin hazırlanması ilə bağlı keçid dövrünün başa çatdırılması

2.1Strateji planlaşdırmanın inkişafının əsas prinsipləri

Müasir iqtisadi inkişafın planlaşdırılmasında Rusiya şəhərlərinə kömək etməyə yönəlmiş öz layihələrini hazırlayarkən, Şəhər İqtisadiyyatı Fondu, şəhərin, ilk növbədə, öz inkişaf strategiyasını müəyyən etməli və həyata keçirmək üçün bir sıra praktiki tədbirlər hazırlamalı olduğuna əsaslanır. bu strategiya. Belə bir planın əsas müddəaları iqtisadi inkişaf(və ya başqa bir sənəd - adın heç bir prinsipial əhəmiyyəti yoxdur), fikrimizcə, aşağıdakı kimi olmalıdır:

Plan konkret şəhərin sosial-iqtisadi və siyasi vəziyyətini nəzərə almalı və inkişaf məqsədinə nail olmaq üçün şəhərin malik olduğu və ya real cəlb edə biləcəyi resurslardan səmərəli istifadəni təmin etməlidir. Buna görə də, planın hazırlanmasından əvvəl ciddi analitik mərhələ keçməlidir, bu müddət ərzində şəhərin inkişafı üçün bir neçə ssenarini nəzərdən keçirmək və planlaşdırarkən onların ən çox ehtimal olunanlarına diqqət yetirmək lazımdır. İnkişaf üçün şəraitin və resursların qiymətləndirilməsi, eləcə də inkişaf istiqamətləri üzrə təkliflər olan analitik hesabat iqtisadi inkişaf planına məcburi əlavə olmalıdır.

Plan üzərində iş şəhər təsərrüfatının idarə edilməsi proseslərinin demokratik xarakterini artırmaq tələbindən irəli gəlməlidir. Plan üzərində iş şəhər ictimaiyyətinin bütün nümayəndələrinin (yerli hakimiyyət orqanları, biznes, ictimaiyyət nümayəndələri, elm və təhsil müəssisələri və s.) mövqeləri nəzərə alınmaqla, onların intellektual və təşkilati potensialından istifadə edilməklə aparılmalıdır. Şəhər icması adından fəaliyyət göstərən şəhər hökumət strukturları inkişaf prosesinə şəhər ictimaiyyətinin səlahiyyətli nümayəndələrini cəlb etməli və daha yüksək səviyyəli inzibati strukturlarla (regional və federal) qarşılıqlı əlaqədə olmalıdır.

Plan mövcud iqtisadi reallığa uyğun gələn proqnoz sənədi olmalı və orta/uzunmüddətli dövr üçün nəzərdə tutulmalıdır. Plana şəhərin inkişafı konsepsiyası və inkişafı və həyata keçirilməsi üçün nəzərdə tutulan məqsədli proqramların xülasəsi daxil edilməlidir. Proqramlar hazırlayarkən onların şəhərin inkişafının bütün komponentlərinə təsirini nəzərə almaq lazımdır: iqtisadi, sosial-mədəni, şəhərsalma, ekoloji və s.

İqtisadi inkişaf planının ən mühüm xüsusiyyəti çeviklik olmalıdır. Planın həyata keçirilməsi prosesi onun dövri konkretləşdirilməsini, xüsusən də daha sərt formada nəzərdə tutur. illik planlar. Bundan əlavə, zərurət yarandıqda, strateji planın özü sosial-iqtisadi vəziyyətin dəyişməsinə və şəhərin inkişafı ilə bağlı şəhər ictimaiyyətinin baxışlarına uyğun olaraq dəyişdirilməli və dəqiqləşdirilməlidir.

Planın keyfiyyətcə inkişafı üçün ən vacib şərt şəhər rəhbərinin rəhbərliyidir və onun uğurla həyata keçirilməsinin açarı bütün şəhər ictimaiyyətinin dəstəyidir ki, bunun üçün plan ictimai müzakirə və qəbul prosedurlarından keçməlidir. şəhərin nümayəndəlik orqanı.

Hazırda Rusiyanın əksər şəhərlərində iqtisadi inkişafın planlaşdırılması işi adətən şəhər rəhbərliyinin özü, çox vaxt iqtisadiyyat komitəsi və ya sosial-iqtisadi inkişaf şöbəsi tərəfindən həyata keçirilir. Şəhər rəhbərliyi tərəfindən şəhərin inkişafının planlaşdırılması böyük həcmdə cari əməliyyat işləri, qərarların qəbulu prosesində bürokratiya, kifayət qədər yüksək əmək haqqı səviyyəsi və çox vaxt mütəxəssislərin kifayət qədər ixtisası ilə əlaqəli bir sıra çatışmazlıqlara malikdir.

Bir qayda olaraq, bu şöbələrin işinin müasir mənada şəhərin inkişaf planının hazırlanması ilə çox az əlaqəsi var. Bugünkü sosial-iqtisadi inkişaf planlarının hazırlanması adətən administrasiyanın sahə şöbələri tərəfindən hazırlanmış müxtəlif, bir-biri ilə az əlaqəli proqramların mexaniki birləşməsindən ibarətdir. Bu iş "aşağıdan yuxarı", şəhərin inkişafı üçün işlənib hazırlanmış konsepsiya olmadan, fərdi proqramların icrası və maliyyələşdirilməsi qaydası üçün əsaslandırılmış prioritetlər olmadan həyata keçirilir.

Onilliklər ərzində pərdəarxası işlərin stereotipləri çox vaxt yeni iqtisadi proseslərin reallıqlarını nəzərə almağa, xüsusən də şəhərin sosial-iqtisadi həyatının subyektlərinin yeni fəal qrupunun formalaşmasına imkan vermir. Bunlara özəl iqtisadi sektor (istehsal və ticarət müəssisələri, banklar, xidmət sektoru müəssisələri və s.), eləcə də fəal şəkildə inkişaf edən müxtəlif profilli ictimai strukturlar (siyasi, həmkarlar ittifaqı, ekologiya, veteran və digər təşkilatlar) daxildir. İnzibati idarəetmənin səmərəliliyi qəbul edilən qərarlarda bu strukturların maraqlarının nə dərəcədə dəqiq nəzərə alınmasından, bütövlükdə cəmiyyət üçün, xüsusən də biznes üçün qəbul edilən qərarların təsirinin nə dərəcədə düzgün hesablanmasından asılıdır. Çox vaxt şəhər rəhbərliyi belə hesablamaların aparılmasını zəruri hesab etmir və müvafiq olaraq, onun ştatında müvafiq profilli mütəxəssislər yoxdur.

Bazar münasibətlərinə keçid şəraitində həll olunan iqtisadi inkişafın müasir planlaşdırılmasının təşkili vəzifələri, idarəetmənin yuxarı pillələrində inzibati direktivlərin demək olar ki, tamamilə olmaması və müstəqil iqtisadi cəhətdən əsaslandırılmış qərarların qəbul edilməsi zərurəti tələb olunur. bir sıra şərtlər.

Birincisi, şəhərsalma planı üzərində iş prosesi şəhər rəhbəri (mer) tərəfindən başlamalıdır. İlk növbədə, şəhər rəhbəri şəhər ictimaiyyətini şəhərsalma planının qəbul edilməsi və həyata keçirilməsinin zəruriliyinə inandırmalı, rəqiblərin müqavimətini dəf etməlidir. Sonradan planlaşdırma işinin praktiki təşkilatçısının funksiyaları başqa şəxsə, məsələn, müvafiq rəsmi tapşırıq almış kifayət qədər yüksək rütbəli şəhər administrasiyasının əməkdaşına verilə bilər. Lakin istənilən halda real gücə malik olan şəhər rəhbərinin tam və daimi dəstəyini saxlamaq lazımdır. Xarici, xüsusən də Amerika təcrübəsi göstərir ki, bələdiyyələrin iqtisadi inkişaf proqramlarının uğursuzluğuna ən çox səbəb siyasi dəstəyin olmaması olub.

İkincisi, şəhərin inkişafı konsepsiyasının işlənib hazırlanması və iqtisadi inkişaf planının hazırlanması prosesinə şəhər ictimaiyyətini cəlb etmək lazımdır. Planlaşdırma işinə şəhər təşkilatları və ya ayrı-ayrı vətəndaşlar cəlb edilməlidir:

a) özləri şəhərin sosial-iqtisadi həyatının subyektləridirlər və müvafiq olaraq, şəhərin inkişafı planının hazırlanması zamanı nəzərə alınmalı olan öz məqsədləri var;

b) şəhər təsərrüfatının inkişaf etdirilməsi yollarına dair öz təkliflərini peşəkarcasına formalaşdıra bilir;

c) planlaşdırma işi zamanı istifadə oluna bilən intellektual, insan, təşkilati, maddi və maliyyə potensialına malik olmalıdır.

Bundan əlavə, yuxarı orqanların (federal, regional) nümayəndələri, birincisi, ərazilərin inkişafında öz maraqları olan, ikincisi, təsir və təsir etmək üçün kifayət qədər təsir imkanlarına (inzibati, hüquqi, maliyyə) malik olan planlaşdırma işində mütləq iştirak etməlidirlər. şəhərdəki vəziyyət.

Bu şərtləri yerinə yetirmək və şəhərin müxtəlif nümayəndələrinin maraqlarının tarazlığını təmin etmək üçün onların planlaşdırmaya cəlb edilməsi üçün müvafiq sxemlər tapmaq lazımdır. Sxemlər dəyişə bilər və bir çox amillərdən, o cümlədən şəhərin ölçüsündən, oradakı iqtisadi vəziyyətdən, iqtisadi inkişafın məqsədlərindən, özəl və dövlət sektorunun iqtisadi inkişafa marağının dərəcəsindən, şəhərin maliyyə və insan resurslarından asılı ola bilər. .

İqtisadi inkişaf planının hazırlanmasına “kənar” mütəxəssislərin cəlb edilməsinin birinci variantı şəhər administrasiyası əsasında genişləndirilmiş işçi qrupunun yaradılmasıdır. Qrupun əsasını şəhər administrasiyasının mütəxəssisləri təşkil edir, bundan əlavə qrupa planın yaradılmasında maraqlı olan və real köməklik göstərməyə qadir olan müxtəlif şəhər, eləcə də rayon təşkilatlarının nümayəndələri dəvət oluna bilər. Bu təşkilatların nümayəndələri işə ekspert qismində (ola bilsin ki, ödənişli əsaslarla) və ya daha dar qrup (əsasən ictimai əsaslarla) tərəfindən hazırlanan sənəd layihələrinin müzakirəsi zamanı cəlb oluna bilərlər. Fondun “Şəhər İqtisadiyyatı İnstitutu” layihəsinin icrası zamanı Pskov şəhərində belə bir qrupun təşkili buna misal ola bilər. Şəhər iqtisadiyyat komitəsinin əməkdaşları ilə yanaşı, onun tərkibinə müstəqil Pskov Regional Planlaşdırma və Ərazilərin İnkişafı Mərkəzinin, Pskov Politexnik İnstitutunun və bir sıra digər təşkilatların əməkdaşları daxil idi. Rusiya şəhərlərində işçi qruplarının təşkili üzrə iş, xüsusən də şəhər biznesinin nümayəndələrinin, eləcə də şəhərin yüksək vəzifəli şəxslərinin bu işə cəlb edilməsi ilə müəyyən çətinliklərlə üzləşir. Göründüyü kimi, şəhər təsərrüfatının planlaşdırılması təcrübəsi inkişaf etdikcə, bu cür işlərdə səriştəli şəhər məmurlarının iştirakı daha geniş vüsət alacaq.

Başqa bir ümumi variant administrasiyanın şəhərdə mövcud olan bir təşkilatla, əksər hallarda bir şəhər tədqiqat təşkilatı, konsaltinq firması, universitet və s. ilə əməkdaşlığıdır. Belə bir təşkilatla iş iş görmək üçün onunla müqavilə bağlamaq yolu ilə həyata keçirilir. birdəfəlik və ya uzunmüddətli xarakter daşıyır. Belə ki, Nijni Novqorodda Nijni Novqorod İdarəetmə və Biznes İnstitutu və Nijni Novqorod İqtisadi İnkişaf İnstitutu, Xabarovskda - Uzaq Şərq Bazarının Tədqiqat İnstitutu belə işə cəlb edilib.

İqtisadi inkişafın planlaşdırılması problemlərinin həllinə həqiqətən bu və ya əlaqəli məsələlərlə məşğul olan bütün şəhər strukturlarını cəlb etmək üçün nisbətən yeni bir sxem, şəhərdə yeni ixtisaslaşmış bir təşkilatın, məsələn, İqtisadi İnkişaf Agentliyinin (İİA) yaradılmasıdır. Bu halda şəhər öz intellektual və informasiya resurslarından nizamnamə fondu kimi istifadə etməklə, yaradılan təşkilata daşınmaz əmlakı və ya digər əmlakı ötürməklə belə Agentliyin təsisçilərindən biri kimi çıxış edə bilər. Bu formanın praktiki tətbiqi indiyədək əsasən xaricdə qeyd olunub. ABŞ-da müxtəlif yerli inkişaf korporasiyaları şəklində paylanır. Bu konsepsiyanın Avropada, məsələn, İspaniyanın Barselona şəhərində həyata keçirilməsinin uğurlu nümunələri var.

Şəhərin iqtisadi inkişafının planlaşdırılması biznesdə strateji planlaşdırmaya bənzəyir və bir neçə klassik mərhələləri əhatə edir. Şəhərin iqtisadi inkişaf planının yaradılması mərhələlərini təyin etmək üçün müxtəlif variantlar var, lakin onların fərqləri fundamental xarakter daşımır. Bu addımlar aşağıdakı kimi etiketlənə bilər.

RUSİYA FEDERASİYASININ KƏND TƏSƏRRÜFATI NAZİRLİYİ
FEDERAL DÖVLƏT BÜDCƏLİ TƏHSİL MÜƏSSİSƏSİ
ALİ İXTİSAS TƏHSİL
"RUSİYA DÖVLƏT AQAR UNİVERSİTETİ -
K.A adına Moskva Kənd Təsərrüfatı Akademiyası. Timiryazev"
(FGBOU VPO RGAU - K.A. Timiryazev adına Moskva Kənd Təsərrüfatı Akademiyası)

Humanitar və Təhsil Fakültəsi
Dövlət Departamenti və bələdiyyə hökuməti

KURS LAYİHƏSİ
“Ərazilərin davamlı inkişafı” fənni

Mövzu: Ərazinin inkişafı üçün strateji planlaşdırma (Nijni Novqorod timsalında)

Tamamladı: 404 qrupun 4-cü kurs tələbəsi
Humanitar və Təhsil Fakültəsi

Aparıcı: Böyük müəllim

Müdafiə dərəcəsi
"___" ____________ 20_q. ___________________

Moskva 2014

Mündəricat
I fəsil. Ərazinin inkişafı üçün strateji planlaşdırma 5
1.1 Konsepsiya və mahiyyət 5
1.2 Məkan planlaşdırılması 8
II fəsil. Nijni Novqorod vilayətinin bir obyekt kimi təhlili strateji planlaşdırmaərazinin inkişafı 10
2.1 Nijni Novqorod vilayətinin ümumi xüsusiyyətləri 10
2.2 Nijni Novqorod vilayətinin inkişafının əsas risklərinin xüsusiyyətləri 12
2.3 Nijni Novqorod vilayətinin bələdiyyə məqsədli proqramlarının həyata keçirilməsinin qiymətləndirilməsi 19
III fəsil. Nijni Novqorod vilayətinin uzunmüddətli inkişafının planlaşdırılması 23
3.1 Nijni Novqorod vilayəti hökumətinin strateji prioritetləri 23
3.2 Hədəf strukturu iqtisadiyyat və proqnozlar 34
3.3 Əsas istiqamətlər Hökumətin fəaliyyəti 35
Nəticə 46
İstinadlar 48

Giriş

Tədqiqatın aktuallığı. Rusiya Federasiyasının sosial-iqtisadi inkişafının müasir mərhələsində regional problemlər getdikcə aktuallaşır. Rusiya 88 subyektdən ibarətdir, onların hər biri öz növbəsində bir çox bələdiyyələri - böyük və kiçik şəhərləri, kənd inzibati rayonlarını, yüzlərlə yaşayış məntəqəsini əhatə edir. Onların hər biri iqtisadiyyatın özünəməxsus strukturu, spesifik təkrar istehsal dövrləri və özünəməxsus sosial sferası ilə xarakterizə olunur. Rusiya Federasiyasının iqtisadiyyatının davamlı böyüməsi məqsədlərinə nail olmaq üçün bələdiyyələrin hər birinin məcmu inkişafını təmin etmək lazımdır.
Rusiya Federasiyası inflyasiyanın yatırılmasında, sosial ödənişlərin həyata keçirilməsində və iqtisadi inkişafın artan trayektoriyasına keçməkdə müəyyən irəliləyişlər əldə etmişdir. Bununla belə, bu müsbət tendensiyalar bütün ölkə üzrə vahid deyil. Bir çox subyektlər artan regional asimmetriya tezisini irəli sürməyə imkan verən çətin "yaşamaq üçün mübarizəni" davam etdirir. Bundan əlavə, regional differensiasiyanın güclənməsi bütövlükdə dövlətin sosial-iqtisadi inkişafı üçün son dərəcə mənfi nəticələrə malikdir.
Nijni Novqorod vilayətinin inkişafı strategiyasının hazırlanması həm regional elmdə, həm də praktikada ən mühüm vəzifədir. Şəhərin inkişaf strategiyasının məzmunu konkret sosial-iqtisadi vəziyyətlə müəyyən edilir və onun inkişafı şəhərdə yerləşən aparıcı müəssisələrin inkişaf perspektivləri nəzərə alınmadan və qiymətləndirilmədən mümkün deyildir.
Aparıcı müəssisələr şəhərin profilini və ya ixtisasını müəyyən edən şəhər yaradan müəssisələrdir. Profilin strateji seçimi rəqabətqabiliyyətlilik amillərinin inkişaf etdirilməsi və müştəriləri cəlb etmək və ya saxlamaqda gələcək uğurun açarıdır.
Bu, gələcəyə uzunmüddətli baxış haqqında qərarların hazırlanması və həyata keçirilməsi üçün alətlərdən istifadə etməklə şəhər inkişafının strateji planlaşdırılması yolu ilə əldə edilir. Ümumiyyətlə, strateji planlaşdırma xüsusi növ inkişafdan ibarət planlı iş strateji qərarlar inkişaf məqsəd və strategiyalarının təşviqini nəzərdə tutan, həyata keçirilməsi onların uzunmüddətli perspektivdə səmərəli və dayanıqlı fəaliyyətini təmin edəcək proqnozlar, layihələr və proqramlar şəklində.
Tədqiqat obyekti topludur ictimaiyyətlə əlaqələr, Nijni Novqorod vilayətinin timsalında ərazinin inkişafı üçün strateji planlaşdırma prosesində ortaya çıxan.
Tədqiqatın mövzusu Nijni Novqorod vilayətinin inkişafı üçün strateji planlaşdırmadır.
Bu işin məqsədi Nijni Novqorod vilayətinin timsalında ərazinin inkişafı üçün strateji planlaşdırmanın mahiyyətini və spesifik xüsusiyyətlərini xarakterizə etməkdir.
Bu məqsədə nail olmaq aşağıdakı vəzifələrin köməyi ilə mümkün görünür: 1) Nijni Novqorod vilayətinin ümumi təsvirini vermək; 2) Nijni Novqorod vilayətinin inkişaf problemlərini öyrənmək; 3) Nijni Novqorod vilayətinin bələdiyyə və məqsədli proqramlarını nəzərdən keçirmək; 4) Nijni Novqorod vilayəti hökumətinin strateji prioritetlərini xarakterizə etmək; 5) Nijni Novqorod vilayəti Hökumətinin əsas fəaliyyət sahələrini təhlil edin.
İşin strukturu giriş, iki fəsil, nəticə və istifadə olunan ədəbiyyat siyahısından ibarətdir.

I fəsil. Ərazinin inkişafının strateji planlaşdırılması
1.1 Konsepsiya və mahiyyət

Bələdiyyə səviyyəsində strateji planlaşdırma “yerli icmaların (bütün maraqlı tərəflərin iştirakı ilə) yerli resurslara, xarici və daxili şəraitə əsaslanaraq öz gələcəklərinin mənzərəsini yaratdıqları, bu məqsədə çatmaq üçün mərhələləri və fəaliyyətləri müəyyən edən sistemli proses kimi müəyyən edilə bilər. qarşıya qoyulan məqsədlərə çatmaq..
Strateji inkişaf planı iqtisadi və gələcək arzu olunan vəziyyətin sənədləşdirilmiş əksi kimi görünə bilər sosial quruluş region (məqsədlər) və buna nail olmaq üçün mövcud və real mümkün resurslardan necə istifadə etmək lazımdır”.
Ərazilərin inkişafı üçün strateji planlaşdırmanın ilkin prinsipləri bunlardır:
1. Mövcud resurslara güvənmək. Maddi, maliyyə, əmək və elmi resursların obyektiv uçotu ərazinin rəqabət üstünlüklərini və imkanlarını düzgün qiymətləndirməyə, inkişafının əsas istiqamətlərini müəyyən etməyə imkan verəcəkdir.
2. Ərazinin tarixi və məkan-coğrafi xüsusiyyətlərinin və inkişaf qanunauyğunluqlarının uçotu. Hadisələrin təbii iqtisadi və sosial-mədəni axarını pozmaq olmaz, lakin onları yaradıcılıqla davam etdirmək lazımdır.
3. Qlobal inkişaf meyillərini, eləcə də elmi-texniki və sosial-iqtisadi prosesləri nəzərə almaqla.
4. Müttəfiqləri axtarın. Təkcə ərazilər, hətta ayrı-ayrı bələdiyyələr nəinki planların həyata keçirilməsinin, hətta mövcud problemlərin öhdəsindən gələ bilmirlər. Bütün hallarda və sferalarda müttəfiqlər axtarılmalıdır: yuxarı orqanlar arasında, biznes mühitində, mediada və elmdə. Müsbət ictimai rəy olmadan edə bilməzsiniz.
5. Təqlidin istisna edilməsi. İnsan başqa ərazinin kölgəsinə çevrilməyə çalışmamalıdır.
Strateji planlaşdırmanın yayılmasına mane olan problemləri başa düşmək üçün nəzərə almaq lazımdır ki, birincisi, bu, cəmiyyət tərəfindən müəyyən nizam-intizam yaratmaq və əvvəlcədən müəyyən edilmiş vəzifələrə ciddi şəkildə uyğun olaraq tədbirlərin şübhəsiz həyata keçirilməsi üçün adekvat deyil, yəni. əmr-əmrlər əsasında qurulmur. İkincisi, strateji planlaşdırmada gələcəyə nail olmaq sərt davranış xətti kimi həyata keçirilmir, yeni yaranan şərait və amillərin təsiri altında öz istiqamətini daim tənzimləyə bilən hərəkət vektoru kimi çıxış edir. Burada əsas məsələ ərazinin inkişafı missiyasının həyata keçirilməsidir. Üçüncüsü, strateji planlaşdırma xarici şəraitin təsiri altında fəaliyyət göstərən və onlara uyğunlaşan özünü tənzimləyən sistem deyil.
Strateji planlaşdırma mexanizmini formalaşdırarkən ərazinin inkişafının bütün iştirakçılarının: hökumətin, biznesin və ictimaiyyətin maraqlarına hörmət etmək zərurətindən çıxış etmək lazımdır. Lakin hərəkətverici qüvvə həmişə hökumətdir: o, nəinki öz maraqlarını həyata keçirir, həm də müəssisələrin səmərəli fəaliyyəti üçün şərait yaradır, ərazinin investisiya mühitini yaxşılaşdırır, bütün tərəfdaşlar üçün bərabər rəqabət imkanları yaradır.
Aqrar iqtisadçılar A.V. Merzlov, A.L. Novoselov və N.V. Çepurnıx qeyd edir: “Qeyd etmək lazımdır ki, strateji plan administrasiya, sahibkarlar və vətəndaşlar üçün məcburi olan qanun və ya fərman deyil. Müdiriyyət bunu iqtisadi siyasətinin əsası hesab etdiyi üçün məcburidir. Yaxşı tərtib edilmiş strateji plan daha çox şeyin həyata keçirilməsi üçün əsasdır ətraflı planlar hər il üçün. Eyni zamanda, nəzərə almaq lazımdır ki, strateji plan nəzərdə tutulan inkişaf strategiyalarının həyata keçirilməsinə müəyyən təminat vermir, sadəcə olaraq seçilmiş inkişaf istiqamətlərinin həyata keçirilməsinə kömək edən mühüm vasitədir. Həmişə inkişafı zamanı məlum olan biliklərə əsaslanır.
Ural iqtisadçısı V.S. Boçko, strateji planların müsbət tərəfləri bunlardır:
obyektiv ziddiyyətlərin sistemli həlli;
ərazidə mövcud olan resurslardan kompleks istifadə;
iqtisadiyyatın və xidmətlərin şaxələndirilməsi istiqamətində ərazidə məqsədyönlü restrukturizasiya;
yerli iqtisadiyyatın inkişafının "xam" oriyentasiyasından uzaqlaşma;
investisiya fəaliyyətinin ərazilərin əhalisi üçün rahat istehsal və mədəni şəraitin yaradılmasına tabe edilməsi;
bələdiyyələrin iqtisadiyyatının dünya inkişaf səviyyəsinin standartlarına tədricən yaxınlaşması.
V.S. Boçko yazır: “Rusiyanın və deməli, regionların iqtisadiyyatı yetişdiyi üçün xüsusi təşkilati səylər olmadan bu vəziyyətdən çəkisi ilə çıxmaq mümkün deyil. Bizə hakimiyyət orqanlarının, bütün strukturların yaradıcı, əlaqələndirilmiş fəaliyyətinə ehtiyac var sosial qruplar. Belə bir fürsət ərazilərin strateji inkişafı planlarının hazırlanması və həyata keçirilməsidir, yəni. kompleks şəkildə inkişaf edən və sosial məsələləri təkcə qalıq prinsipi ilə deyil, məqsədyönlü proqram tərtibi əsasında həll etmək. Belə şəraitdə strateji planların həyata keçirilməsinin əsas nəticələri aşağıdakılardır:
ərazinin rəqabət qabiliyyətinin artırılması;
ərazinin inkişafının forma və üsulları haqqında yeni düşüncə tərzinin inkişafı;
strukturların ərazisində formalaşması - iqtisadi inkişafın lokomotivləri;
dövlət bələdiyyə tənzimlənməsinin və bazarın özünütənzimləməsinin sintezi;
hökumət, biznes, ictimaiyyət və digər strukturlar arasında yeni, korporativ tipli münasibətlərin ərazisində formalaşması.
Ərazinin strateji inkişafının son nəticəsi həyata keçirilən tədbirlərdən sosial effektin əldə edilməsidir, o da bu ərazidə yaşayan əhalinin rifahının yaxşılaşdırılmasıdır”.
1.2 Məkan planlaşdırılması
Yaxın vaxtlara qədər rayonların və bələdiyyələrin hakimiyyət orqanlarını ərazinin inkişaf perspektivlərini seçərkən strateji planlaşdırmadan istifadə etməyə məcbur edən heç bir normativ sənədlər mövcud deyildi. Rusiya Federasiyasının Şəhərsalma Məcəlləsinin qüvvəyə minməsi ilə dövlət orqanları və yerli özünüidarəetmə orqanları ərazi planlaşdırmasını həyata keçirməyə borcludurlar. Şəhərsalma Məcəlləsinin 9-cu maddəsinin 1-ci hissəsinə əsasən, “Ərazi planlaşdırılması ərazilərin davamlı inkişafını təmin etmək məqsədi ilə sosial, iqtisadi, ekoloji və digər amillərin məcmusuna əsaslanaraq ərazi planlaşdırma sənədlərində ərazilərin təyinatının müəyyən edilməsinə yönəldilir. (bizim kursiv. - Avt.), Mühəndislik, nəqliyyat və sosial infrastrukturun inkişafı, vətəndaşların və onların birliklərinin, Rusiya Federasiyasının, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının və bələdiyyələrin maraqlarının nəzərə alınmasını təmin etmək.
9-cu maddənin 3-cü hissəsində müəyyən edilir ki, “ərazi planlaşdırma sənədləri dövlət orqanları, yerli özünüidarəetmə orqanları qərar qəbul edərkən və belə qərarları həyata keçirərkən məcburidir”.
9-cu maddənin 4-cü hissəsinə əsasən, “Dövlət orqanlarının, yerli özünüidarəetmə orqanlarının torpaqların ehtiyata alınması, torpaq sahələrinin dövlət və ya bələdiyyə ehtiyacları üçün alınması, o cümlədən geri alınması, torpaqların bir kateqoriyadan digərinə keçirilməsi haqqında qərar qəbul etməsinə yol verilmir. federal qanunlarda nəzərdə tutulmuş hallar istisna olmaqla, ərazi planlaşdırma sənədləri olmadıqda.
Şəhərsalma Məcəlləsinin 4-cü fəslinin 30-cu maddəsinə əsasən “bələdiyyələrin ərazilərinin davamlı inkişafı üçün şərait yaratmaq, mühit və mədəni irs obyektləri”, “investisiyaların cəlb edilməsi üçün şəraitin yaradılması, o cümlədən ən çoxunu seçmək imkanı verməklə” təsirli növləri torpaq sahələrindən və əsaslı tikinti obyektlərindən icazə verilən istifadə” zonalaşdırılması aparılır.
Ölkəmizdə ərazilərin rayonlaşdırılması ilə bağlı qanunvericilik formalaşma mərhələsindədir. Ərazilərin rayonlaşdırılmasına bilavasitə aid olan qanunvericilik aktları hələ qəbul edilməmişdir.
Bu günə qədər ərazilərin rayonlaşdırılması Torpaq, Meşə, Şəhərsalma məcəllələrində, "Xüsusi mühafizə olunan təbiət əraziləri haqqında" federal qanunlarda olan normalara uyğun olaraq həyata keçirilir. dəmir yolu nəqliyyatı Rusiya Federasiyasında”, “Rabitə haqqında” və s.
II fəsil. Nijni Novqorod vilayətinin ərazinin inkişafı üçün strateji planlaşdırma obyekti kimi təhlili

2.1 Nijni Novqorod vilayətinin ümumi xüsusiyyətləri

Nijni Novqorod vilayəti Rusiyanın Avropa hissəsinin mərkəzində Rusiya Federasiyasının subyektidir. Volqa Federal Dairəsinin bir hissəsidir. İnzibati mərkəzi Nijni Novqoroddur.
Ən böyük rayonlardan biri Mərkəzi Rusiya. Sahəsi 76.900 km², cənub-qərbdən şimal-şərqə qədər uzunluğu 400 km-dən çoxdur.
Əhali - 3 297,047 min nəfər (2012). Əhalinin sıxlığı: 43,44 nəfər/km² (2011), xüsusi çəkisişəhər əhalisi: 78,9% (2011).
Şimal-qərbdə Kostroma vilayəti ilə, şimal-şərqdə Kirov rayonu ilə, şərqdə Mari El və Çuvaşiya respublikaları ilə, cənubda Mordoviya Respublikası ilə, cənub-qərbdə Ryazan ilə həmsərhəddir. bölgə, qərbdə - Vladimir və İvanovo bölgələri ilə.
Çaylar - Volqa, Oka, Sura, Vetluqa.
Bu gün Nijni Novqorod vilayəti:
ərazisi - 74,8 min kvadratmetr. km (Rusiya ərazisinin 0,4%),
əhali - 3524 min nəfər (Rusiya əhalisinin 2,4%)
ÜDM - 222,4 milyard rubl. (2012) (1,9%) Rusiya ÜDM) .
Rayonda gəlirlərə görə avtomobil sənayesi (sektorun iqtisadiyyatda ümumi gəlirdə payı = 13,8%), nəqliyyat və logistika (8,5%), yeyinti sənayesi (7,4%), qara metallurgiya (6,8%) liderdir. %), eyni zamanda, telekommunikasiya (4,6%) və elektrik enerjisi sənayesi (3,9%) dəstəkləyici sektorlar arasında liderlik edir.
Əhalinin ən böyük məşğulluğunu avtomobil sənayesi təmin edir (93 min nəfər), Kənd təsərrüfatı(73 min nəfər), nəqliyyat və logistika (64 min nəfər), eləcə də elm və təhsil kompleksi (55 min nəfər). Məşğul olanların sayına görə dəstəkləyici sektorlar arasında mənzil-kommunal sektoru və tikinti öndədir (müvafiq olaraq 62 və 34 min nəfər).
Ən yüksək əmək haqqı informasiya texnologiyaları sektorunda (ayda 21 min rubldan çox), yanacaq (14,33), kimya-əczaçılıq (11,4) və şüşə (10,28) sənayesində olduğu halda, iqtisadiyyatın bu sektorlarında əhalinin kiçik bir hissəsi məşğuldur. işləyən əhali. Maliyyə, telekommunikasiya və elektrik enerjisi sektorlarında iqtisadiyyatın dəstəkləyici sektorları arasında ən yüksək əmək haqqı - 8 ilə 11 min rubl arasında. aylıq.
2011-ci ildə əmək məhsuldarlığının ən yüksək səviyyəsi (bir işçiyə düşən məhsul istehsalı) şüşə, yanacaq, Qida sənayesi, qara metallurgiya və informasiya texnologiyaları sektoru. Son illərdə 2012-2013-cü illərdə qiymət indeksləri nəzərə alınmaqla gəmiqayırma, şüşə sənayesi, dəmir-polad sənayesi və yanacaq sənayesində əhəmiyyətli məhsuldarlıq artımı əldə edilmişdir. 10%-dən çox artım sürəti (CAGR). Yardımçı sektorlar arasında məhsuldarlıq baxımından elektrik enerjisi və telekommunikasiya sektorları liderdir.
Nijni Novqorod vilayətində Rusiya Federasiyasının icmal büdcəsinə ayırmaların həcminə görə liderlər avtomobil sənayesi, nəqliyyat və logistika, qida sənayesi və tikintidir.

2.2 Nijni Novqorod vilayətinin inkişafının əsas risklərinin xüsusiyyətləri

Xarici amillər həm fayda mənbəyi, həm inkişaf üçün yeni imkanlar açan, həm də problemlər mənbəyi ola bilər. Nijni Novqorod vilayətinin hökuməti aşağıdakı problemləri nəzərə alır:
İqtisadi cəhətdən inkişaf etmiş sənaye mərkəzlərinə yaxınlıq
Əmək bazarında daha cəlbedici əmək haqqı şəraiti və imkanları, inkişaf etmiş infrastruktur və Nijni Novqorod vilayətindən kənarda yaşayış şəraiti ən perspektivli və istedadlı, xüsusən də gənc mütəxəssislərin Rusiyanın digər regionlarına və xaricə axınını stimullaşdırır.
Moskva və Sankt-Peterburq kimi sənaye mərkəzləri bu gün investisiyaların cəlb edilməsində liderdir. O cümlədən bu şəhərlərdə ən böyük maliyyə və sənaye qruplarının qərargahları yerləşir.
Nijni Novqorod vilayəti öz ərazisində inkişaf etmiş nəqliyyat və logistika mərkəzi yaratmaqla Moskva və Sankt-Peterburq kimi tarixi qovşaqlarla rəqabət aparmağa məcbur olur ki, bu gün Rusiyanın mərkəzi hissəsində malların əsas hissəsi onların vasitəsilə paylanır. Moskvanın bu sahədəki üstünlüklərinə görə gömrük rəsmiləşdirilməsi yük axınlarının əhəmiyyətli hissəsi paytaxtdan keçir. Digər tərəfdən, unikal coğrafi mövqe Nijni Novqorod vilayəti regionda rəqabətqabiliyyətli nəqliyyat və logistika infrastrukturunun yaradılması üçün yaxşı şərtdir.
Eyni zamanda, yaxınlıqdakı iri sənaye mərkəzlərinin əhalisi Rusiyada istehlak mallarının istehlakının ən yüksək səviyyəsini təmin edir və sənaye müəssisələri bu rayonlar xammal, avadanlıq və digər sənaye mallarının istehlakçısıdır. Bütün bunlar Nijni Novqorod vilayətinin müəssisələri üçün əhəmiyyətli əlavə imkanlar açır.
Federal mərkəzin siyasəti
Ölkənin inkişafının uzunmüddətli strateji prioritetləri Rusiya Federasiyası Hökumətinin 17 noyabr 2008-ci il tarixli qərarı ilə təsdiq edilmiş Rusiya Federasiyasının 2020-ci ilə qədər olan dövr üçün uzunmüddətli sosial-iqtisadi inkişafı Konsepsiyasında müəyyən edilmişdir. N 1662-r (bundan sonra Rusiya Federasiyasının İnkişaf Konsepsiyası).
Rusiyanın inkişafının strateji məqsədi Rusiyanın XXI əsrdə aparıcı dünya dövləti statusuna uyğun iqtisadi və sosial inkişaf səviyyəsinə nail olmaq, qlobal iqtisadi rəqabətdə aparıcı mövqeləri tutmaq, milli təhlükəsizliyi və vətəndaşların konstitusiya hüquqlarının həyata keçirilməsini etibarlı şəkildə təmin etməkdir. .
Rusiya Federasiyasının İnkişaf Konsepsiyasının həyata keçirilməsi regional səviyyədə iqtisadi inkişaf üçün effektiv stimul və mexanizmlərin formalaşdırılmasını nəzərdə tutur.
Qloballaşma
Rusiyanın ÜTT-yə daxil olması xarici şirkətlərin Rusiya bazarına daxil olması ilə bağlı bir sıra sektorlarda rəqabətin artmasına səbəb olacaq. Eyni zamanda, Nijni Novqorod vilayətinin rəqabətqabiliyyətli müəssisələri ÜTT-yə üzvlükdən, o cümlədən beynəlxalq bazarlara çıxış üçün yeni imkanlardan yararlana biləcəklər.4
Dünya iqtisadiyyatının qloballaşması şəraitində regionda müəssisələrin beynəlmiləlləşməsinin rolu artacaq: beynəlxalq əmək əməkdaşlığına cəlb olunma, insanların, biliklərin, texnologiyaların, nou-hauların mübadiləsi.
Artan qloballaşma prosesləri şirkətlərə hissələrin autsorsingindən tam istifadə etməyə imkan verir istehsal prosesləri Nijni Novqorod müəssisələrinin ən rəqabətli olduğu sənayenin dəyər zəncirindəki bu əlaqələrə diqqət yetirmək üçün.
Artıq fəaliyyət göstərən və ya regionda biznesin inkişafına sərmayə qoymağı planlaşdıran iri beynəlxalq və Rusiya korporasiyalarının “iqtisadi gücünün” gücləndirilməsi tendensiyası davam edəcək. Qərar vermə mərkəzləri regiondan və çox vaxt dövlətdən kənara keçir.
Bilik İqtisadiyyatı
Son 30 ildə aparıcı şirkətlərin aktivlərinin strukturunda qeyri-maddi aktivlərin payı 70%-ə qədər artıb.
Növbəti 20 ildə ən dinamik artım informasiya texnologiyaları, biotexnologiyalar, nanotexnologiyalar, səhiyyə məhsulları və xidmətləri kimi yüksək texnologiyalı sənayelərdə proqnozlaşdırılır.
Gələcəkdə ən rəqabətədavamlı olanlar ixtisaslı insan resurslarını formalaşdırmaq, inkişaf etdirmək və saxlamaq iqtidarında olan, eləcə də yüksək innovativ potensiala malik inkişaf etmiş elmi-istehsalat kompleksinə malik regionlar və ölkələr olacaq.
Çin və Hindistanın rolu
Çin və Hindistan iqtisadiyyatları xarici sərmayələrin cəlb edilməsində Rusiya regionlarının əsas rəqibləridir və gələcək illərdə də qalacaqlar.
Aşağı əlavə dəyərli malların Nijni Novqorod istehsalçıları aşağı əmək xərcləri və geniş miqyaslı istehsalı təmin edən əhəmiyyətli daxili tələb səbəbindən Çin və Hindistan istehsalçıları ilə qiymətdə rəqabət apara bilməyəcəklər.
Eyni zamanda Hindistan və Çin iqtisadiyyatları yeni imkanlar açır. Birincisi, bunlar yüksək tələbat potensialına malik yeni dinamik inkişaf edən bazarlardır və burada səmərəli Nijni Novqorod müəssisələri uğurla rəqabət apara biləcəklər. İkincisi, bu ölkələrin inkişaf etməkdə olan sənaye potensialı Nijni Novqorod müəssisələrinə yalnız aşağı əlavə dəyərli əməliyyatları bu ölkələrin ərazilərinə köçürməklə maksimum əlavə dəyər yaradan dəyər zəncirinin elementlərinə diqqət yetirməklə qiymət üstünlüyü əldə etmək imkanı verir. .
Təhlükəsizlik, ekologiya və sağlamlıq
Rusiyada və bütün dünyada artan terror təhlükəsi ölkələrin milli müdafiə və təhlükəsizlik xərclərinin əhəmiyyətli dərəcədə artmasına səbəb olacaq (son 5 ildə Rusiya və ABŞ-da milli müdafiə xərclərinin büdcəsi sabit şəkildə artıb. orta illik nisbət 7% təşkil edir. Güclü hərbi-sənaye kompleksinə və bu sahədə qabaqcıl elmi inkişaflara malik Nijni Novqorod vilayəti təkcə dövlət sifarişi deyil, həm də təhlükəsizlik xərclərinin beynəlxalq maliyyələşdirilməsinin bir hissəsinə iddia edə bilər.
Təhlükəsizlik tədbirlərinin gücləndirilməsi Nijni Novqorod müəssisələrinin beynəlxalq bazarlarda uğurla rəqabət aparmaq imkanlarını məhdudlaşdıra bilən insanlar, bilik, texnologiya və məlumat mübadiləsinin intensivliyinin azaldılması təhlükəsi ilə əlaqələndirilir. Təhlükəsizlik riskləri də turizmin inkişafına mənfi təsir göstərir.
Ekoloji standartların və tələblərin gücləndirilməsi ekoloji cəhətdən problemli sənaye sahələrinin, o cümlədən kimya, neft-kimya, metallurgiya, əczaçılıq, aqrar-sənaye və digər müəssisələrin modernləşdirilməsinə əhəmiyyətli əlavə investisiyaların qoyulması zərurətinə səbəb olacaqdır.
Qlobal epidemiyalar, o cümlədən quş qripi təhlükəsi təkcə əhali üçün deyil, həm də iqtisadiyyatın müəyyən sektorları üçün əhəmiyyətli risk faktorudur.
İstehlakçı seçimlərinin ekoloji cəhətdən təmiz məhsullara artan tələbat, böyümə və AR-GE və sağlamlıq məhsullarının istehsalına geniş miqyaslı sərmayə qoyuluşu istiqamətində dəyişdirilməsi.
Enerji qiymətləri
Nijni Novqorod vilayətinin iqtisadiyyatının enerji qiymətlərindən birbaşa asılı olmamasına baxmayaraq, qiymət mühitinin dəyişməsi bütövlükdə Rusiyada iqtisadi vəziyyətin pisləşməsinə səbəb ola bilər. Bu vəziyyət, ilk növbədə, region iqtisadiyyatının potensialı əsasən ölkə daxilində istehlak səviyyəsi ilə bağlı olan sahələrinə təsir edəcək.
Nijni Novqorod vilayətinin əsas problemlərini nəzərdən keçirək.
Əmək məhsuldarlığının aşağı səviyyəsi. Nijni Novqorod vilayətinin iqtisadiyyatının əksər sahələri əmək məhsuldarlığının nisbətən aşağı səviyyəsini nümayiş etdirir. Hətta son illərdə yeni istehsal texnologiyalarının tətbiqi ilə məhsuldarlığın sürətli artımı müşahidə olunan sektorlarda belə böyük boşluq qalmaqdadır (şüşə sənayesində məhsuldarlıq səviyyəsi ABŞ-ın hazırkı səviyyəsinin 25%-ni təşkil edir). Orta hesabla, Nijni Novqorod vilayətinin iqtisadiyyatının əsas sahələrində məhsuldarlıq səviyyəsi bu gün ABŞ-da mövcud məhsuldarlıq səviyyəsinin təxminən 6% -ni təşkil edir. Bu vəziyyət şirkətlərin yüksək əməkhaqqı verə bilməməsinə səbəb olur və məşğulluğun səmərəsiz strukturunu müəyyən edir.
Müasir logistika mərkəzlərinin, beynəlxalq səviyyəli terminal kompleksinin, o cümlədən səmərəli gömrük və anbar obyektlərinin olmaması.
Nəqliyyat və logistika infrastrukturunun inkişaf etməməsi
Avtomobil və dəmir yollarının nisbətən yüksək sıxlığına, inteqrasiya olunmuş nəqliyyat qovşağının mövcudluğuna baxmayaraq, regionda nəqliyyat və logistika infrastrukturu sahəsində bir sıra problemlər mövcuddur ki, bu da onun əlverişli coğrafi mövqeyi ilə müəyyən edilən potensialın reallaşdırılması imkanlarını məhdudlaşdırır. , o cümlədən:
Nijni Novqorod vilayətinin şimal bölgələrinə və Rusiya Federasiyasının şimal bölgələrinə çay boyunca (Volqanın 300 km-lik hissəsində yeganə avtomobil-dəmir yolu körpüsü) "əlaqəsizliyi" səbəbindən mərkəzdən məhdud giriş. Çay pik yüklərin 50%-dən çoxunu təmin etməyə qadirdir).
Nijni Novqorodun avtonəqliyyat sisteminin rahat dolama yolunun olmaması səbəbindən tranzit nəqliyyatı ilə sıxlığı, nəqliyyatın məcburi dayanmasına və ətraf mühitin pozulmasına səbəb olur.
Yük daşımaları üçün zəif infrastruktur və sərnişin axını Nijni Novqorod hava limanı.
Yük terminalının tutumunun kifayət qədər olmaması, beynəlxalq operatorlar üçün şəraitin olmaması, müntəzəm marşrutların olmaması, uçuş-enmə zolağının yenidən qurulması zərurəti.
Cheboksary su anbarının səviyyəsinin aşağı olması (layihə səviyyəsindən 5 metr aşağı) səbəbindən ərazidə Volqa kanalının məhdud keçidi.
Enerji Sistemi Məhdudiyyətləri
Nijni Novqorod vilayətində, xüsusilə yeni yaradılan və ya genişləndirilən istehsal müəssisələri üçün davamlı enerji təchizatının təmin edilməsinə məhdudiyyətlər var.
Rayonun enerji kompleksinin əsas problemlərindən biri magistral və paylayıcı şəbəkələrin inkişaf etməməsidir.
Yüksək dərəcə generasiya güclərinin amortizasiyası.
Enerji potensialının çatışmazlığı Nijni Novqorod, Dzerjinskdə hiss olunur, problem Nijni Novqorod vilayətinin sol sahilində xüsusilə kəskindir. Məsələn, Bor rayonunda ən azı 100 MVt həcmində enerji güclərinin çatışmazlığı var.
Zəruri gələcək inkişaf qaz təchizatı infrastrukturu, rayonun şimal rayonlarının qazlaşdırma dərəcəsi yetərli deyil.
Regionda inkişaf edən müəssisələrin əksəriyyəti elektrik şəbəkəsinə qoşulma prosesində çətinliklər və gecikmələrlə üzləşir. Qəbz spesifikasiyalar enerji tutumunun bölüşdürülməsi üçün əhəmiyyətli çətinliklər və əsassız yüksək xərclər ilə bağlıdır.
Yaşayış şəraitinin nisbətən aşağı keyfiyyəti
Bölgədəki yaşayış şəraitinin keyfiyyəti regionun investisiya cəlbediciliyinin mühüm amillərindən biridir və çox vaxt istedadlı və ixtisaslı mütəxəssislər uğrunda mübarizədə həlledici amildir. “Yaşayış şəraiti” anlayışı bir sıra parametrləri özündə birləşdirir: mənzil şəraitinin keyfiyyəti, təhlükəsizlik, regionda ekoloji vəziyyət, regionda mədəniyyət və istirahət infrastrukturunun mövcudluğu və inkişaf səviyyəsi, səhiyyə sisteminin keyfiyyəti.
Nisbətən aşağı ömür uzunluğu və yüksək uşaq ölüm göstəriciləri regionda səhiyyə sisteminin keyfiyyətsizliyinin göstəricisidir.
Bölgədə mənzil şəraitinin keyfiyyəti orta rus səviyyəsindədir.
Bölgədəki ekoloji vəziyyət əhəmiyyətli dərəcədə yaxşılaşma tələb edir, bu gün Nijni Novqorod vilayətində təbii obyektlərin çirklənmə səviyyəsi Rusiya üçün orta səviyyədən yüksəkdir.
Əlverişli mənzil təmin etmək üçün məhdud imkanlar bölgədəki Nijni Novqorod universitetlərinin məzunlarının saxlanmasına mane olur.
Bölgənin nisbətən yüksək cinayət nisbəti də həm yaşayış yeri, həm də istirahət yeri kimi bölgənin cəlbediciliyini azaldır.
Aşağı beynəlxalqləşmə dərəcəsi (beynəlxalq əməkdaşlıq)
Rusiya regionları arasında investisiya cəlbediciliyi reytinqində yüksək yerə (Ekspert RA reytinqində 4-cü yer, 20011) baxmayaraq, Nijni Novqorod vilayəti beynəlxalq əməkdaşlıq və inteqrasiyanın aşağı səviyyəsi ilə xarakterizə olunur. beynəlxalq sistem Nijni Novqorod vilayətinin iqtisadiyyatının inkişafına əhəmiyyətli maneə olan əmək bölgüsü. Regional iqtisadiyyatın qapalı olması insanların, texnologiyaların, biliklərin mübadiləsinə mane olur və regionda müəssisələrin məhsuldarlığının artması imkanlarını məhdudlaşdırır.
İnvestisiyaların ümumi həcmində xarici investisiyaların payı kimi göstəriciyə görə, Nijni Novqorod vilayəti Rusiya regionları arasında 29-cu, adambaşına düşən xarici ticarət dövriyyəsinə görə isə 44-cü yeri tutur (2011-ci ildə).
Yalnız bir neçə Nijni Novqorod müəssisəsi beynəlxalq peşəkar birliklərin fəal iştirakçılarıdır, həmçinin rəqabət qabiliyyətini artırmaq üçün qabaqcıl təcrübədən və beynəlxalq təcrübədən tam istifadə edirlər.

2.3 Nijni Novqorod vilayətinin bələdiyyə məqsədli proqramlarının həyata keçirilməsinin qiymətləndirilməsi

Hazırda Nijni Novqorod vilayətində bütün sahələri əhatə edən proqramlar hazırlanır. ərazi iqtisadiyyatı və hər hansı bir sənayeyə həsr olunmuş sektoral. Bundan əlavə, bir qrup sənayenin (məsələn, sosial infrastrukturun sektorlarının) problemlərinə həsr olunmuş proqramlar, habelə regional yaşayış məntəqələri daxilində problemlərin həllinə yönəlmiş proqramlar mövcuddur.
Problemin regional səviyyədə proqramlı inkişafı ehtiyacını müəyyən edən mühüm amillər bunlardır:
problemin regionun inkişafı üçün strateji əhəmiyyəti,
müxtəlif mənsubiyyətlərin resurslarının konsentrasiyası və rayon Administrasiyasının ünvanlı dəstəyi olmadan problemin həllinin mümkünsüzlüyü,
problemin həlli üçün sektorlararası əlaqələrin koordinasiya edilməsi zərurəti,
iqtisadiyyatda struktur dəyişikliklərinin həyata keçirilməsi və təmin edilməsi üçün təklif olunan texniki, təşkilati və digər tədbirlərin yüksək səmərəliliyi;
Əhəmiyyətli sosial, iqtisadi, ekoloji təsir. Regional məqsədli proqramların işlənib hazırlanması və həyata keçirilməsi prosesində aşağıdakılar iştirak edirlər: regional səviyyədə problemin proqram işlənməsinin təşəbbüskarı, regional məqsədli proqramın dövlət sifarişçisi, regional məqsədli proqramın icraçısı. Regional səviyyədə problemin proqram təminatının inkişafının təşəbbüskarı hər hansı bir şəxs və ya şəxsdir qurum problemin regional səviyyədə işlənib hazırlanması proqramının təklifi və əsaslandırılması ilə çıxış etmək; regional məqsədli proqramın dövlət sifarişçisi - Nijni Novqorod vilayətinin Administrasiyası; regional məqsədli proqramın icraçısı - məqsədli proqramın vaxtında hazırlanmasına və həyata keçirilməsinə, proqramın icrası üçün ayrılmış vəsaitin səmərəli istifadəsini təmin etməyə, əlaqələndirmə funksiyasına cavabdeh olan komitə, şöbə, idarə şöbəsi, digər təşkilat. tədbirlər, təsdiq edilmiş proqramın həyata keçirilməsində iştirakçılar.
Hazırda Nijni Novqorod vilayətində müxtəlif sənaye sahələrinin inkişafı üçün çoxsaylı proqramlar hazırlanmış və uğurla həyata keçirilir. Nümunə olaraq hazırda Nijni Novqorod vilayətində fəaliyyət göstərən bəzi proqramları sadalayaq.
"2011-2020-ci illərdə Nijni Novqorod vilayətində ailə uşaq bağçalarının yaradılması" regional hədəf proqramı
"2010 - 2014 və 2020-ci illər üçün Nijni Novqorod vilayətinin enerjiyə qənaət və enerji səmərəliliyinin artırılması" Regional Hədəf Proqramı
"2011-2015-ci illər üçün Nijni Novqorod vilayətində mənzil tikintisinin inkişafının təşviqi" regional hədəf proqramı
Regional məqsədli proqram "2012-2014-cü illər üçün ipoteka kreditindən istifadə edərək Nijni Novqorod vilayətinin təhsil müəssisələrinin gənc müəllimlərinin mənzillə təmin edilməsi"
"2013-cü ildə Nijni Novqorod vilayətinin əmək bazarında gərginliyin azaldılmasına yönəlmiş əlavə tədbirlər haqqında" regional hədəf proqramı.
2011-2015-ci illər üçün Nijni Novqorod vilayətində kiçik və orta biznesin inkişafı üçün hərtərəfli hədəf proqramı
"2011-2014-cü illər üçün Nijni Novqorod vilayətinin əhalisinin həyat keyfiyyətinin yaxşılaşdırılması üçün əsas kimi sosial və mühəndis infrastrukturunun inkişafı" regional hədəf proqramı
2009-2011-ci illər üçün "Nijni Novqorod vilayətinin gəncləri" regional hədəf proqramı
"2012-2014-cü illər üçün Nijni Novqorod vilayətinin əhalisinin həyat keyfiyyətinin yaxşılaşdırılması üçün əsas kimi sosial və mühəndis infrastrukturunun inkişafı" regional hədəf proqramı
"2012-2016-cı illərdə Nijni Novqorod vilayətində daxili və daxili turizmin inkişafı" regional hədəf proqramı
"2011-2014-cü illər üçün Nijni Novqorod vilayətində təhsilin inkişafı" regional hədəf proqramı.
"2012-2014-cü illərdə Nijni Novqorod vilayətinin xalq sənətkarlığının qorunması, bərpası və inkişafı" regional hədəf proqramı
2009-2014-cü illər üçün Nijni Novqorod vilayətinin Sənaye İnkişaf Proqramı
2011-2014-cü illər üçün "Nijni Novqorod vilayətində gənc ailələrin mənzillə təmin edilməsi" proqramı
Nijni Novqorod vilayətinin səhiyyə sisteminin modernləşdirilməsi proqramı.
2009-2014-cü illər üçün "Nijni Novqorod al" proqramı yerli istehsalçıların səmərəli fəaliyyəti üçün əlverişli şərait yaratmaq, onların məhsullarının regional və Rusiya bazarlarında təşviqini stimullaşdırmaq, Nijni Novqorod vilayətində istehlakçı inflyasiyasını azaltmaq məqsədi daşıyır.
Bu və bir çox başqa proqramlar sosial sahənin müxtəlif sahələrinin inkişafını daha səmərəli təşkil etməyə imkan verir iqtisadi sfera Nijni Novqorod vilayəti.

III fəsil. Uzunmüddətli perspektiv üçün Nijni Novqorod vilayətinin inkişafının planlaşdırılması

3.1 Nijni Novqorod vilayəti hökumətinin strateji prioritetləri

Nijni Novqorod vilayəti haqlı olaraq Volqa bölgəsinin işgüzar və siyasi paytaxtıdır, Rusiyanın regionları arasında inkişaf baxımından aparıcı yerlərdən birini tutur. Regional hökumətin iqtisadiyyatın strateji prioritet sahələrində region ərazisində mövcud və aktiv yeni müəssisələrin modernləşdirilməsinə diqqət yetirməsi regionda əmək məhsuldarlığının ABŞ-da orta səviyyənin 35%-nə qədər dəfələrlə artmasına təminat verdi. . Rayon əhalisi əsasən iqtisadiyyatın nisbətən yüksək səviyyədə əmək haqqı olan sahələrində məşğuldur. Əhalinin real istifadədə olan gəliri ayda təxminən 20.000 rubl təşkil edir ki, bu da onların illik 8% səviyyəsində artım sürətinə uyğundur.
Adambaşına düşən ÜDM təxminən 10 min ABŞ dollarıdır ki, bu da Macarıstan və Çexiyanın 2012-ci ildəki səviyyəsinə uyğundur.
Avtomobil sənayesində lider olaraq region Rusiya bazarının ən azı 25%-ni tutur. Bir neçə aparıcı beynəlxalq avtomobil istehsalçısı öz yığma zavodlarını regionda yerləşdirib və onlarla avtomobil komponenti istehsalçısı onları izləyib. Yenidənqurma nəticəsində Rusiya müəssisələri əsasən kommersiya nəqliyyat vasitələrinin yığılması zavodlarına çevrildi, eləcə də həm yerli istehlakçılara, həm də ixrac üçün uğurla təchiz edilən avtomobil komponentlərinin modernləşdirilmiş istehsalına çevrildi.
Rusiyanın ən böyük və ən cəlbedici istehlak bazarına çıxışı təmin edən unikal coğrafi mövqeyə görə regionda genişmiqyaslı istehlak mallarının istehsalı və paylanması mərkəzi (FMCG) formalaşmışdır. Yaradılmış müasir logistika mərkəzləri xammalın və hazır məhsulun səmərəli daşınmasını təmin edir.
Elm-təhsil kompleksi təkcə rayon iqtisadiyyatına mühüm töhfə verən sahə deyil, həm də regionun rəqabətqabiliyyətliliyinin, onun ixtisaslı əmək resursları ilə təmin edilməsinin və sənayedə innovativ fəallığın yüksək səviyyədə saxlanmasının əsas amillərindən biridir. Elm və texnikanın əldə edilmiş inkişaf səviyyəsi iqtisadiyyatın informasiya texnologiyaları, radioelektronika və cihazqayırma, müdafiə kompleksi, aviasiya və gəmiqayırma, tibb və əczaçılıq sənayesi kimi sahələrinin rəqabət mövqeyini əhəmiyyətli dərəcədə gücləndirməyə imkan verdi. Eyni zamanda, rayonda elmi tədqiqatların kommersiyalaşdırılması üçün səmərəli mexanizmlər yaradılmış, nəticədə elmi-tədris kompleksinin bazasında hər il yüksək artım potensialına malik, vençur investorlar üçün cəlbedici olan onlarla yeni müəssisə yaradılır. . İqtisadiyyatın tələblərinə uyğun müasir təhsil proqramları və inkişaf etmiş infrastruktur Nijni Novqorod ali təhsil müəssisələrinin ixrac potensialını əhəmiyyətli dərəcədə artırmağa imkan verdi. Nijni Novqorod vilayəti hökuməti universitet məzunlarına karyera yüksəlişi və əlverişli mənzil imkanları təqdim etməklə demoqrafik riskləri əhəmiyyətli dərəcədə azaldıb.
Şimal rayonlarında rayon ərazisinin heterojenliyini nəzərə alaraq yeyinti sənayesi ilə yanaşı ağac emalı sənayesi və turizm prioritet inkişaf etmişdir. Ərzaq məhsulları istehsalçılarının xammal bazasına artan tələbatı rayonun aqrar-sənaye kompleksinin inkişafı üçün katalizator olmuşdur. Eyni zamanda kənd təsərrüfatı məhsulları əsasən rayonun cənub-qərbində və cənub-şərqində yerləşən ərazilərdə cəmləşmişdir.
Region beynəlxalq tədbirlərin fəal iştirakçısıdır iqtisadi əlaqələr. Yüksək beynəlxalqləşmə, bilik, insanlar, məhsul və kapitalın intensiv mübadiləsi Nijni Novqorod müəssisələrinin beynəlxalq bazarlarda yüksək rəqabət qabiliyyətini və bölgənin xarici və daxili investorlar üçün cəlbediciliyini təmin edir.
Nijni Novqorod bölgəsi Rusiyada işləmək, istirahət etmək və uşaq böyütmək üçün ən cəlbedici yerlərdən biridir, sakinlərinə özünü həyata keçirmək və yaradıcı potensialını açmaq üçün geniş imkanlar, o cümlədən ən istedadlı, təhsilli və iddialılar üçün ən yaxşı karyera imkanları təqdim edir. Xalq. Rayon formalaşıb yüksək standartlar Və əlverişli şərait həyat üçün, o cümlədən ətraf mühitin keyfiyyəti, səviyyəsi sosial təminat, keyfiyyətli təhsil və tibbi xidmət, təhlükəsizlik, eləcə də inkişaf etmiş mənzil və kommunal infrastruktur.
Hökumətin əsas məqsədi - əhalinin rifah səviyyəsinə və yüksək həyat keyfiyyətinə səmərəli və balanslaşdırılmış iqtisadiyyat, əlverişli həyat şəraiti, eləcə də səmərəli icra hakimiyyəti mövcud olduqda nail olmaq olar.
Davam edir strateji təhlil rayon iqtisadiyyatının əsas sahələrinin hazırkı vəziyyəti və onların inkişaf potensialının qiymətləndirilməsi aparılmışdır. Eyni zamanda, iqtisadiyyatın bütün sahələri iki qrupa bölündü: əsas və köməkçi. Region hökumətinin öz səylərini və resurslarını inkişaf etdirməyə yönəltməli olduğu iqtisadiyyatın prioritet sahələri iki qrup meyar əsasında müəyyən edilmişdir: sektorun cəlbediciliyi, eləcə də regionda mövcudluğu. sektorun uğurlu inkişafı üçün ilkin şərtlər və zəruri şərait.
Sektoral prioritetlərin müəyyən edilməsi meyarları
Nəticədə aşağıdakı sektoral prioritetlər müəyyən edilmişdir:
1-ci prioritet qrup:
avtomobil sənayesi, elm və təhsil kompleksi və yeni iqtisadiyyat, informasiya texnologiyaları, qida sənayesi, radioelektron sənaye və cihazqayırma, kimya və əczaçılıq sənayesi
2-ci prioritet qrup:
qara metallurgiya, yanacaq sənayesi, təyyarə sənayesi, kimya və neft-kimya sənayesi, şüşə sənayesi, turizm
3-cü prioritetlər qrupu:
sənaye Tikinti materiallari tibb sənayesi, ağac emalı sənayesi və sellüloz-kağız sənayesi, yüngül sənaye, gəmiqayırma, kənd təsərrüfatı
Nijni Novqorod vilayətinin ərazisi iqtisadiyyatın müəyyən sahələrinin inkişafı üçün şərait baxımından heterojendir, buna görə də ayrı-ayrı bələdiyyələrin spesifik xüsusiyyətləri nəzərə alınmaqla sektoral prioritetlər dəqiqləşdirilmişdir. Oxşar cari iqtisadi struktura malik əraziləri birləşdirən və müəyyən sahələrin inkişafı üçün əlverişli şəraitlə xarakterizə olunan 4 əsas zona müəyyən edilmişdir:
1. Taxta sənaye zonası.
2. Sənaye və elm və təhsil zonası.
3. İnnovasiya zonası.
4. Aqrar-sənaye zonası.
“Taxta Sənaye Zonası”na aid edilmiş rayonlar üçün aşağıdakı sahə prioritetləri müəyyən edilmişdir:
qida sənayesi, ağac emalı sənayesi, rekreasiya və mədəni-tarixi turizm, gəmiqayırma, kənd təsərrüfatı, kiçik biznes.
Sənaye və Elm-Təhsil Zonasına aid edilən rayonlar üçün aşağıdakı sahə prioritetləri müəyyən edilmişdir:
1-ci prioritet qrup:
avtomobil sənayesi, elm və təhsil kompleksi və yeni iqtisadiyyat, informasiya texnologiyaları, radioelektron sənaye və cihazqayırma, kimya və əczaçılıq sənayesi.
2-ci prioritet qrup:
qara metallurgiya, yanacaq sənayesi, təyyarə sənayesi, kimya və neft-kimya sənayesi, şüşə sənayesi, turizm.
İnnovasiyalar zonasının bir hissəsi kimi təsnif edilən Diveevski, Arzamas və Pervomayski rayonlarında aşağıdakı sektoral prioritetlər müəyyən edilmişdir:
1-ci prioritet qrup:
informasiya texnologiyaları, elm və təhsil kompleksi və yeni iqtisadiyyat, kimya və əczaçılıq sənayesi, radioelektron sənaye və cihazqayırma. Avtomobil sənayesi, kiçik biznes.
2-ci prioritet qrup:
biznes və mədəni və tarixi turizm.
Aqrar-sənaye zonasında Nijni Novqorod vilayəti hökumətinin diqqəti aşağıdakı sənaye sahələrinin inkişafına yönəldiləcəkdir:
qida sənayesi, kənd təsərrüfatı, kimya və əczaçılıq sənayesi, radioelektron sənaye, rekreasiya turizmi, kiçik biznes.
Bölgənin davamlı inkişafına əsas töhfə verən rayonları nəzərə alaraq, inkişafın əsas istiqamətlərini (ixtisaslaşma) müəyyən edərək, Nijni Novqorod vilayətinin 5 qabaqcıl iqtisadi inkişafı zonası (artım nöqtələri) müəyyən edilmişdir:
1. Böyük şəhər aqlomerasiyası. Zona avtomobil sənayesi, şüşə sənayesi, informasiya texnologiyaları və telekommunikasiyalar, kimya və neft-kimya sənayesi, sellüloz-kağız sənayesi, hərbi-sənaye kompleksi, biznes və rekreasiya sahələrində ixtisaslaşıb.
2. Metallurgiya və metal emalı zonası. İxtisaslaşma - metallurgiya istehsalı və hazır metal məmulatlarının istehsalı.
3. İnnovasiya zonası. İxtisaslaşma - informasiya texnologiyaları, enerjiyə qənaət və ekologiya, tibbi avadanlıq.
4. Taxta sənaye zonası. İxtisaslaşma - ağac sənayesi kompleksi.
5. Aqrar-sənaye zonası. İxtisaslaşma - taxıl yetişdirilməsi, süd, yumurta, bütün növ mal-qara və quşların əti, habelə onların emalı məhsulları istehsalı.
Nijni Novqorod vilayətinin qabaqcıl iqtisadi inkişaf zonaları ümumrusiya əhəmiyyətinə malikdir
Sektor prioritetləri, eləcə də regionun əsas üstünlükləri və problemləri nəzərə alınaraq, Hökumətin aşağıdakı “əsas zərbə istiqamətləri” müəyyən edilmişdir:
1. Avtomobil sənayesində liderliyin təmin edilməsi.
2. Rusiyanın ən böyük istehlak mallarının istehsalı və paylanması mərkəzinin (FMCG) yaradılması.
3. Elmi-tədris kompleksinin potensialının və innovasiyaların reallaşdırılması. Strateji planlaşdırma bələdiyyə Nijni Novqorod
Avtomobil sənayesində liderliyi təmin etmək imkanı aşağıdakı ilkin şərtlərlə bağlıdır:
- Rusiya və beynəlxalq bazarlarda sektorun məhsullarına (avtomobillər və komponentlər) davamlı artan tələbat;
- bu gün regionda sektorun yüksək inkişafı və RUSPROMAVTO səhmdarlarının öz aktivlərinin modernləşdirilməsinə sərmayə qoymağa hazır olması;
- bölgədə bir çox maşınqayırma, müdafiə və cihazqayırma müəssisələrinin olması, onların əksəriyyəti avtomobil sənayesi üçün komponentlərin ixtisaslı təchizatçılarına çevrilə bilər;
- regionda tarixən formalaşmış texnoloji ənənələrin və ixtisaslı kadrların hazırlanması sisteminin mövcudluğu;
- sektorun iqtisadiyyatın digər sahələrinə təsirinin yüksək dərəcəsi. Beynəlxalq təcrübədən çoxsaylı misallar sektorun ərazinin iqtisadi artımının əsas katalizatoru kimi çıxış etmək qabiliyyətini təsdiq edir;
- Rusiyanın əsas avtomobil mərkəzlərinə münasibətdə Nijni Novqorod vilayətinin unikal coğrafi mövqeyi;
- həm mövcud avtomobil müəssisələrinin intensiv modernləşdirilməsi, həm də regionda aparıcı beynəlxalq avtomobil istehsalçılarının (OEM) və yeni avtomobil komponentlərinin istehsalçılarının yığım zavodlarının təşkili yolu ilə sektorda əmək məhsuldarlığının əhəmiyyətli artım potensialı;
- yüksək ixrac potensialı riskləri azaldır və region iqtisadiyyatının sabitliyini artırır, eyni zamanda avtomobil komponentləri istehsalçılarının coğrafiyası və ixrac imkanları avtomobil yığanların ixrac imkanlarından xeyli genişdir;
- sektorun yüksək strateji potensialı maşınqayırma, materialşünaslıq və elektronika sahəsində səriştələri qorumaq və inkişaf etdirmək imkanı verir (bu gün avtomobil sənayesində innovasiyaların 50%-ə qədəri İT və elektronikadadır);
Regional Hökumətin istehlak mallarının istehsalına və paylanmasına diqqət yetirməsi aşağıdakı amillərlə bağlıdır:
- İstehlak mallarının istehsalı bazarı sabitlik ilə xarakterizə olunur, kəskin tənəzzüllər və dərin böhranlar mümkün deyil: 70% FMCG bazarıəsas zərurət məsələsi olan ərzaqla məşğuldur, buna görə də iqtisadiyyatın qida və kimya-əczaçılıq sənayesi kimi sahələri dünya bazarlarındakı vəziyyət və ya dövlət siyasətindəki dəyişikliklərlə bağlı risklər üçün bir növ amortizator rolunu oynayacaq.
- Ərzaq, dərman, məişət kimyası və digər yüksək keyfiyyətli istehlak mallarına davamlı artan və sabit tələbat.
- Əlaqədar FMCG malları müxtəlif məişət malları ola bilər ki, bu da yüngül, şüşə və neft-kimya sənayesinin inkişafına təkan verəcək.
- Aşağı investisiya və giriş maneələri, sərmayənin nisbətən sürətli qaytarılması və yüksək artım potensialı sektoru investorlar üçün cəlbedici edir.
- Nijni Novqorod vilayətinin geniş miqyaslı istehlak bazarlarına çıxış baxımından unikal coğrafi mövqeyi.
- Yüksək inkişaf dərəcəsi pərakəndə satış zəncirləri zonada yerləşən yaşayış məntəqələrində müasir formatlar nəqliyyat əlçatanlığı Nijni Novqorod vilayətinin müəssisələri üçün.
- Əhəmiyyətli ixrac potensialı iqtisadiyyatın daxili bazardan asılılığını azaldır.
- Hazırda Nijni Novqorod vilayətinin ərazisində istehlak mallarının istehsalı üzrə ixtisaslaşan sənaye sahələri, o cümlədən qida, kimya-əczaçılıq və yüngül sənayelər inkişaf etdirilir.
- Artıq bu gün xarici şirkətlər - Nijni Novqorod vilayətinin ərazisindəki fabriklərin istehlak malları istehsalçıları tərəfindən uğurlu yerləşdirmə təcrübəsi var: Coca-cola, Gallina Blanca, Heineken, Wella.
- Nijni Novqorod vilayətinin bəzi ərazilərində müəssisələrin iqtisadiyyatın prioritet sahələrində səmərəli yerləşdirilməsi üçün məhdud şərtlərlə qida sənayesi artımın əsas katalizatoru ola bilər.
- üçün nisbətən aşağı tələblər istehsal heyəti sektorunu təmin etməyə imkan verir zəruri resurslar iqtisadiyyatın digər sahələrindən, o cümlədən kənd təsərrüfatından azad edilmiş kadrları burada yenidən bölüşdürmək.
- Rayonun sektorun inkişafı üçün lazım olan xammal bazasını istehsal etmək imkanı var.
- İstehlak malları istehsalının inkişafı iqtisadiyyatın digər sahələrinin də artımını stimullaşdıracaq. Məsələn, yeyinti sənayesi üçün xammalın keyfiyyətinə tələblərin artması kənd təsərrüfatı istehsalçılarının səmərəliliyini artıracaq, qablaşdırma materiallarına olan tələbat isə neft-kimya, sellüloz-kağız və şüşə sənayesinin inkişafını stimullaşdıracaq.
Bilik iqtisadiyyatı dövründə elm, təhsil və innovasiya iqtisadiyyatın əsas hərəkətverici qüvvəsinə və rəqabətqabiliyyətliliyin əsas amilinə çevrilir. Eyni zamanda, elm və təhsil kompleksinin region iqtisadiyyatına töhfəsi dörd komponent baxımından qiymətləndirilməlidir:
- İqtisadiyyatın perspektivli sahəsi kimi rayon əhalisinin yüksək məhsuldarlığa və əlavə dəyərə malik müəssisələrdə məşğulluğunun təmin edilməsi.
- Region müəssisələrinin rəqabət qabiliyyətinin artırılması, innovasiya mənbəyi kimi.
- Elmi-tədris kompleksinin bazasında formalaşan və yüksək artım potensialına malik yeni iqtisadiyyat müəssisələrinin yaranmasına təkan verən artım amili kimi.
- Rəqabətqabiliyyətlilik amili kimi rayon iqtisadiyyatının yüksək keyfiyyətli əmək resursları ilə təmin edilməsi.
- Nijni Novqorod vilayətinin ərazisində hamısı var zəruri şərtlərüçün effektiv inkişaf elmi və tədris kompleksi, innovasiya fəaliyyəti və yeni iqtisadiyyatın müəssisələri:
- Nijni Novqorod vilayəti tarixən Rusiyanın ən inkişaf etmiş elm, sənaye və təhsil mərkəzlərindən biri olub, islahatlar dövründə öz potensialını böyük ölçüdə saxlaya bilib.
- İnkişaf etmiş müdafiə kompleksi, maşınqayırma (o cümlədən təyyarə və gəmiqayırma), radioelektronika və cihazqayırma, nüvə fizikası və energetikası, tibb, materialşünaslıq və digər bilik sahələri Elmi-tədris kompleksində formalaşan texnoloji əsasın əsasını təşkil edir; bölgə.
- Həm özəl, həm də dövlət sektorunda elmə ayrılan xərclər durmadan artır.
- Tədqiqat və təcrübə-konstruktor işlərinin nəticələrinin kommersiyalaşdırılması sisteminin təkmilləşdirilməsi ilə əlaqədar innovasiya zonasında müəssisələrin inkişafı üçün yüksək potensial radioelektronika və cihazqayırma, informasiya texnologiyaları, innovativ tibb və digər sahələrin inkişafına təkan verəcəkdir. əczaçılıq məhsulları.
- İnnovasiya klasterində beynəlmiləlləşmə və beynəlxalq əməkdaşlıq regional iqtisadiyyatda əmək məhsuldarlığının artmasına töhfə verəcək qabaqcıl təcrübələrə çıxışı təmin edəcək.
- Sektor ixracyönümlüdür ki, bu da riskləri əhəmiyyətli dərəcədə azaldır və region iqtisadiyyatının sabitliyini artırır.
- Nijni Novqorod vilayətinin aparıcı universitetləri ilk on universitet sırasındadır. Rusiya öz kateqoriyasında, o cümlədən Nijni Novqorod Dövlət Universiteti, Nijni Novqorod Dövlət Tibb Akademiyası, Nijni Novqorod Linqvistik Universiteti və Nijni Novqorod vilayətində əhalinin hər 10 000 nəfərinə düşən tədqiqatçıların sayı artıqdır. orta Rusiyada 4 dəfə.
- Tarixən formalaşmış elmi məktəblər, müasir dünya tendensiyalarına uyğun gələn hərbi elmin yüksək inkişaf səviyyəsi.
2012-ci ildə Rusiya elmi-tədqiqat və təkmilləşdirməyə investisiya üçün ən cəlbedici ölkələrdən biri kimi tanınıb və Fransa, Almaniya və Kanada kimi ölkələri qabaqlayıb.
İxracın artması üçün ciddi potensial var təhsil xidmətləri sahə xaricində, yalnız gətirməyəcək əlavə gəlir, həm də universitet məzunlarını regionda saxlamaqla demoqrafik problemin həllinə töhfə verəcək. Bununla belə, bu gün Nijni Novqorod universitetlərinin ixrac potensialı ilk növbədə yataqxanalarda yerlərin qeyri-kafi olması ilə məhdudlaşır.

3.2 İqtisadiyyatın hədəf strukturu və proqnozlar

Simulyasiya nəticəsində proqnozlar əldə edilib əsas göstəricilər 2020-ci ilə qədər olan dövrdə Nijni Novqorod vilayətinin iqtisadiyyatı.
Nijni Novqorod vilayətinin əhalisinin adambaşına düşən orta gəliri, əlil əhalinin 47% payını qoruyaraq, 5,6 min rubldan artacaq. (195 ABŞ dolları) 2013-cü ildə adambaşına 18,5 min rubl. ($650) 2020-ci ildə adambaşına ən çox ehtimal olunan ssenari üzrə.
Orta əmək haqqı iqtisadiyyatın əsas sektorlarında işləyənlər indiki 6,8 min rubl səviyyəsindən təxminən 5 dəfə artacaq. aylıq (240 ABŞ dolları) 2013-cü ildə 26,8 min rubl. 2020-ci ildə ayda ($940).
Nijni Novqorod vilayətinin iqtisadiyyatında ümumi gəlir növbəti 15 ildə orta hesabla illik 6,1% artacaq və təxminən 2 trilyon rubl təşkil edəcəkdir. sürtmək. ən çox ehtimal olunan ssenari üzrə.
Eyni zamanda, rayon 2012-ci ildə qiymətlərlə adambaşına düşən ÜDM-in təxminən 10 min ABŞ dolları səviyyəsinə çatacaq.
2020-ci ilə qədər Nijni Novqorod vilayətinin əmək qabiliyyətli əhalisinin ən çoxu avtomobil, elm və təhsil kompleksi və yeni iqtisadiyyat, kənd təsərrüfatı və qida sənayesi sektorlarında işləyəcək. İnformasiya texnologiyaları sektorunda işləyənlərin sayı əhəmiyyətli dərəcədə artacaq.
Ən çox ehtimal olunan ssenaridə 2020-ci ildə aşağıdakı baza sektorları məşğul olanların illik gəlirləri baxımından lider mövqe tutacaq: elm və təhsil kompleksi və yeni iqtisadiyyat, eləcə də avtomobil sənayesi.
Əsas sektorlar arasında Nijni Novqorod vilayətinin iqtisadiyyatında ümumi gəlirdə ən böyük payı avtomobil sənayesi, yanacaq sənayesi, qara metallurgiya, elm və təhsil kompleksi və yeni iqtisadiyyat, eləcə də qida sənayesi tutacaq. .
İşçilərin sayına görə dəstəklənən sektorlar arasında nəqliyyat, logistika və mənzil-kommunal təsərrüfatı öndə olacaq; işçilərin illik gəlirləri baxımından - nəqliyyat və logistika, mənzil-kommunal təsərrüfatı və maliyyə sektoru. Nijni Novqorod vilayətinin iqtisadiyyatında ümumi gəlirdə dəstəkləyici sektorlar arasında ən böyük payı tikinti, nəqliyyat və logistika, eləcə də pərakəndə ticarət tutacaq.

3.3 Hökumətin əsas fəaliyyət istiqamətləri

Səmərəli, dinamik inkişaf edən və balanslaşdırılmış iqtisadiyyat. Seçilmiş strateji prioritetlərə uyğun olaraq, Hökumət üç əsas istiqamətdə fəaliyyət göstərəcək: iqtisadiyyatın prioritet sahələrinin inkişafı üçün əlverişli şəraitin yaradılması, mövcud müəssisələrin modernləşdirilməsi və yeni müəssisələrin yaradılması üçün investisiyaların cəlb edilməsi.
Nijni Novqorod vilayətində iqtisadiyyatın prioritet sahələrinin inkişafı üçün əlverişli şəraitin yaradılması
Sektoral prioritetləri nəzərə alaraq, region hökuməti ilk növbədə öz resurslarını iqtisadiyyatın prioritet sahələrinin uğurlu inkişafına mane olan ən mühüm problemlərin həllinə yönəltməlidir. Eyni zamanda, Hökumət aşağıdakı spesifik amillərə təsir göstərərək prioritet sektorlarda biznesin aparılması üçün əlverişli şərait yaradacaq:
Əmək resursları. Region iqtisadiyyatının strukturunun dəyişməsi ilə əlaqədar əmək ehtiyatlarına olan tələbat dəyişəcək. İnkişaf etmiş ölkələrdə məşğulluğun strukturunun təhlili və regional iqtisadiyyatın strukturunun uzunmüddətli proqnozu əsasında əmək ehtiyatlarının strukturunun 2010 və 2020-ci illərdə iqtisadiyyatın tələbatını ödəməsi proqnozlaşdırılıb.
Nijni Novqorod vilayətinin hökuməti qurumlarla birlikdə peşə təhsili kadrların hazırlanması, yenidən hazırlanması və ixtisasının artırılması üzrə müasir proqramların işlənib hazırlanması və həyata keçirilməsini təmin edəcək.
Təhsil xərclərində qeyri-büdcə mənbələrinin payı, o cümlədən. tələbələrin vəsaitləri artacaq. Bu, təhsil kreditlərinin verilməsi təcrübəsinin genişləndirilməsini tələb edəcək. Dövlət maliyyələşdirməsinin (regional büdcə daxil olmaqla) rolu yüksək olaraq qalacaq, o cümlədən infrastruktur tikintisinin maliyyələşdirilməsində, məsələn, təlim mərkəzləri, yataqxanalar.
Ali təhsilin kənd yerlərinin və kiçik şəhərlərin sakinləri üçün daha əlçatan olmasını təmin etmək müasir (məsələn, distant təhsil) təhsil formalarının inkişafını tələb edəcəkdir.
Təhsil xidmətlərinin regiondan kənarda həyata keçirilməsi yüksək potensiala malikdir. Bu vəzifə yataqxanaların tikintisini və regionun təhsil xidmətlərinin Rusiya və xaricdəki bazarlarda marketinqini tələb edəcək.
Beynəlxalqləşmə. Yeni iqtisadiyyatın avtomobil sənayesinin, təyyarə istehsalının, cihazqayırma və elektronikanın, yeyinti sənayesinin, eləcə də elm və təhsil kompleksinin və müəssisələrinin inkişafı üçün beynəlmiləlləşmə ən böyük əhəmiyyət kəsb edəcəkdir. Xarici oyunçuların Rusiya bazarına daxil olması və xarici bazarlarda imkanların açılması müəssisələrdən öz məhsullarını və biznes aparma üsullarını beynəlxalq standartlara çatdırmağı tələb edir.
Rusiya və beynəlxalq bazarlarda istehlakçılara çıxış. Rusiya və beynəlxalq bazarlarda istehlakçılara çıxış bir sıra prioritet sahələrin inkişafı üçün müəyyənedici amildir. Avtomobil, qida, kimya və əczaçılıq sənayesində fəaliyyət göstərən iri şirkətlər bu problemi təkbaşına həll edə bilərlər. Kiçik İT şirkətləri və yeni iqtisadiyyatın yüksək texnologiyalı müəssisələri öz məhsullarının milli və qlobal marketinqinin təşkilində Nijni Novqorod vilayəti hökumətindən kömək almalıdırlar. Bu cür yardım aşağıdakıları əhatə edə bilər:
Vahid informasiya məkanının təşkili, internetdə materialların təqdimatı.
Məhsullarını beynəlxalq bazarlarda tanıtmaq üçün biznes nümayəndələri üçün təhsil proqramlarının təşkili.
Ən perspektivli müəssisələrin ixtisaslaşdırılmış sərgi və konfranslarda iştirakına dəstəyin göstərilməsi.
Bina və tikililər, torpaq sahələri. İstismar olunan torpaq sahələrinin və tikililərin istifadəsinin səmərəliliyinin qiymətləndirilməsinin, habelə investorların cəlb edilməsi üçün potensial olaraq yararlı olan sahələrin inventarlaşdırılmasının aparılması.
İnvestorlarla qarşılıqlı əlaqə proseslərinin, o cümlədən məlumatların təqdim edilməsi və icazələrin verilməsi prosedurunun təkmilləşdirilməsi.
Torpaq sahələrinin və əmlak komplekslərinin istifadəsi imkanları və məhdudiyyətləri, habelə investorlar üçün vacib olan hüquqi, istehsal, texnoloji, maliyyə və digər məlumatları özündə əks etdirən potensial investorlara təklif olunan torpaq sahələri üzrə vahid məlumat bazasının yaradılması.
Sənaye, logistika və ofis daşınmaz əmlakına investisiya qoymaqda maraqlı olan müstəqil tərtibatçıların əraziyə cəlb edilməsi.
Nəqliyyat və logistika infrastrukturu. Müasir logistik mərkəzlərin yaradılmasına, beynəlxalq səviyyəli müasir terminal kompleksinin, o cümlədən dəmir yolu qovşağının, yol infrastrukturunun, səmərəli gömrük və anbar kompleksinin tikintisinə investorların cəlb edilməsi.
Çay üzərində körpünün tikintisi. Volqa.. Aşağı təzyiqli bəndin və ikixətli kilidin və yol keçidinin tikintisi.
Şəhəri tranzit trafikdən boşaltmaq üçün Nijni Novqorodda dolama yolun tikintisi.
Malların gömrük rəsmiləşdirilməsi üçün Moskva ilə müqayisə edilə bilən şərtlərin təmin edilməsi.
Enerji infrastrukturu. LP-500 kV-luq Kostromskaya QRES-Nizheqorodskaya magistral xəttinin, LP-220 kV-luq Nizheqorodskaya yarımstansiyasının xətlərinin tikintisi - qonşu rayonlardan maksimum dərəcədə səmərəli elektrik enerjisi almağa imkan verəcək Borskaya yarımstansiyası. sərfəli dərəcələr, o cümlədən 500 kV-lik xəttin zədələnməsi zamanı rayonun 2/3-dən çoxunda işıqların kəsilməsi riskini azaltmaq.
Mövcud İES-lərin texniki cəhətdən yenidən təchiz edilməsi, köhnəlmiş az enerjili avadanlıqların dəyişdirilməsi rayon daxilində elektrik enerjisi istehsalını artıracaq ki, bu da artımı tələb edir. bant qaz infrastrukturu və qaz məhdudiyyətləri.
Yeni generasiya güclərinin tikintisi daha uzun və əmək tutumlu prosesdir. Burada ən əhəmiyyətlisi Nijni Novqorod AES-in, birləşmiş dövrəli istilik elektrik stansiyasının və Bolşoy Kozino Su Elektrik Stansiyasının işçi qəsəbəsi ərazisində korpusa tikilmiş aşağı təzyiqli bəndin tikintisi layihələri olacaq. inkişaf etmiş iqtisadi inkişaf zonalarının elektrik enerjisinə olan uzunmüddətli tələbatını ödəyəcək.
Maliyyəyə çıxış. Müəssisələrin investorlar və maliyyə institutları ilə səmərəli qarşılıqlı fəaliyyətə hazırlanması.
İqtisadiyyatın prioritet sahələrində olan müəssisələr üçün kreditlər üzrə faiz dərəcələrinin subsidiyalaşdırılması yolu ilə maliyyələşdirməyə köməklik.
Regionda maliyyə institutlarının inkişafının stimullaşdırılması.
Yüksək texnologiyalı müəssisələr və yüksək artım potensialı olan müəssisələr üçün risk kapitalının cəlb edilməsinə köməklik.
yaradılış məlumat Sistemi, bu, bölgənin müəssisələrinə mövcud maliyyə imkanları haqqında adekvat fikir əldə etməyə imkan verir.
Sahibkarlığın və kiçik biznesin inkişafı. Əhalinin sahibkarlıq fəaliyyəti və riskə hazır olması innovasiya zonasının yüksək texnologiyalı müəssisələrinin, o cümlədən turizm, yüngül sənaye, tikinti, kənd təsərrüfatı, ticarət və əhaliyə xidmət göstərən digər sahələrin yaranması və inkişafı üçün mühüm şərtdir. Kiçik sahibkarlığın inkişafı modernləşdirilmiş Müəssisələrdə azad edilmiş işçilərin məşğulluğunu və investisiya cəlb etmək imkanları məhdud olan ərazilərdə əhalinin məşğulluğu üçün şəraiti təmin edəcəkdir.
Regional hökumət kiçik biznesin inkişafı üçün şərait yaradacaq:
İnzibati maneələrin aradan qaldırılması.
İnkişafın ilkin mərhələsində müəssisələrin maliyyələşdirilməsi mexanizmlərinin işlənib hazırlanması.
Sahibkarlar üçün məsləhət dəstəyi və təlim.
Əhalinin fəal şəkildə cəlb edilməsi sahibkarlıq fəaliyyəti, o cümlədən sahibkarın əlverişli imicinin formalaşdırılması.
Mövcud müəssisələrin modernləşdirilməsi. Mövcud müəssisələrin modernləşdirilməsinin sürəti region iqtisadiyyatının artım potensialını şərtləndirən ən mühüm amildir. Təkcə regional müəssisələrin rəqabət qabiliyyəti deyil, həm də regionun investisiya cəlbediciliyi modernləşmənin nəticələrindən asılıdır. Onu da nəzərə almaq lazımdır ki, mövcud müəssisələrin modernləşdirilməsinin sürəti demoqrafik risklərin təsirini kompensasiya edən kritik amildir, çünki bu, artıq kadrların ixtisarını və onun yeni iş yerlərinə yenidən bölüşdürülməsini stimullaşdırır. Regionda fəaliyyət göstərən müəssisələrin modernləşdirilməsinə töhfə verməklə Hökumət aşağıdakı vəzifələri həll edəcəkdir:
Regionun müəssisələrində strateji planlaşdırmanın stimullaşdırılması, o cümlədən regional iqtisadiyyatın əsas müəssisələri tərəfindən inkişaf strategiyalarının region hökumətində müntəzəm təqdimatlara başlanması və tədbirlərin müəyyən edilməsi dövlət dəstəyi onlar üçün.
Nijni Novqorod vilayətində müəssisələrin məhsuldarlığının və idarə edilməsinin səmərəliliyinin artırılmasına yönəlmiş tədbirlərin həyata keçirilməsi.
Özəl sektorun iri şəhər yaradan müəssisələrinin, habelə dövlət mülkiyyətində olan müəssisələrin, aqrar sahə müəssisələrinin operativ məlumat bazasının yaradılması və maliyyə-təsərrüfat vəziyyətinin monitorinqi.
üçün təkliflərin hazırlanması və formalaşdırılması böhranın idarə edilməsi iri “problemli” müəssisələr, dövlət mülkiyyətində olan müəssisələr, aqrar sektorun müəssisələri və ya səmərəsiz müəssisələrdə iflas prosedurlarının başlanması.
Müəssisə menecerlərinin peşəkar inkişafında köməklik. Yenidən qurulan və ya ləğv edilən müəssisələrin kadrlarının əmək bazarının tələblərinə uyğun olaraq yenidən hazırlanması və işə qəbulu mexanizmlərinin işlənib hazırlanması və həyata keçirilməsi.
Yeni müəssisələrin yaradılması üçün investisiyaların cəlb edilməsi. İqtisadiyyatın tələb olunan artımının və onun modernləşdirilməsinin sürətinin təmin edilməsi o halda mümkündür ki, rayon ərazisində iqtisadiyyatın prioritet sahələrində yeni müəssisələr yaradılsın. Nijni Novqorod vilayətində elan edilmiş iqtisadi artım templərini təmin etmək üçün iqtisadiyyatı sürətlə inkişaf edən ölkələr üçün xarakterik olan əsas kapitala investisiyaların həcmini ÜDM-in hazırkı 15%-dən 20-25%-ə qədər artırmaq lazımdır.
Regionun ərazisində strateji investorları cəlb etmək üçün davamlı rəqabət üstünlükləri mənbəyi olan amil şəraitini yaxşılaşdırmaq lazımdır. Eyni zamanda, Nijni Novqorod vilayətində investisiya cəlbedici obyektlərin - iddialı böyümə planları olan müəssisələrin və investorlarla əməkdaşlıq etmək istəyən sahiblərin olmaması səbəbindən hazırda məhdud olan portfel investorlarının fəaliyyətini stimullaşdırmaq lazımdır. Regional hökumət investisiya mühitinin yaxşılaşdırılması, investorların fəal şəkildə cəlb edilməsi və regional müəssisələrin investorlarla səmərəli qarşılıqlı fəaliyyətə hazırlanması üçün məqsədyönlü və sistemli iş aparacaq. İnvestisiya fəallığını artırmaq üçün bölgə hökuməti aşağıdakı vəzifələrin həllinə diqqət yetirəcəkdir:
Təsdiq olunmuş Regional İnkişaf Strategiyasına uyğun olaraq investisiya ehtiyaclarının və prioritetlərinin müəyyən edilməsi, o cümlədən regionda investisiya cəlbedici obyektlərin inkişafına köməklik göstərilməsi.
Nijni Novqorod vilayətinin investisiya üçün cəlbedici bir ərazi kimi imicinin formalaşması.
Rayon müəssisələrinin investisiyaların cəlb edilməsinə hazırlanması.
Strateji investorların cəlb edilməsi.
Birbaşa maliyyə investorlarının cəlb edilməsi.
İnvestisiya infrastrukturunun inkişafı.
Bölgə sakinlərinin maliyyə vəsaitlərinin investisiya dövriyyəsinə cəlb edilməsi.
Hökumət və investorlar arasında qarşılıqlı əlaqə proseslərinin səmərəliliyinin artırılması.
İnvestorların risklərinin azaldılması üzrə tədbirlərin həyata keçirilməsi (inzibati-hüquqi, maliyyə və siyasi).
Keyfiyyətli insan kapitalı
Nijni Novqorod vilayətinin uzunmüddətli perspektivdə rəqabət qabiliyyətini təmin edən ən mühüm aktiv insan kapitalıdır. Eyni zamanda, gözlənilən demoqrafik tənəzzül ciddi problemdir ki, bunsuz region gələcəkdə uğurla rəqabət apara bilməyəcək. Nijni Novqorod vilayətinin hökuməti mövcud kadr potensialının inkişafına, region sakinlərinin gənc nəslinin təhsilinə, əraziyə yeni ixtisaslı kadrların cəlb edilməsinə və ən istedadlı kadrların saxlanılması üçün şəraitin yaradılmasına xüsusi diqqət yetirəcəkdir. bölgədəki Nijni Novqorod universitetlərinin təşəbbüskar məzunları. İdarəetmə sahəsində hökumətin prioritet vəzifələri insan kapitalı bunlardır:
Şəxsiyyətin formalaşması və bölgə sakinlərinin yaradıcı özünü həyata keçirməsi üçün şəraitin yaradılması.
Effektiv demoqrafik siyasətin aparılması, o cümlədən doğum səviyyəsinin stimullaşdırılması, ölüm hallarının azaldılması və regiona ixtisaslı kadrların axınının təmin edilməsi.
Əmək bazarının monitorinqi və kadrlara perspektiv ehtiyac; iqtisadiyyatın yeni strukturu, Nijni Novqorod vilayətinin təhsil kompleksi tərəfindən tələb olunan kadrların hazırlanması və yenidən hazırlanması.
Bölgədəki Nijni Novqorod universitetlərinin ən istedadlı və təşəbbüskar məzunlarının saxlanılması üçün şəraitin yaradılması, o cümlədən əlverişli mənzillə təmin edilməsi və karyera yüksəlişi üçün şərait yaradılması.
Uşaqların həyatı, işi, istirahəti və tərbiyəsi üçün əlverişli şəraitin yaradılması
Bölgə ərazisində əhali üçün rahat yaşayış şəraitinin təmin edilməsi Nijni Novqorod vilayəti hökumətinin mütləq məqsədidir. Eyni zamanda, əlverişli yaşayış şəraiti regionun rəqabət qabiliyyətini artırır, onu ixtisaslı kadrlar üçün cəlbedici edir. Regional büdcənin məhdudiyyətlərini nəzərə alaraq, region hökuməti belə həll yolları axtaracaq ki, bunun nəticəsində müqayisə olunan və ya daha az büdcə xərcləri ilə sosial sahədə daha yüksək nəticələr əldə ediləcək. Eyni zamanda, Hökumət aşağıdakı vəzifələrin həllinə diqqət yetirəcəkdir:
Əhalinin rahat və sərfəli mənzillə, eləcə də yüksək keyfiyyətli mənzil-kommunal xidmətləri ilə təmin edilməsi.
Sosial sahədə (təhsil, səhiyyə, mədəniyyət və idman) infrastrukturun inkişafı və yüksək standartların təmin edilməsi.
Vahid mədəni məkanın formalaşdırılması və mədəni dəyərlərə və nemətlərə bərabər çıxışın təmin edilməsi.
Ətraf mühitin keyfiyyətinin yüksəldilməsi və ekoloji cəhətdən təmiz ərazi imicinin formalaşdırılması.
Əhalinin təhlükəsizliyinin təmin edilməsi.
Əhaliyə xidmət sahələrinin inkişafı.
Prinsiplər üzərində formalaşma sosial tərəfdaşlıq Nijni Novqorod vilayətinin əhalisi üçün yüksək həyat standartlarını təmin edən sosial investisiya proqramlarının hazırlanması və həyata keçirilməsi üçün hakimiyyət orqanlarının, biznesin və cəmiyyətin qarşılıqlı əlaqəsi və sosial məsuliyyət mexanizmləri.
Rayonun səmərəli icra hakimiyyəti
İcra hakimiyyətinin səmərəliliyi regionun rəqabət qabiliyyətini şərtləndirən ən mühüm amillərdən biridir. Hökumətin fəaliyyətinin ən mühüm məqsədi rayonun icra hakimiyyətlərini və bələdiyyələri qarşıya qoyulan məqsədlərə nail olmağa yönəlmiş səmərəli, strateji yönümlü təşkilatlara çevirməkdən ibarətdir. Bu məqsədə nail olmaq üçün Hökumət aşağıdakı vəzifələrin həllinə diqqət yetirəcəkdir:
İcra hakimiyyəti orqanlarının fəaliyyətinin idarə edilməsi sisteminin yaradılması:
- Vahid planlaşdırma sisteminin işlənib hazırlanması və həyata keçirilməsi (strateji baxış və prioritetlər, orta müddətli strateji plan, əməliyyat planları Nijni Novqorod vilayətinin hökuməti, idarələr, bələdiyyələr).
- Məqsədlərə nail olmaqda irəliləyişləri, hədəf istehlakçı qruplarının məmnunluğunu, region Hökumətinin büdcə səmərəliliyini əks etdirən bütün səviyyələrdə icra hakimiyyəti üçün etalonlar sisteminin işlənib hazırlanması və tətbiqi.
- Nəticəyə əsaslanan büdcələşdirmə prosesinin işlənib hazırlanması və həyata keçirilməsi.
Açarın təkmilləşdirilməsi idarəetmə prosesləri rayon və bələdiyyə icra hakimiyyəti orqanlarında və təşkilati strukturlarda:
- Təşkilati dəyişikliklərin planlaşdırılması və həyata keçirilməsi.
Rayon və bələdiyyə icra hakimiyyətlərində informasiya texnologiyalarının tətbiqi:
- İnformasiya texnologiyaları ilə təminatda ehtiyacların təhlili.
- İnformasiya texnologiyalarının tətbiqi.
Rayon icra hakimiyyətinin və bələdiyyələrin kadr potensialının formalaşdırılması və inkişafı:
- Kadr ehtiyatının formalaşdırılması, icra hakimiyyəti orqanları işçilərinin karyera planlaşdırılması sisteminin işlənib hazırlanması və həyata keçirilməsi.
- İcra hakimiyyəti orqanları əməkdaşlarının fəaliyyətinin səmərəliliyinin qiymətləndirilməsi meyarlarının işlənib hazırlanması və həyata keçirilməsi.
- İcra hakimiyyəti orqanlarının işçilərinin həvəsləndirilməsi sisteminin işlənib hazırlanması və həyata keçirilməsi.
- İcra hakimiyyəti orqanları işçilərinin ixtisasının artırılması proqramının işlənib hazırlanması və həyata keçirilməsi.

Nəticə

Nijni Novqorod vilayəti Avropa Rusiyası üçün əsas bölgələrdən biridir. Böyük iqtisadi potensiala malikdir və əsas ticarət və nəqliyyat yollarının kəsişməsində əlverişli yerdə yerləşir. Bölgənin inzibati mərkəzi - Nijni Novqorod eyni zamanda Volqa Federal Dairəsinin mərkəzidir.
Gələcəyə daha inamla baxmaq, qəti istiqamətlərə malik olmaq, regionun mütərəqqi inkişafının yollarını dəqiq müəyyən etmək və son nəticədə bütün regionun həyatını kökündən dəyişmək üçün regional inkişaf strategiyası lazımdır.
Nijni Novqorod vilayəti hökumətinin işinin əsas məqsədi bölgə sakinlərinin rifahını yaxşılaşdırmaqdır. Nijni Novqorod vilayətinin əhalinin yüksək səviyyəli və keyfiyyətli həyat səviyyəsi olan firavan bölgəyə çevrilməsi probleminin həlli ilk növbədə hakimiyyətin insanlara layiqli əmək haqqı almaq imkanı verəcək səmərəli iqtisadiyyat qurmaq bacarığından asılıdır. , büdcə isə təcili sosial proqramların maliyyələşdirilməsi üçün kifayət qədər vergilərdir.
Rusiyanın böyüklüyü bölgələri böyüdəcək. Qloballaşma nəticəsində regionlar beynəlxalq iqtisadi münasibətlərin tamhüquqlu iştirakçısına çevrilir. Eyni zamanda, satış bazarları, investisiyalar, istedadlar, büdcə və inzibati resurslar üçün bir-biri ilə şiddətli rəqabət aparırlar.
Rusiyanın digər bölgələrindən fərqli olaraq, Nijni Novqorod vilayətində iqtisadi rifah üçün əsas yarada biləcək faydalı qazıntı yataqları yoxdur. Regionun ümid edə biləcəyi yeganə şey onun unikal coğrafi mövqeyi və insan resurslarıdır: bölgənin istedadlı, bacarıqlı, işgüzar və yaxşı təhsilli sakinləri.
Bu gün bölgə hökuməti şəraitdə hərəkət etmək məcburiyyətindədir əlillər və resurslar, bu o deməkdir ki, siz prioritetləşdirməli və ən vacib olana diqqət yetirməlisiniz. Rayon iqtisadiyyatının əsas sahələrinin vəziyyətinin və onların inkişaf perspektivlərinin geniş miqyasda öyrənilməsinə ehtiyac var. Toplanmış faktların təhlili regionun rəqabətqabiliyyətliliyinin hazırkı səviyyəsini, iqtisadiyyatının yüksəliş imkanlarını qiymətləndirməyə, hökumətin fəaliyyətində strateji prioritetləri müəyyən etməyə imkan verəcək.

Biblioqrafik siyahı

1. Nijni Novqorod vilayəti Hökumətinin 17 aprel 2006-cı il tarixli 127 nömrəli "Nijni Novqorod vilayətinin 2020-ci ilə qədər inkişafı strategiyası haqqında" qərarı // SPS "Garant"
2. Belkina T.D. Şəhərsalma üçün strateji planlar və onların həyata keçirilməsi üçün alətlər // Proqnozlaşdırma problemləri. 2010. No 3. S. 14.
3. Bossel H. Davamlı inkişafın göstəriciləri: Nəzəriyyə, metod, praktik istifadə. Balaton Group tərəfindən baxılmaq üçün təqdim edilmiş hesabat / Per. ingilis dilindən. Tümen: IPOS SO RAN nəşriyyatı, 2011. 123
4. Boçko V.S. Ərazilərin inteqrativ strateji inkişafının nəzəri və metodoloji əsasları. İqtisad elmləri doktoru alimlik dərəcəsi almaq üçün dissertasiyanın avtoreferatı. Ekaterinburq, 2010. 26 s.
5. Voronin A.G. Ərazi inkişafının strateji planlaşdırılması və idarə edilməsi. M., 2010.
6. Vendina O. Rusiyanın ən böyük şəhərlərinin inkişafı strategiyaları: konseptual həllərin axtarışı // Şəhər Almanaxı. 2010. Buraxılış 2. C.8.
7. Vetlugin S.Yu. Beynəlxalq reytinqlər, iqtisadiyyatın investisiya cəlbediciliyinin qiymətləndirilməsinə təsir // Müasir iqtisadiyyatın problemləri. 2011. № 1/2. səh. 13-14.
8. Qranberq A.G., Lvov D.S., Obozov S.A. Strateji idarəetmə: Rayon, şəhər, müəssisə: Dərslik. M.: İqtisadiyyat, 2010. S. 337.
9. Jixareviç B.S., Yanovski A.E. Strateji planlaşdırmanın keyfiyyətini necə qiymətləndirmək olar: Praktiki bələdçi: Ərazi strateji planlaşdırma. T 2. Sankt-Peterburq: MTsSEI "Leontievsky Center", 2010. 43 s.
10. Kostin V.A., Kostina N.B. Strateji idarəetmə: Dərslik. Yekaterinburq, 2011. S. 53.
11. Tkachev S.A., Nesterova E.V. Bələdiyyələrin sosial-iqtisadi inkişafının strateji planlaşdırılması müasir şərait// Sıktıvkarın Korporativ Hüquq, İdarəetmə və Vençur İnvestisiyaları üzrə Araşdırma Mərkəzinin bülleteni dövlət universiteti. 2010. No 3. S. 16-17.
12. Turgel İ.D., Batişevskaya V.B. Bir proqram kimi strateji ərazi planlaşdırması - hədəf metodu regionun sosial-iqtisadi inkişafının idarə edilməsi // Chinovnik. 2011. № 204(30). C. 3.
13. Filatov O.K. Bələdiyyənin inkişafının idarə edilməsi (Strateji planlaşdırma. Ərazi planlaşdırma): Müəllim üçün dərslik. M.: ANKh, 2010. 608 s.
14. Xarçenko K.V. Şəhərin strateji planı: konseptuallıq praktiki mümkünlüyün şərti kimi // Rusiyada və xaricdə idarəetmə. 2011. No 4. S. 15.
Allbest.ru saytında yerləşdirilib

Açar sözlər

annotasiya sosial və iqtisadi coğrafiya üzrə elmi məqalə, elmi işin müəllifi - Lebedinskaya Qalina Aleksandrovna

Məqalədə sistemə mənsubiyyətlə bağlı tezis əsaslandırılır; sübut planın olması, məkanın üçölçülü olması, onun təsviri və strukturlaşdırılması üsullarıdır (nəqliyyat, təbii çərçivələr və s.). Məkan inkişafı strategiyası mahiyyətcə ayrılmaz, konseptual bir hissədir ərazi planlaşdırılması, kosmik inkişafın ardıcıllığı və istiqaməti, ərazi-iqtisadi sistemlərin inkişafı üçün prioritet sahələrin seçilməsi, şəhərləşmiş və təbii ərazilərin nisbətinin müəyyən edilməsi, onların davamlı inkişafının təmin edilməsi. Harada məkan inkişafı strategiyası sistemin bir hissəsi kimi ərazi planlaşdırılması Rusiya Federasiyası rəsmiləşdirilməyib və onun sənədlər sistemində çatışmayan halqa kimi qəbul edilir; onun çatışmayan səviyyələri, bunun üçün Rusiya Federasiyasının Şəhərsalma Məcəlləsində konsepsiyanı vermək lazımdır məkan inkişafı strategiyaları, bütövlükdə ölkənin səviyyələri, makroregion və şəhər aqlomerasiyaları. Məkan inkişafı strategiyası bir sənəd şəklində tərtib edilmiş bir ərazi obyektinin (qəsəbə sistemi, Rusiya Federasiyasının subyekti, bələdiyyə rayonu, şəhər, aqlomerasiya) inkişafının əsas və ümumi planı kimi müəyyən edilməsi təklif olunur. strateji planlaşdırma uzunmüddətli perspektivdə məkan inkişafının prioritetlərini, məqsədlərini, istiqamətini, əhatə dairəsini və məhdudiyyətlərini müəyyən edən . üçün şəhər aqlomerasiyaları minimaldır tələb olunan sənəd, qabaqcadan ərazi planlaşdırılmasışəhərlər, şəhər rayonları və bələdiyyə rayonları səviyyəsində sosial-iqtisadi inkişaf strategiyası üzrə tədbirlər proqramının və onun həyata keçirilməsi proqramının işlənib hazırlanması, şəhər və kənd yaşayış məntəqələrinin birgə planlaşdırılması üçün əsaslar; onların planlaşdırılmasının məcburi xarakteri Rusiya Federasiyasının Şəhərsalma Məcəlləsində və "Haqqında" qanunla müəyyən edilməlidir. strateji planlaşdırma».

Əlaqədar Mövzular sosial və iqtisadi coğrafiya üzrə elmi əsərlər, elmi işin müəllifi - Lebedinskaya Qalina Aleksandrovna

• Rusiya Federasiyasında strateji ərazi planlaşdırmasının inkişafının nəzəri və hüquqi aspektləri.

  2011 / Demidova Elena Vladimirovna

• Moskva vilayətinin və Moskva şəhərinin qarşılıqlı əlaqəsi: köhnə suallar və yeni çağırışlar

  2016 / A.R.Vorontsov, A.V.Kuzmin, L.Ya.Tkaçenko

• Ərazi və strateji planlaşdırma: qanunvericiliyin əsas problemləri və inkişaf tendensiyaları

  2013 / Kramkova Tatyana Vladimirovna

• Tomsk vilayətində strateji və ərazi planlaşdırma vəziyyətinin təhlili

  2016 / Korenev Vladimir İnnokentieviç, Bazavluk Vladimir Alekseeviç, Kozina Mariya Viktorovna

• Ərazi planlaşdırılması və yaşayış mühitinin keyfiyyəti problemləri

  2015 / Herzberg Laura Yakovlevna, Budilova Elena Veniaminovna

• Rusiya Federasiyasında şəhər inkişafının ərazi planlaşdırılması: formalaşmanın əsas mərhələləri

  2016 / Turgel İ.D., Vlasova N.Yu.

• Bələdiyyədə məkan inkişafı strategiyasının hazırlanması üçün konseptual çərçivə

  2016 / Antipin İvan Aleksandroviç, Kazakova Natalya Viktorovna

• Kuzbass nümunəsində ərazinin şəhər sərhədlərinin müəyyən edilməsinə yanaşma

  2016 / Samoylova Nadejda Aleksandrovna

• Şəhər aqlomerasiyaları: formalaşması və perspektivləri (Vladivostok aqlomerasiyası timsalında)

  2018 / Sultanova Ekaterina Vladimirovna, Batishcheva Maria Nikolaevna

• Sankt-Peterburqun 2019-2043-cü illər üzrə baş planı: strategiya və taktika

  2016 / Albin İqor Nikolayeviç

Rusiya Federasiyasının Ərazi Planlaşdırma Sistemində Məkan İnkişafı Strategiyasının yeri haqqında

Məqalədə ərazi inkişafı strategiyasının ərazi planlaşdırılması sisteminə aid olması haqqında tezis əsaslandırılır; sübutlar planın mövcudluğu, məkanın üçölçülü olması, onun təsviri və strukturlaşdırılması üsullarıdır (nəqliyyat, təbii çərçivələr və s.). Məkan inkişafı strategiyası mahiyyət etibarilə ərazi planlaşdırılmasının, kosmosun inkişafının ardıcıllığı və istiqamətinin, prioritet istiqamətlərin seçilməsinin tərkib hissəsi, konseptual hissəsidir. üçünərazi-iqtisadi sistemlərin inkişafı, onların davamlı inkişafını təmin edən şəhərləşmiş və təbii ərazilərin nisbətinin müəyyən edilməsi. eyni zamanda, Rusiya Federasiyasının ərazi planlaşdırma sisteminin bir hissəsi kimi məkan inkişafı strategiyası rəsmiləşdirilməyib və onun sənədləri sistemində çatışmayan bir əlaqə kimi qəbul edilir; Rusiya Federasiyasının Şəhərsalma Məcəlləsində məkan inkişafı strategiyasının konsepsiyasını vermək lazım olan çatışmayan səviyyələr bütövlükdə ölkənin səviyyələri, makroregion və şəhər aqlomerasiyalarıdır. Məkan inkişafı strategiyasının strateji planlaşdırma sənədi kimi hazırlanmış ərazi obyektinin inkişafının əsas və ümumi planı (köçürmə sistemi; Rusiya Federasiyasının bir bələdiyyə rayonunda, şəhərdə, aqlomerasiyada subyekti) müəyyən edilməsi təklif olunur. uzunmüddətli perspektivdə məkan inkişafının prioritetlərini, məqsədlərini, istiqamətini, əhatə dairəsini və məhdudiyyətlərini müəyyən edir. Şəhər aqlomerasiyaları üçün bu, şəhərlər, şəhər rayonları və bələdiyyə rayonları səviyyəsində ərazi planlaşdırılmasından əvvəl olan minimum zəruri sənəddir, sosial-iqtisadi inkişaf strategiyası üzrə tədbirlər proqramının və onun həyata keçirilməsi proqramının işlənib hazırlanması üçün əsasdır. şəhər və kənd yaşayış məntəqələrinin planlaşdırılması; onların planlaşdırılmasının məcburi xarakteri Rusiya Federasiyasının Şəhərsalma Məcəlləsində və "Strateji planlaşdırma haqqında" Qanunda müəyyən edilir.

Elmi işin mətni "Rusiya Federasiyasının ərazi planlaşdırma sistemində məkan inkişafı strategiyasının yeri haqqında" mövzusunda

DOI: 10.22337/2077-9038-2018-1-59-66

Rusiya Federasiyasının ərazi planlaşdırma sistemində məkan inkişafı strategiyasının yeri haqqında

G.A. Lebedinskaya, Rusiya Tikinti Nazirliyinin TsNIIP

Məqalədə məkan inkişafı strategiyasının ərazi planlaşdırma sisteminə aid olması tezisi əsaslandırılır; sübut planın mövcudluğu, məkanın üçölçülü olması, onun təsviri və strukturlaşdırılması üsullarıdır (nəqliyyat, təbii çərçivələr və s.). Məkan inkişafı strategiyası mahiyyət etibarilə ərazi planlaşdırılmasının, kosmik inkişafın ardıcıllığının və istiqamətinin, ərazi-iqtisadi sistemlərin inkişafı üçün prioritet sahələrin seçilməsinin, şəhərləşmiş və təbii ərazilərin nisbətinin müəyyən edilməsinin, onların abadlaşdırılmasının təmin edilməsinin tərkib hissəsi, konseptual hissəsidir. davamlı inkişaf. Eyni zamanda, Rusiya Federasiyasının ərazi planlaşdırma sisteminin bir hissəsi kimi məkan inkişafı strategiyası rəsmiləşdirilməyib və onun sənədləri sistemində çatışmayan halqa kimi qəbul edilir; Rusiya Federasiyasının Şəhərsalma Məcəlləsində məkan inkişafı strategiyasının konsepsiyasını vermək lazım olan onun çatışmayan səviyyələri bütövlükdə ölkənin səviyyələri, makroregion və şəhər aqlomerasiyalarıdır. Məkan inkişafı strategiyasının strateji planlaşdırma şəklində tərtib edilmiş bir ərazi obyektinin (qəsəbə sistemi, Rusiya Federasiyasının təsis qurumu, bələdiyyə rayonu, şəhər, aqlomerasiya) inkişafının əsas və ümumi planı kimi müəyyən edilməsi təklif olunur. uzunmüddətli perspektivdə məkan inkişafının prioritetlərini, məqsədlərini, istiqamətlərini, əhatə dairəsini və məhdudiyyətlərini müəyyən edən sənəd. Şəhər aqlomerasiyaları üçün bu, şəhərlər, şəhər rayonları və bələdiyyə rayonları səviyyəsində ərazi planlaşdırılmasından əvvəl tələb olunan minimum sənəddir, sosial-iqtisadi inkişaf strategiyası üzrə tədbirlər proqramının və onun həyata keçirilməsi proqramının işlənib hazırlanması üçün əsasdır. şəhər və kənd yaşayış məntəqələrinin planlaşdırılması; onların planlaşdırılmasının məcburi xarakteri Rusiya Federasiyasının Şəhərsalma Məcəlləsində və "Strateji planlaşdırma haqqında" qanunda müəyyən edilməlidir.

Açar sözlər: Məkan inkişafı strategiyası, ərazi planlaşdırması, strateji planlaşdırma, Baş məskunlaşma sxemi, şəhər aqlomerasiyaları, Baş plan.

Rusiya Federasiyasının Ərazi Planlaşdırma Sistemində Məkan İnkişafı Strategiyasının Rolu ilə əlaqədar.

G.A.Lebedinskaya, Rusiya Federasiyasının Tikinti və Mənzil-Kommunal Təsərrüfatı Nazirliyinin Mərkəzi Elmi-Tədqiqat və Layihə İnstitutu. Məqalədə məkan inkişafı strategiyasının ərazi sisteminə aidiyyəti haqqında tezis əsaslandırılır.

planlaşdırma; sübutlar planın mövcudluğu, məkanın üçölçülü olması, onun təsviri və strukturlaşdırılması üsullarıdır (nəqliyyat, təbii çərçivələr və s.). Məkan inkişafı strategiyası mahiyyətcə ərazi planlaşdırılmasının, kosmosun inkişafının ardıcıllığı və istiqamətinin, ərazi və iqtisadi sistemlərin inkişafı üçün prioritet istiqamətlərin seçilməsinin, şəhərləşmiş və təbii ərazilərin nisbətinin müəyyən edilməsinin tərkib hissəsi, konseptual hissəsidir. onların davamlı inkişafını təmin etmək. eyni zamanda, Rusiya Federasiyasının ərazi planlaşdırma sisteminin bir hissəsi kimi məkan inkişafı strategiyası rəsmiləşdirilməyib və onun sənədləri sistemində çatışmayan bir əlaqə kimi qəbul edilir; Rusiya Federasiyasının Şəhərsalma Məcəlləsində məkan inkişafı strategiyasının konsepsiyasını vermək lazım olan çatışmazlıqlar bütövlükdə ölkənin səviyyələri, makroregion və şəhər aqlomerasiyalarıdır. Məkan inkişafı strategiyasının strateji planlaşdırma sənədi kimi hazırlanmış ərazi obyektinin inkişafının əsas və ümumi planı (köçürmə sistemi, Rusiya Federasiyasının bir bələdiyyə rayonunda, şəhərdə, aqlomerasiyada subyekti) müəyyən edilməsi təklif olunur. uzunmüddətli perspektivdə məkan inkişafının prioritetlərini, məqsədlərini, istiqamətlərini, əhatə dairəsini və məhdudiyyətlərini müəyyən edir. Şəhər aqlomerasiyaları üçün bu, şəhərlər, şəhər rayonları və bələdiyyə rayonları səviyyəsində ərazi planlaşdırılmasından əvvəl olan minimum zəruri sənəddir, sosial-iqtisadi inkişaf strategiyası üzrə tədbirlər proqramının və onun həyata keçirilməsi proqramının işlənib hazırlanması üçün əsasdır. şəhər və kənd yaşayış məntəqələrinin planlaşdırılması; onların planlaşdırılmasının məcburi xarakteri Rusiya Federasiyasının Şəhərsalma Məcəlləsində və "Strateji planlaşdırma haqqında" Qanunda müəyyən edilməlidir.

Açar sözlər: Məkan inkişafı strategiyası, ərazi planlaşdırması, strateji planlaşdırma, məskunlaşmanın baş sxemi, şəhər aqlomerasiyaları, baş plan.

28 iyun 2014-cü il tarixli 172-FZ nömrəli "Rusiya Federasiyasında strateji planlaşdırma haqqında" qanunla hüquqi sahəyə daxil edilmiş "məkan inkişafı strategiyası" anlayışının ərazi planlaşdırma sisteminə aid olub-olmaması məsələsi qaldırılır. ona görə ki, sözügedən qanunun qəbulu ilə ərazi planlaşdırılması ölkədə ümumi planlaşdırma sisteminə daxil edilib, lakin eyni zamanda onun məzmunu əlavə olunmayıb və strategiyanın hansı yerdə olması hələ müəyyən edilməyib. məkan inkişafı orada tutmalıdır. Rusiya ərazisinə gəldikdə (1-ci maddənin 20-ci bəndi): məkan inkişafı strategiyası strateji sənəddir.

Rusiya Federasiyasının regional inkişafının prioritetlərini, məqsəd və vəzifələrini müəyyən edən və Rusiya Federasiyasının ərazisində məskunlaşma sisteminin sabitliyini qorumağa yönəlmiş planlaşdırma.

Qanunda verilən məkan strategiyası anlayışının tərifi bu sənədin spesifik məzmununa deyil, müəyyən yer tutduğu və tam semantik yük daşımadığı sənədlər sisteminə münasibətdə verilir; çünki tərifdə açar söz sənəddir və sənədin formal məqsədi müəyyən edilir. Strategiyanın məzmunu qanunla deşifrə edilmir, Rusiya Federasiyası Hökumətinin ayrıca qərarı ilə müəyyən edilir. Məkan inkişafı strategiyası konsepsiyasının məzmununun şərhi, fikrimizcə, belədir açıq sual və peşəkar müzakirə tələb edir.

Əsas sual, bu kontekstdə diqqətə layiq olan: məkan inkişaf strategiyası Rusiya Federasiyasında ərazi planlaşdırma sistemində çatışmayan bir halqadır və ya ərazi planlaşdırma sənədlərinin mövcud, lakin rəsmiləşdirilməmiş hissəsidir?

Rusiya Federasiyasında ərazi planlaşdırmasının xüsusi əhəmiyyəti onun məkanının xüsusiyyətləri, ilk növbədə, ərazinin ölçüsü, təbii şəraitin müxtəlifliyi, böyük regional fərqlər, məskunlaşma və sosial-iqtisadi inkişafın ziddiyyəti ilə müəyyən edilir. hansı ki, vahid strategiyanın olmadığı halda

Kosmosun təşkili məskunlaşmanın daha da qütbləşməsinə, ən böyük şəhərlərin, aqlomerasiyaların hipertrofiyaya uğramasına və onun kontrastının artmasına səbəb olur.

Məskunlaşmanın təkmilləşdirilməsi, milli miqyasda məkan inkişafında qeyri-mütənasibliyin dərinləşməsinə gətirib çıxaran proseslərin tənzimlənməsi vəzifələri sahə və ərazi prinsipinə uyğun olaraq hədəflərin müəyyən edilməsi çərçivəsində hazırlanmış sənədlər arasında məkan inkişafı strategiyasının müəyyən edilməsini əvvəlcədən müəyyən etmişdir (Maddə 11, 2-ci bənd); Maddəsinə uyğun olaraq. Strateji planlaşdırma haqqında qanunun 20-si, məkan inkişaf strategiyası Rusiya Federasiyasının regional inkişafının prioritetlərini, məqsəd və vəzifələrini və onlara nail olmaq və həll etmək üçün tədbirləri müəyyən edir.

Bu vəzifələrin necə həll edildiyi və bu vəzifələrin necə şərh edildiyi bu qanunun həyata keçirilməsinə cavabdeh olan federal agentliyin elektron resurslarında aydın şəkildə təsvir edilmişdir (Şəkil 1). İqtisadi İnkişaf Nazirliyinin internet saytında aşağıdakı tezis verilir: “ federal qanun 28 iyun 2014-cü il tarixli 172-ФЗ "Rusiya Federasiyasında Strateji Planlaşdırma haqqında" Rusiya üçün strateji və ərazi planlaşdırma yanaşmalarını birləşdirən əsaslı yeni bir sənəd növü - Rusiyanın Məkan İnkişafı Strategiyasının hazırlanmasını nəzərdə tutur. Ərazi üzrə sosial-iqtisadi inkişaf prioritetlərinin “proyeksiyasına” çevrilmək üçün nəzərdə tutulmuş Federasiya (bundan sonra “Strategiya”) mövcud məskunlaşma sistemini qiymətləndirir.

Rusiya Federasiyasının İqtisadi İnkişaf Nazirliyi

Rusiya İqtisadi İnkişaf Nazirliyi

Nazirlik haqqında Fəaliyyət Sənədləri

Vətəndaşların müraciətləri Mətbuat xidməti

Rus dili EPONZI

Əlaqələr

İstiqamətlər

Makroiqtisadiyyat

Strateji planlaşdırma

FTP. FAIP və VCP

Rəqabətin inkişafı

Kiçik və orta biznes

Xarici iqtisadi fəaliyyət

Korrupsiyaya qarşı Ar-Ge

Dövlət zəmanət verir Daşınmaz Əmlak İnzibati oesEorma e-hökumət Korporativ İdarəetmə Maliyyə Bazarları İrəliləyişin Monitorinqini yekunlaşdıran

Oftalmologiya -»Fəaliyyətlər -> İstiqamətlər -» Perspektiv məkan planlaması ->

Rusiyanın Məkan İnkişafı Strategiyası

Rusiya Federasiyasının regional inkişafının dövlət siyasəti Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının davamlı sosial-iqtisadi inkişafının təmin edilməsinə yönəlmişdir. o cümlədən infrastruktur məhdudiyyətlərinin aradan qaldırılması və rayon və şəhərlərin potensialından maksimum istifadə etməklə.

"Rusiya Federasiyasında Strateji Planlaşdırma haqqında" 28 iyun 2014-cü il tarixli 172-FZ nömrəli Federal Qanun Rusiya üçün strateji və ərazi planlaşdırma yanaşmalarını birləşdirən prinsipcə yeni bir sənəd növü - Rusiya Federasiyasının Məkan İnkişafı Strategiyasının hazırlanmasını nəzərdə tutur. Rusiya Federasiyası (bundan sonra - Strategiya) ərazisində sosial-iqtisadi inkişaf prioritetlərinin "proyeksiyasına" çevrilmək, Rusiya Federasiyasında mövcud məskunlaşma sistemini qiymətləndirmək, onun uyğunlaşdırılması üçün təkliflər vermək üçün hazırlanmışdır.

Strategiya Rusiya Federasiyasının regional inkişafının prioritetlərini, məqsəd və vəzifələrini, habelə onlara nail olmaq və həll etmək üçün tədbirləri müəyyən etməlidir. Strategiyanın bir hissəsi olaraq Rusiya Federasiyasının ərazisində məskunlaşma sisteminin təkmilləşdirilməsi və məhsuldar qüvvələrin yerləşdirilməsi üçün prioritet istiqamətlər üzrə təkliflər hazırlanır.

Rusiya Federasiyası Hökumətinin 20 avqust 2015-ci il tarixli 870 nömrəli "Məkan inkişafı strategiyasının məzmunu, tərkibi, işlənib hazırlanması və təsdiq edilməsi qaydası, habelə onun həyata keçirilməsinə nəzarət və nəzarət qaydası haqqında" Fərmanına uyğun olaraq. Strategiya kontekstdə onun müddəaları təfərrüatları ilə Rusiya Federasiyasının bütün ərazisinə münasibətdə hazırlanır.

Rusiya Federasiyasında onun uyğunlaşdırılması üçün təkliflər vermək.

Bununla əlaqədar qeyd etmək lazımdır ki, bəzi tezislər yuxarıda göstərilən müddəaların mahiyyəti ilə bağlı suallar doğurur:

1) strateji və ərazi planlaşdırma yanaşmalarının birləşməsi haqqında: sistemin bütövlükdə və onun bir hissəsinin yanaşmalarını birləşdirmək düzgündürmü və qanunun özündə ərazi planlamasını strateji planlaşdırmanın bir hissəsi kimi nəzərdə tutursa və bu, nəyə görə vurğulanmalıdır? tək sistem.

2) strategiyanın prinsipial olaraq yeni bir sənəd olması: ötən əsrin 80-ci illərində mövcud olan dövlət səviyyəsində məqsəd qoyan sənədlər haqqında geniş şəkildə məlumdursa, nə qədər yenidir? ümumi sistem dövlət planlaşdırmasının (SSRİ ərazisində məskunlaşmanın baş sxemi, məhsuldar qüvvələrin inkişafı və bölüşdürülməsinin baş sxemi, elmi-texniki tərəqqi konsepsiyası), yalnız adı yenidir və yalnız dövlətə münasibətdə. səviyyəli sənəd: ərazi planlaşdırmasında (yeni terminologiyada) bütün fəaliyyətlərin əsasında məkan inkişafı sahəsində hədəflərin müəyyən edilməsi ideyası dayanır və regional səviyyədə “ərazi strategiyası” anlayışı hələ də rayon planlaşdırmasında istifadə edilmişdir. 80-90-cı illər.

3) “Strategiya ərazi üzrə sosial-iqtisadi prioritetlərin proyeksiyası kimi” tezisində sual yaranır: bunu qoymaq asan deyilmi? regional inkişaf sosial-iqtisadi prioritetlərdən asılı olaraq, prioritetlər hansısa bir şəkildə həcm kimi məkandan keçməli deyil, sadəcə olaraq əraziyə təyyarə kimi, bir vərəq kimi proyeksiya edilə bilərmi? Beləliklə, sosial-iqtisadi prioritetlər artıq məskunlaşmış və mürəkkəb obyekt olmaqla öz inkişaf qanunlarına malik olan əraziyə “proyeksiya olunur”; çünki tarixən formalaşmış məskunlaşma, iqtisadi inkişaf formaları və s. əsasən təbii şərait və fərqliliklərlə müəyyən edilir və belə bir proqnoz formalaşmasında mümkün, lakin yeganə yanaşmalardan biridir. dövlət sənədi, Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının dövlət ərazisinin bütövlüyü və iqtisadi məkanın birliyi haqqında müddəalarının həyata keçirilməli olduğu (Əsas Qanunun 4, 8, 67-ci maddələri). Prioritetlərin strateji xarakter daşımalı olduğunu və Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasına istinadların əsas olduğunu düşünmək də məntiqlidir.

Kosmosu öyrənmədən, ərazidə nə baş verdiyini bilmədən bir şeyi "layihələndirmək" çətindir - su anbarına girə bilərsiniz, dəmir yolu, ağır bir quruluş və ya poliqon, bataqlığa, meşənin tam mərkəzinə daxil olun və ya xəritəyə əsaslanaraq, Komsomolsk-on-Amur şəhər rayonunun şəhər hüdudları daxilində tayqadan keçin və bir ayı və ya ilə qarşılaşın. Şatura şəhər rayonunun bataqlıqlarında ilişib qalmaq (və bu, Moskva vilayətinin bütün keçmiş rayonudur) və onlarla belə nümunələr var. Bu cür maraqlara səbəb olur

bir sıra hallarda şəhər rayonlarının sərhədlərinin müəyyən edilməsində təbii “əsasların” kifayət qədər nəzərə alınmaması.

Bu məqalədə müdafiə üçün irəli sürülən əsas tezis məkan inkişafı strategiyasının ərazi planlaşdırma sisteminə aid olmasının təsdiqidir. Bu ifadəni əsaslandırmaq üçün suala cavab vermək üçün: niyə məhz məkan inkişafı strategiyası ərazi planlaşdırma sisteminə istinad etməlidir, yenidən rayon planlaşdırılması metodologiyasına və ya müasir terminologiya ilə desək, ərazi planlaşdırılmasına (onun məhdud tərifini nəzərə almadan) müraciət etmək lazımdır. hüquq sahəsində), yer elmləri.

Nəzəri coğrafiyanın metodologiyasına müraciət edərək xatırladaq ki, fəzanın əsas fərqi onun üçölçülü olmasıdır. “Coğrafi obyektlərə üçölçülü yanaşmanın zəruriliyini vurğulayaraq, bir an belə unuda bilmərik ki, yerin geniş ərazilərini tədqiq edərkən, məsafələr onlarla və yüzlərlə kilometrlə ölçülən zaman şaquli və üfüqi istiqamətlərdən hər hansı biri nadir hallarda bərabər olur. . Onlar zaman-zaman şaqulilikdən yayınaraq, onu əlavə, ikinci dərəcəli bir şey kimi xatırlayırlar və landşaftları düz bir şəkildə təmsil edirlər”, - B.B. Rodoman.

Coğrafi məkanın üçölçülü olması həm də müvəqqəti dəyişiklikləri tutmaq üçün üçüncü ölçüsün istifadəsi ilə bağlıdır. “Şaquli istiqaməti ləğv edərək, bir ölçüsü buraxırıq və yenidən üçölçülü modelə keçə bilərik, burada şaquli komponent artıq yer səthinin real topoqrafiyasını əks etdirmir, lakin müəyyən mənada ərazini xarakterizə edir; bu üçüncü ölçüdən hadisənin intensivliyini, onun dinamizmini xarakterizə etmək üçün istifadə etmək olar... bu mənada üçüncü ölçü kartoqrafiyanın əsas fəaliyyət sahəsidir. Coğrafi məkan fəlsəfi konseptual kateqoriyadır - maddi coğrafi birləşmələrin və obyektlərin mövcudluğunun obyektiv, universal və dərk edilə bilən formasıdır. E.B. Alaev coğrafi məkanı müəyyən bir ərazidə yerləşən və zamanla inkişaf edən coğrafi obyektlər arasındakı münasibətlərin məcmusudur.

Məkan məlumatları ilə işləmək üçün əsas, profil iqtisadi-coğrafi və regional tədqiqatlarda xüsusi yer tutan kartoqrafik metoddur. V.Kaqanskinin obrazlı ifadəsinə görə, mənzərələr və xalçalar bir-birinə bənzəyir - onlara baxır, ayaqları ilə gəzir, amma fərq böyükdür. Mənzərələrin xalçası böyük, hüdudsuz, qeyri-diskret, qeyri-müəyyən və davamlıdır. Onun düyünləri təkcə naxışın elementləri deyil, həm də həyat yerləri, icmalar, müxtəlif və ziddiyyətli ərazi subyektləridir. Qütbləşmiş mənzərə konsepsiyası B.B. Rodomana təbii zonaların və insan fəaliyyətinin ahəngdar birgə mövcudluğunu nəzərdə tutur, lakin müəllif onları ətraf mühitin eyni dərəcədə vacib və əks (qütb) hissələri hesab edir. Əks və ziddiyyətli

Məkan inkişafının sabitliyi, yaranan hadisələr, o cümlədən şəhərlərdə həddindən artıq konsentrasiyanın təsiri şübhələrə səbəb olur: əgər təzad və qütblük məkan inkişafının qanunudursa, vahidlik lazımdır. Qütbləşmiş landşaft anlayışı, əlaqəli təbii çərçivə konsepsiyası, bir-biri ilə əlaqəli məskunlaşma, məkanın təşkili ideyaları məskunlaşmanın məkan strukturunun formalaşması üçün metodoloji əsas rolunu oynaya bilər.

Rayon planlaşdırmasında (ümumiyyətlə regional planlaşdırmada) kosmosa tətbiq edildiyi kimi, strategiya onun inkişafının ardıcıllığını və istiqamətini, ərazi və iqtisadi sistemlərin inkişafı üçün prioritet sahələrin seçilməsini, şəhərləşmiş və təbii ərazilərin nisbətinin müəyyən edilməsini nəzərdə tuturdu. ərazilərin davamlı inkişafının təmin edilməsi və ekoloji tarazlığın pozulmaması.

Rayon planlaşdırmasında, baş planda çərçivənin ayrılması həmişə ərazi obyektinin strukturunun müəyyən edilməsi üçün zəruri üsul kimi xidmət etmişdir; nəqliyyat çərçivəsi, planlaşdırma strukturu fərqləndirilmiş və əks çəki kimi təbii çərçivənin sxemi qurulmuşdur. Memar, coğrafiyaçı, planlayıcı məkan baxımından düşünür, onu strukturlaşdırır, strukturla fəaliyyət göstərir; eyni zamanda, planlaşdırma strukturunun sxematik diaqramı, nəqliyyat çərçivəsi bütün digər konstruksiyalardan əvvəldir.

Müvafiq təriflər dizaynerin "Rayonların planlaşdırılması" kitabında (1986) verilmişdir: ərazinin planlaşdırma təşkili - onların qarşılıqlı əlaqəsinin optimal rejimini təmin edən müxtəlif funksional elementlərin rasional yerləşdirilməsi; planlaşdırma strukturu - təbii mühitin ən mühüm elementlərinin və əsas xalq təsərrüfat obyektlərinin qarşılıqlı yerləşdirilməsi xüsusiyyətlərini əks etdirən ərazinin sxematikləşdirilmiş modeli. Normativ və metodoloji materiallarda, əlaqəli bilik sahələrində tədqiqatlar nəzərə alınmaqla, regional planlaşdırma və şəhərsalma vəzifələri ilə əlaqədar ekoloji və təbii çərçivənin tərifləri də verilmişdir: ekoloji çərçivə təbii ərazilər sistemidir. təbii sərvətlərin və genofondun mühafizəsi və bərpası, ekosistemlərin strukturunda müxtəlif pozuntuların tənzimlənməsi və kompensasiyası, ekoloji tarazlığın qorunması; komponentlər fərqləndirilir: resurs-mühafizə və ətraf mühitin mühafizəsi; təbii çərçivə - təbii mühitin həyat qabiliyyətinin asılı olduğu ən aktiv və ekoloji cəhətdən bir-biri ilə əlaqəli məkan elementlərinin (çaylar və çay dərələri, meşələr və s.) məcmusudur.

Təriflər sistemində ən mühüm rolu şəhər prosesləri elminin predmetinin tərkib hissəsi kimi şəhər məkanı kateqoriyası tutur. Cəmiyyətin məkan inkişafı əsas kateqoriyanı əhatə edir

o cümlədən ictimai özünüdərk sferası, ətraf mühit haqqında ictimaiyyətin məlumatlılığı, bu icmanın yerləşdiyi məkan mühiti. Kosmos sosial inkişafın fundamental kateqoriyası kimi coğrafi yanaşmadan əhəmiyyətli dərəcədə fərqlənir. Eyni zamanda, şəhər məkanının iqtisadi və hüquqi məkanlarla mahiyyətcə əlaqəsi mərkəzləri şəhərlər olan sosial inkişaf baxımından ifadə olunur.

Məkan inkişafının ümumi qəbul edilmiş tərifi yoxdur, lakin, fikrimizcə, “məkan inkişafı” termini nəticədə məkanın xassələrində (o cümlədən şəhərin, yaşayış məntəqəsinin, bölgənin məkanının) keyfiyyətcə dəyişməsi kimi başa düşülməlidir. urbanizasiyanın, şəhərsalma, sosial iqtisadi, mədəni, demoqrafik, təbii, texnogen proseslərin təsiri altında insanın transformasiya fəaliyyəti. Keçən əsrin 20-ci illərində regional planlaşdırma işində təsbit edilən kosmosun inkişafı və transformasiyası strategiyaları iqtisadi və regional planlaşdırmanın dövlət fəaliyyətinin, sosial və ekoloji məqsədlərin bir sahəsi kimi inkişaf etdirilməsinə yönəldilmişdir.

Bu mövqelərdən “Strateji planlaşdırma haqqında” qanunun qəbulu anlayışlara əvvəlki mənasını qaytarmaq cəhdi, yeni terminologiyadan istifadə etməklə, onilliklər ərzində işlənmiş mövzu ilə məşğul olmaq məntiqinin sadə rəsmiləşdirilməsidir. Bunun üçün müvafiq prinsiplər (birlik və bütövlük, davamlılıq və davamlılıq, sistemin tarazlığı, proqram-məqsəd prinsipi) qanunda müəyyən edilmişdir.

1990-cı illərdən başlayaraq idarəetmə və idarəetmə sistemində əhəmiyyətli dəyişikliklərdən sonra müasir şəraitdə daxili şəhərsalma məktəbinin əsas konsepsiyalarının və nailiyyətlərinin statusunun bərpası planlı yanaşmaların yeni keyfiyyət səviyyəsində tətbiq oluna biləcəyindən xəbər verir.

Ərazinin təşkili və ya məkan planlaması idarəetmə obyekti kimi ərazi haqqında bütün mümkün bilikləri sintez edən yeganə peşəkar sahədir. Buna görə də, sosial-iqtisadi proseslər və köçürmə ilə yanaşı, əraziyə proyeksiyası onun dəyişikliklərini müəyyən edən bütün təbii, ekoloji şərait və proseslər sistemini nəzərə almaq məqsədəuyğundur.

Mövcud tendensiyaların dəyişdirilməsi məskunlaşma və məkanın təşkili sahəsində yuxarıda göstərilən nəticələrə səbəb olan proseslərə təsir əsasında mümkündür - bunlar şəhər, sosial-iqtisadi, demoqrafik, təbii, texnogen proseslər, onların öyrənilməsini nəzərdə tutan urbanizasiyadır. , tendensiyaların müəyyən edilməsi, proqnozlaşdırılması və məkan inkişafı üçün variantların seçilməsi.

Eyni zamanda qeyd etmək lazımdır ki, hər hansı bir ərazinin sosial-iqtisadi inkişafı strategiyasının tərkibi

Layihədə, eləcə də ərazi planlaşdırma sənədlərində qeyd olunan məsələlərdən bəziləri öz əksini tapıb və onun hazırlanması üçün oxşar prosedurlar qəbul edilib. Artıq 2013-cü ildə keçirilən strateji forumda sosial-iqtisadi və ərazi planlaşdırma sənədlərinin bir hissəsinin təkrarlanmasını qeyd etmişdik. Bundan əlavə, onların inkişafı üçün şöbələrin qarşılıqlı fəaliyyəti üçün müəyyən növ tənzimləmənin müəyyən edilməsinə ehtiyac qeyd edildi, lakin sonradan hər iki növ sənədlərin - həm sosial-iqtisadi, həm də ərazi planlaşdırmasının İqtisadi İnkişaf Nazirliyinin səlahiyyətlərinə daxil edilməsi. Həm bütövlükdə sözügedən qanunun icrası, həm də sosial-iqtisadi və ərazi planlaşdırma sənədlərinin hazırlanması üçün məsuliyyət bir idarəyə - İqtisadi İnkişaf Nazirliyinə həvalə edildiyi üçün Rusiya Federasiyası bu vəzifəni daxili məsələlər sırasına qoydu.

Eyni zamanda, mübahisəli sual qalır ki, köçürmə əsasdır və ona dolayı təsir göstərir ki, ardıcıl səbrli keyfiyyətcə təkmilləşmə mexanizmi olmalıdır, yoxsa köçürmə cari idarəetmə tapşırıqlarına uyğun olaraq iqtisadi inkişaf vasitəsinə çevrilir, başqa sözlə, sosial və ya iqtisadi məqsədlərin üstünlüyü məsələsi, lakin praktiki baxımdan - sosial-iqtisadi və ərazi planlaşdırmasına yanaşmaların korrelyasiyası haqqında. Müxtəlif məktəblərin (şəhərsalma və iqtisadi-coğrafi) yanaşmaları arasındakı fərq stratejiləşdirmə predmeti ilə bağlıdır: şəhərsalma üçün məkan inkişafı strategiyası məkanın təşkilini nəzərdə tutur, iqtisadçılar isə onu məhsuldar qüvvələrin təşkili kimi şərh edir. . Buna səbəb qanunun özüdür ki, ilkin olaraq (layihədə) Məkan İnkişafı Strategiyasının tərkib hissəsi kimi iki sənədin - Məskunlaşmanın Baş Sxemi və Məhsuldar Qüvvələrin İnkişafı və Yerləşdirilməsinin Baş Sxeminin hazırlanmasının mümkünlüyünü nəzərdə tuturdu. qəbul edilmiş qanunda - Strategiyada Rusiya Federasiyasının ərazisində məskunlaşma sisteminin təkmilləşdirilməsi və məhsuldar qüvvələrin yerləşdirilməsi üçün prioritet sahələr (20-ci maddənin 5-ci bəndi), yəni əvvəllər ikisinin məzmunu ilə bağlı təkliflər daxildir. ayrı-ayrılıqda rəsmiləşdirilən sənədlər birinə birləşdirilir.

Yanaşmaların qarşılıqlı əlaqəsi haqqında bu tezis İqtisadi İnkişaf Nazirliyi tərəfindən hazırlanmış və sosial-iqtisadi inkişaf strategiyası üçün xarakterik olan strukturu praktiki olaraq təkrarlayan Məkan İnkişafı Strategiyasının (SDS) konsepsiyası layihəsi ilə yaxşı təsvir edilmişdir. Qanunun mətninin sadələşdirilməsi, tərtibatçılar tərəfindən sərbəst şərh edilməsi imkanları səbəbindən, ondakı məkan inkişafı strategiyasının məzmunu demək olar ki, sosial-iqtisadi inkişaf strategiyasına uyğunlaşdırılır. Eyni zamanda, adın özündən gələn məzmunun ixtisaslaşdırılmış hissəsi - məkan demək olar ki, itirilir.

Beləliklə, hər iki sənədi birləşdirən “məkansal inkişaf strategiyası” konsepsiyasında yeni nə var

(ümumi sxemlər - məhsuldar qüvvələrin köçürülməsi və yerləşdirilməsi) və bu nə üçündür? Yəqin ki, sənəd daxilində anlayışları sərbəst şəkildə dəyişmək və ziddiyyətləri həll etmək üçün.

İqtisadi İnkişaf Nazirliyi tərəfindən hazırlanmış ölkə səviyyəsində strategiya konsepsiyası, əslində məhsuldar qüvvələrin inkişafı və bölüşdürülməsi strategiyası məkan inkişafı problemlərinə dair yeni heç nə təqdim etmir, əksinə (adı ilə) əvəz edir. ) həqiqətən zəruri olan sənəd - ölkə səviyyəsində köçürülmənin ümumi sxemi. 1981-ci ildə SSRİ ərazisində məskunlaşmanın Baş sxemini bir daha xatırlamamaq mümkün deyil ki, bu da məskunlaşmanın yaxşılaşdırılması üçün elmi əsaslandırılmış proqram idi. Əvvəllər qanunvericilik Rusiya Federasiyasının ərazisində məskunlaşmanın ümumi sxemini nəzərdə tuturdu (1998-ci il Rusiya Federasiyasının Şəhərsalma Məcəlləsinin əvvəlki nəşrində); 2004-cü ilin hazırkı versiyasında deyil, Rusiya Federasiyasının ərazi planlaşdırılması üçün sektoral sxemlər müəyyən edilmişdir; və federal səviyyədə hərtərəfli sənəd məcburi deyil, onun inkişafı ayrıca bir qərarla təmin edilir (Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsinin 10-cu maddəsi), federal səviyyədə ərazi planlaşdırma sistemi, buna görə də tamamlanmamışdır. .

Bu baxımdan bir daha vurğulanmalıdır ki, məkan inkişafı strategiyası sosial-iqtisadi inkişaf sxemindən – başlıqda əksini tapan mövzudan fərqləndiyindən onun əsas məzmunu, fikrimizcə, inkişafın bütün ideyalarını bağlayır. İqlim şəraiti, oroqrafiya, ehtiyatlar, onların mövcudluğu, nəqliyyat çərçivəsi, mövcud yaşayış məntəqəsi və s. "strategiya" anlayışı federal qanunla təqdim olunur, o, formal deyil, maddi əsaslara görə aid olduğu bir sistemdə və buna görə də ərazi planlaşdırma sistemində deşifrə edilməli və yazılmalıdır.

Belə şəraitdə ərazi planlaşdırılması sənədləri qanunla strateji planlaşdırmanın tərkib hissəsi kimi ərazi planlaşdırılması ilə bağlı qeyd olunan qanunun təqdim etdiyi konsepsiyanın deşifrə edilməsi, ərazi inkişafı strategiyasının predmetinin və məzmununun müəyyən edilməsi vacib görünür. bələdiyyə səviyyəsi istisna olmaqla, strateji planlaşdırma sənədləri sisteminin tərkib hissəsi - şəhərlərin, şəhər rayonlarının baş planları.

Hər hansı bir strategiyanın məkan komponenti tarixən müharibələrin aparılmasında və kosmosun inkişaf etdirilməsində istifadə edildikdə, ərazi ilə bağlılıq demək idi. Məkan inkişafı strategiyası üçün bu dəyər həlledici olaraq qalmalıdır. Kosmosun mürəkkəbliyi və qeyri-bərabərliyi ilkin olaraq onun inkişafındakı, məskunlaşma sxemindəki fərqləri müəyyən edirdi və bu fərqlər, həmçinin məskunlaşmanın sonrakı dinamikası göstərilməlidir.

Mövcud yaşayış məntəqəsi obyektiv reallıqdır, böyük ətalətli sistemdir; əhali və əsas istehsal potensialı. Buna görə də, hesablaşmanı öyrənmək üçün uzun retrospektiv dövr ərzində hesablaşma dinamikası haqqında məlumatlara əsaslanaraq onun xassələrinə əsaslanmaq, strategiyanı tərtib edərkən metod və yanaşmalardan istifadə etmək. sistem təhlili və proqnozlaşdırma - obyektiv zərurətdir.

Sosial-iqtisadi inkişaf konsepsiyası, sxemi və ya strategiyasından fərqli olaraq, məkan inkişaf strategiyasında plan olmalıdır. Rayon planlaşdırmasında və baş planda belə bir plan mütləq mövcud idi və bu, fəaliyyətin və sənədin əsas məzmununu təşkil edir. Müvafiq təriflər yuxarıda verilmişdir. Bu vəziyyət (planın mövcudluğu - hissələrin qarşılıqlı tənzimlənməsini göstərən fundamental) məkan inkişafı strategiyasının ərazi planlaşdırmasına aid olduğunun əsas sübutudur. Kosmosun strukturlaşdırılması və təsviri üsullarına kartoqrafik və qrafik-analitik üsullar əsasında ərazi obyektinin fundamental strukturunun - planlaşdırma strukturunun, nəqliyyat çərçivəsinin, təbii çərçivənin müəyyən edilməsi daxildir.

Hər hansı bir ərazi obyektinin - ölkənin, bölgənin, Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun, şəhərləşmiş ərazinin, şəhər aqlomerasiyasının məkan strategiyası mahiyyətcə onun gələcək modeli, yerləşmə prinsipi, konkret məkana necə uyğunlaşması və bu məkan (təbii, antropogen) vəziyyətin hansı məcburi qərarları diktə etdiyini, mövcud məskunlaşma sistemini, məskunlaşma mərkəzlərinin, şəhərlərin mövqeyini və gələcək nəsillər üçün ətraf mühitin keyfiyyətini qorumaq üçün bu mövcud sistemin necə transformasiyaya ehtiyacı olduğunu.

Buna görə də, biz məkan inkişafı strategiyasını strateji plan şəklində tərtib edilmiş bir ərazi obyektinin (qəsəbə sistemi, Rusiya Federasiyasının təsis qurumu, bələdiyyə rayonu, şəhər, aqlomerasiya) inkişafının əsas və ümumi planı kimi müəyyən etməyi təklif etdik. uzunmüddətli perspektivdə məkan inkişafının prioritetlərini, məqsədlərini, diqqətini, əhatə dairəsini və məhdudiyyətlərini müəyyən edən planlaşdırma sənədi; sosial-iqtisadi inkişaf strategiyası üzrə tədbirlər proqramının və onun həyata keçirilməsi proqramının işlənib hazırlanması, şəhər və kənd yaşayış məntəqələrinin birgə planlaşdırılması üçün əsasdır.

Hansı strateji planlaşdırma sənədində bu plan olmalıdır? Belə bir planın, konsepsiya diaqramının istənilən strateji planlaşdırma sənədindən – həm sosial-iqtisadi inkişafdan, həm də ərazi planlaşdırılmasından əvvəl olması məntiqli olardı. Ərazinin təşkili strateji planların konkret məkan (coğrafi) istinadı əldə etdiyi hər bir ərazi vahidi üçün hərtərəfli strateji planlaşdırmanın nəticəsi və eyni zamanda başlanğıc nöqtəsi olmalıdır.

Məkan inkişafı strategiyası mahiyyətcə ərazi planlaşdırmasının konseptual hissəsidir. Strategiya ərazi planlaşdırma sənədlərində tam şəkildə açıqlanan proqramı deyil, ümumi planı nəzərdə tutur. Mahiyyət etibarı ilə ərazi planlaşdırma sənədlərində artıq konseptual hissədə bu məsələlər öz əksini tapıb, sadəcə olaraq, qanunvericilikdə planlaşdırma strukturu, nəqliyyat çərçivəsi, özəklər, baltalar, təbii çərçivə və s. kimi anlayışlar formal olaraq təsbit olunmayıb. rayon planlarının (yuxarıda sadalanan) metodologiyasının tərkib hissəsi kimi geniş istifadə olunur.

Bölgənin səviyyəsi (makroregion, Rusiya Federasiyasının subyekti) üçün məkan inkişafı strategiyasına planlaşdırma strukturu, özəklər (şəhər mərkəzləri, aqlomerasiyalar, əgər varsa - şəhərləşmiş ərazilər), oxlar, zonalar, ərazinin rayonlaşdırılması daxil edilməlidir. , ən mühüm məhdudiyyətlər. Bu məsələlər Rusiya Federasiyasının hər bir subyektinin STP-də mövcuddur, lakin qanunda tələb kimi nəzərdə tutulmur, lakin onlar metodologiyanın bir hissəsi olduğu üçün həyata keçirilir, onsuz ixtisaslaşdırılmış təşkilatlar ənənəvi olaraq işləmir. Bələdiyyə formalaşması üçün məkan inkişafı strategiyası məzmunca Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun strategiyasına bənzəyir. Şəhər üçün məkan inkişafı strategiyası onun əsaslandırıcı hissəsində baş planın özü, onun zəruri komponenti və ya baş plandan əvvəl istifadə olunan baş planın texniki-iqtisadi əsaslandırılmasıdır (sovet planlaşdırma sisteminin praktikasında) və müasir təcrübədə onlar baş planlarla əvəz olundu. Eyni zamanda, baş plan gözlənilənlərin əksinə olaraq strateji planlaşdırma sənədləri sistemində öz əksini tapmamışdır (“Strateji planlaşdırma haqqında” Qanunun 39-cu maddəsi).

Beləliklə, faktiki məzmun baxımından məkan inkişafı ilə bağlı “strategiya” anlayışının tətbiqi mövcud sistemərazi planlaşdırılması onun konseptual və artıq mövcud (de-fakto) hissəsi olduğu üçün lazımsız sayıla bilər, lakin bu anlayış qanunla daxil edildiyi üçün onda rəsmiləşdirmə üçün səbəb, deşifrə üçün hüquqi əsasdır. Göstərilən anlayış formal deyil, maddi əsaslarla (ərazi obyektinin inkişafı prinsipləri, onun parametrləri və ən ümumi məhdudiyyətlər) mənsub olduğu sistemdə və buna görə də açıqlanmalı və ifadə edilməlidir. ərazi planlaşdırılması.

Ərazi planlaşdırılması sistemində olmayan əlaqələri adlandırmaq lazımdır. Rusiya Federasiyasının Şəhərsalma Məcəlləsi bütövlükdə ölkənin səviyyələrini, makroregionları və şəhər aqlomerasiyalarını təsvir etmir və onlar, fikrimizcə, məkan inkişafı strategiyasının öz mövzusunu vurğulamaq üçün bir obyekt olmalıdır. strateji planlaşdırma sənədi kimi.

Hüquq sahəsində federal səviyyəli hərtərəfli STP-lərin olmadığı şəraitdə ölkənin ərazi planlaşdırma sistemi tam hesab edilə bilməz (onlar inkişaf etdirilə bilər)

Rusiya Federasiyası Hökuməti tərəfindən qərar verilir, lakin bu qayda məcburi deyil). Ölkə səviyyəsində uzunmüddətli perspektivdə ölkənin şəhərlərinin və digər yaşayış məntəqələrinin bir-biri ilə əlaqəli inkişafı üçün strategiya və parametrləri müəyyən edən federal əhəmiyyətli inteqrasiya sənədinə ehtiyac var. Buna görə də, Rusiya Federasiyasının Şəhərsalma Məcəlləsinə Rusiya Federasiyasının məkan inkişafı strategiyası konsepsiyasını gətirmək və onun məzmununu - Rusiyanın məkanını, bütövlüyünü və bir sıra şərtlərdəki fərqləri, köçürməni deşifrə etmək lazımdır. (dinamikası və proqnozu, tənzimləmə variantları), ərazinin təşkili.

Şəhər aqlomerasiyaları Rusiya Federasiyasının Şəhərsalma Məcəlləsində və strateji planlaşdırma haqqında qanunda tənzimləmə və ərazi planlaşdırma obyektləri kimi müəyyən edilməlidir; qanunvericilik predmetinin tənzimlənməsi təklif edilir. Şəhər aqlomerasiyaları üçün ərazi inkişafı strategiyası şəhərsalma qanunvericiliyinə uyğun olaraq birgə planlaşdırılması məcburi olmayan şəhərlər, şəhər rayonları və bələdiyyə rayonları səviyyəsində ərazi planlaşdırılmasından əvvəl tələb olunan minimum sənəddir (Mülki Məcəllənin 27-ci maddəsi). Rusiya Federasiyası). Aqlomerasiyanın məkan inkişafı strategiyası mərhələli olmayan bir sənəd ola bilər (mərhələ işləri - Rusiya Federasiyasının təsis qurumu səviyyəsində ərazi üçün STP tam şəkildə verilir), lakin birgə planlaşdırma və sonradan həyata keçirmək üçün məcburidir. yüksək əhalinin sıxlığı və şəhər aqlomerasiyalarının ərazisinin inkişafı ilə bağlı qanunda müvafiq müddəa tələb olunan ərazi planlaşdırma sənədləri.

1. Məkan inkişafı strategiyası mahiyyətcə Rusiya Federasiyasının ərazi planlaşdırma sisteminin ayrılmaz, lakin rəsmiləşdirilməmiş hissəsidir və eyni zamanda, planlaşdırmanın fərdi səviyyələri ilə əlaqədar sənədlər sistemində çatışmayan əlaqədir.

2. Rusiya Federasiyasının Şəhərsalma Məcəlləsinin məkan inkişafı strategiyasının konsepsiyası və məzmununun daha dəqiq təriflərini verməsi lazım olan ərazi planlaşdırma sistemində çatışmayan əlaqələr bütövlükdə ölkənin səviyyələri, makroregiondur. və şəhər aqlomerasiyaları.

3. Şəhər aqlomerasiyaları üçün ərazi inkişafı strategiyası şəhərlər, şəhər rayonları və bələdiyyə rayonları səviyyəsində ərazi planlaşdırılmasından əvvəl tələb olunan minimum ərazi planlaşdırma sənədidir; onların planlaşdırılmasının məcburi xarakteri Rusiya Federasiyasının Şəhərsalma Məcəlləsində və "Strateji planlaşdırma haqqında" qanunda müəyyən edilməlidir.

Ədəbiyyat

1. 28 iyun 2014-cü il tarixli 172-FZ nömrəli "Rusiya Federasiyasında strateji planlaşdırma haqqında" Federal Qanun (dəyişikliklər və əlavələr ilə) [Elektron resurs] // Garant. -

Giriş rejimi: http://ivo.garant.rU/#/document/70684666/ragadgarr|/315:0 (giriş tarixi: 12/08/2017).

2. Rusiyanın məkan inkişafı strategiyası [Elektron resurs] // Rusiya Federasiyasının İqtisadi İnkişaf Nazirliyinin rəsmi saytı. - Giriş rejimi: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/planning/sd/indexdocs (giriş tarixi: 15.01.2018).

3. Rodoman, B.B. Coğrafi regional xüsusiyyətlərin formalaşmasının riyazi aspektləri / B.B. Rodoman // Moskva Universitetinin bülleteni. "Coğrafiya" seriyası.

1967. - No 2. - S. 78.

4. Alayev, E.B. İqtisadi-coğrafi terminologiya / E. B. Alayev. - M.: Düşüncə, 1977. - S. 159.

5. Alayev, E.B. Sosial-iqtisadi coğrafiya: konseptual və terminoloji lüğət / E.B. Alayev. - M.: Düşüncə, 1983. - S. 98.

6. Rodoman, B.B. Ərazi əraziləri və şəbəkələri. Nəzəri coğrafiyadan esselər / B.B. Rodoman. - Smolensk: Oikumena, 1999.

7. Kaqanski, V.L. B.B. məktəbin nəzəri coğrafiyasında fəza. Rodoman: nəticələr, problemlər, proqram / V.L. Kaqanski // İzvestiya RAN. Coğrafi seriyası.

2009. - No 2. - S. 1-10.

8. Rodoman, B.B. Urbanizasiya zamanı biosferin qorunmasının bəzi yolları / B.B. Rodoman // Moskva Universitetinin bülleteni. "Coğrafiya" seriyası. - 1971. - No 3. - S. 92-94.

9. Vladimirov, V.V. Rayon planlaşdırmasında ekoloji proqramlaşdırmanın aktuallığı və ilkin şərtləri / V.V. Vladimirov // Coğrafiya məsələləri. - 1980. - No 113. - S. 109-117.

10. Regional planlaşdırma: dizaynerin bələdçisi / V.V.Vladimirov, N.I.Naimark, G.V.Subbotin və başqaları - M .: Stroyizdat, 1986.

11. Reimers, N.F. Təbiətin idarə edilməsi. Lüğət arayışı. - M.: Düşüncə, 1990. - 639 s.

12. Koqan, L.B. Cəmiyyətin məkan inkişafı siyasətinin inkişafı üçün sosial-şəhər planlaşdırma əsasları / L.B. Kogan // Şəhər İdarəsi. - 2011. - No 12.

13. Skulmovskaya, L.G. Şəhər mühiti şəhər mədəniyyətinin substratı kimi / L.G. Skulmovskaya // Regionun mədəniyyət məkanında şəhər: ümumi və xüsusi: monoqrafiya - Sankt-Peterburq: INFO-DA, 2004. - S. 72-83.

14. Vladimirov, V.V. Kosmosla dialoq: monoqrafiya / V.V. Vladimirov. - M. : Bələdiyyə İdarəetmə İnstitutu, 2004. - 211 s.

15. Lebedinskaya, G.A. Dövlət strateji planlaşdırma sistemində məkanın və köçürmənin təşkili / G.A. Lebedinskaya // "Rusiyanın rayon və şəhərlərində strateji planlaşdırma: sistemin qurulması" XII Ümumrusiya strateji planlaşdırma liderlərinin forumunun iştirakçılarının məruzələri toplusu / Sankt-Peterburq. 21-23 oktyabr 2013-cü il Ed. B.S. Jixareviç. Problem. 16. - Sankt-Peterburq: Leontief Mərkəzi, 2014. - S. 63-65.

1. FederaL "nyj zakon 28 iyun 2014-cü il tarixli, 172-FZ "Strategicheskom pLanirovanii v Rossijskoj Federatsii haqqında" (s izmeneniyami i dopoLneniyami) // Garant. -Rezhim dostupa: http://ivo.garant.ru/# sənəd/70684666/paraqraf/315:0 (məlumatlar: 12/08/2017).

2. Strategiya prostranstvennogo razvitiya Rossii // OfitsiaL "nyj sajt Nazirstva ekonomicheskogo razvitiya Rossijskoj Federatsii. - Rezhim dostupa: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/pLanning/sd/indexdocs. data obrashheniya: 01/15/2018).

3. Rodoman B.B. Matematicheskie aspekty formirovaniya geograficheskih porajonnyh harakteristik / B.B. Rodoman // Vestnik Moskovskoqo universiteta. "Coğrafiya" seriyası. - 1967.

- No 2. - S. 78.

4. AlayevE.B. İqtisadi-coğrafiya terminologiyası / E. B. ALaev. – M.: MysL”, 1977. – S. 159.

5. Alayev E.B. SotsiaL "no-ekonomicheskaya coğrafiya: ponyatijno-terminoLogicheskij sLovar" / E.B. ALayev. – M.: MysL”, 1983. – S. 98.

6. Rodoman B.B. TerritoriaL "nye areaLy i seti. Ocherki teoreti-cheskoj geografii / B.B. RoLoman. - SmoLensk: Ojkumena, 1999.

7. Kaqanskij V.L. Prostranstvo v nəzəri coğrafiya shkoLy B.B. Rodomana: itogi, problem, proqram / V.L. Kaqanski // İzvestiya RAN. Seriya coğrafiya. - 2009.

- № 2. - S. 1-10.

8. Rodoman B.B. Nekotorye puti sohraneniya biosfery pri urbanizatsii/ B.B. Rodoman // Vestnik Moskovskoqo universiteta. "Coğrafiya" seriyası. - 1971. - No 3. - S. 92-94.

9. Vladimirov V. V. Aktual "nost" i predposylki ekologicheskogo programmirovaniya v rajonnoj planirovke / V.V. Vladimirov // Voprosy coğrafiya. - 1980. - No 113. - S. 109-117.

Giriş……………………………………………………………………3

şəhər tipli bələdiyyələr…………………………7

1.1 Əsas anlayışlar və təriflər…………………………………7

şəhər tipli bələdiyyələr…………………….….9

Fəsil 2. Ərazi stratejisinin metodoloji əsasları

planlaşdırma ……………………………………………………………………..16

2.1 Strateji planın hazırlanmasının əsas prinsipləri…………..16

2.2 Sosial-iqtisadi inkişafın şərait və resurslarının təhlili

şəhərlər………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………21

ərazi stratejisinin metodoloji təminatı

planlaşdırma…………………………………………………………24

3.1 Strateji inkişafın planlaşdırılmasının təkmilləşdirilməsi

bələdiyyələr………………………………….…………24

Nəticə……………………………………………………………………….30

Mənbələr və ədəbiyyat……………………………………………………32

GİRİŞ

Yeni ictimai münasibətlər sisteminə keçid, ölkənin iqtisadi və siyasi quruluşu və bu proseslə bağlı dəyişikliklər Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarənin formalaşması üçün əsas oldu. Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasına uyğun olaraq, yerli özünüidarə sistemi "əhalinin yerli əhəmiyyətli məsələlərin müstəqil həllini təmin etmək" üçün nəzərdə tutulmuşdur. ümumi prinsiplər Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarəetmə təşkilatları” da şəhərlərin və qəsəbələrin sosial-iqtisadi inkişafı məsələlərini əhatə edir. Tədqiqatın aktuallığı onunla əlaqədardır ki, əvvəllər fəaliyyət göstərən mərkəzləşdirilmiş inzibati planlaşdırma sistemi müasir şəraitdə onun qarşısında duran vəzifələri səmərəli həll edə bilmirdi. bazar iqtisadiyyatı və aktuallığını itirdi. O, dəyişdirilməli idi yeni sistem maraqların tarazlığı prinsipinə riayət edilməsinə və hökumət, biznes və yerli ictimaiyyət arasında tərəfdaşlıq sisteminin qurulmasına əsaslanan planlaşdırma prosesinə dair baxışlar. Eyni zamanda, büdcələrarası münasibətlərin yenidən qurulması prosesi, iqtisadi və maliyyə böhranları ehtiyacı artırıb. yerli hakimiyyət orqanları proses nəzarətində bələdiyyə inkişafı mövcud potensialdan daha yaxşı istifadə və dəyişikliklərə uyğunlaşma əsasında xarici mühit. Bələdiyyələrin sosial-iqtisadi inkişafının planlaşdırılmasında yeni keyfiyyət və məzmun axtarışları bu fəaliyyətin yeni forma və üsullarının yaranmasına səbəb olmuşdur. Bu formalardan biri də 1980-ci illərdən inkişaf etmiş ölkələrdə geniş yayılan ərazi strateji planlaşdırılmasına çevrilmişdir.

Bu işin mövzusunun aktuallığı həm də onunla bağlıdır ki, müasir rus bələdiyyə idarəetməsi elmi, baxmayaraq ki, dərin tarixi köklər, hazırda dəyişmiş siyasi və iqtisadi şəraitdə sürətli inkişaf dövrünü yaşayır. Eyni zamanda, bələdiyyələrə münasibətdə “inkişaf” anlayışının özü hələ də xeyli müzakirələrə səbəb olur.

Mövzunun inkişaf dərəcəsi. Şəhərlərin və qəsəbələrin sosial-iqtisadi inkişafının idarə edilməsi və planlaşdırılması problemləri cəmiyyətdə kifayət qədər maraq doğurur, xarici və Rusiya iqtisadi ədəbiyyatında geniş şəkildə nəzərdən keçirilir. Strateji planlaşdırmanın nəzəriyyəsi və təcrübəsi, xarici ölkələrdə yerli özünüidarənin inkişafı şübhəsiz elmi-praktik maraq kəsb edir, R.Akoff, C.Brayson, D.Volfson, Q.Qordonun əsərlərində ətraflı bəhs edilir. , L. Goodstein, R. Kemp, G. Mintzberg, A. Miller. Bununla belə, xarici ölkələrdə və Rusiya Federasiyasında bələdiyyə orqanlarının fəaliyyət şərtlərində əhəmiyyətli fərqlər olduğundan, xarici tədqiqatçılar tərəfindən əldə edilmiş elmi nəticələrdən istifadə imkanları bəzən məhdudlaşır. Əlavə çətinliklər Rusiya Federasiyasında hazırda yaşanan keçid dövrünün unikal təbiəti, hakimiyyət səviyyələri arasında səlahiyyətlərin yenidən bölüşdürülməsi sahəsində tez-tez gözlənilməz şəkildə dəyişən "oyun qaydaları" ilə əlaqədardır.

Yerli özünüidarəetmə nəzəriyyəsinin inkişafına böyük töhfəni əsrin əvvəllərində rus alimləri vermişlər: H.H. Avinov, L.A. Velihov, M.A. Sirinov, V.N. Tverdoxlebov, M.I. Fridman. Bu müəlliflərin əsərlərində həm zemstvo və şəhər özünüidarəsinin, kommunal və şəhər maliyyəsinin yaranmasının əsaslarının ətraflı təhlili, həm də onların inkişafına praktiki yanaşmalar var. Əsrin əvvəllərində rus alimləri tərəfindən hazırlanmış bir çox nəzəri müddəalar indiki dövrdə də öz aktuallığını itirməmişdir.

Yerli özünüidarəetmə və ərazi-inzibati qurumların sosial-iqtisadi inkişafı sahəsində müasir rus tədqiqatları arasında A.E. Balobanova, I.N. Brodsky, G.I. Voblenko, V.A. Vorotilov, B.M. Qrinçel, M.A. Rusakova, B.S. Jixareviç, M.I. Knysha, A.E. Koguta, O.P. Litovki, A.N. Petrova, V.E. Roxçina, A.A. Rumyantseva, I.I. Sigova, A.M. Xodaçek, V.M. Xodaçek və başqaları. Bu müəlliflərin tədqiqatları ərazilərin sosial-iqtisadi inkişafının müxtəlif aspektləri, strateji planlaşdırma, bələdiyyə idarəetməsi və s. Eyni zamanda, tədqiqatçıların özlərinin də tez-tez qeyd etdiyi kimi, bələdiyyələrdə strateji inkişaf planlarının işlənib hazırlanması və həyata keçirilməsi prosesinə vahid metodiki və təşkilati dəstəyin formalaşdırılmasından danışmaq hələ tezdir.

Tədqiqatın məqsəd və vəzifələri. Bu işin əsas məqsədi mövcud elmi-praktik təcrübənin ümumiləşdirilməsi və təhlili əsasında ərazilərin strateji planlaşdırılması prosesinin təkmilləşdirilməsi, bu prosesin təşkilati-metodiki təminatındakı problem və çatışmazlıqların aşkar edilməsi ilə bağlı tövsiyələrin işlənib hazırlanmasıdır.

Bu məqsədə nail olmaq aşağıdakı vəzifələrin həlli zərurətini müəyyənləşdirdi:

bələdiyyənin idarəetmə sistemində ərazi strateji planlaşdırılmasının yerini və məqsədini müəyyən etmək;

Rusiya Federasiyasında bələdiyyələrin inkişafının idarə edilməsi praktikasında bu gün strateji planlaşdırmanın geniş yayılmasının səbəblərini müəyyənləşdirin;

Ərazi strateji planlaşdırılmasının təşkilati və metodoloji əsaslarını formalaşdırmaq və ümumiləşdirmək;

Ərazi strateji planlaşdırma prosesinin mərhələlərini və onun təşkilinə dair tələbləri müəyyən etmək;

Rusiyada müasir mərhələdə bələdiyyələrin inkişafı üçün strateji planların hazırlanmasının praktiki təcrübəsini öyrənmək, ən xarakterik problem və çatışmazlıqları müəyyən etmək üçün bu təcrübənin tənqidi təhlilini aparmaq;

Strateji planlaşdırma ilə məşğul olan bələdiyyə işçilərinə və mütəxəssislərə hazırlanmaqda olan sənədlərin strateji planın tələblərinə uyğunluğuna özünüqiymətləndirmə və nəzarət aləti hazırlamaq və təklif etmək.

Tədqiqatın obyekti və predmeti. Tədqiqatın obyekti şəhər tipli bələdiyyə birləşmələridir.

Tədqiqatın predmeti şəhər tipli bələdiyyələrin sosial-iqtisadi inkişafının strateji planlaşdırılması, bu prosesin təşkilati-metodiki təminatı və onun tətbiqinin praktiki təcrübəsidir.

Tədqiqatın nəzəri və metodoloji əsasını yerli və xarici tədqiqatçıların yerli özünüidarəetmə nəzəriyyəsi, şəhər və bələdiyyə təsərrüfatının iqtisadiyyatı, strateji planlaşdırma sahəsindəki işləri təşkil etmişdir.

Mən sosial-iqtisadi proseslərin idrakının ümumi elmi metodlarından, deduktiv və induktiv təhlilin birləşməsindən, abstraksiya üsullarından istifadə etmişəm. Məzmun təhlili metodunun köməyi ilə strateji planlar, şəhərlərin sosial-iqtisadi inkişafı konsepsiyaları öyrənilmişdir. Tədqiqatın mövzusuna aid statistik materiallar və federal və yerli səviyyələrin normativ-hüquqi aktları təhlil edilir. Ümumiləşdirmələrdə sistemli üsuldan geniş istifadə olunurdu.

FƏSİL 1. ŞƏHƏR TİPLİ BƏLƏDƏLƏRİN SOSİAL-İQTİSADİ İNKİŞAFININ MƏZMUNU VƏ MƏZMUNU

1.1. Əsas anlayışlar və təriflər

Müasir rus bələdiyyə idarəetməsi elmi dərin tarixi köklərə malik olsa da, hazırda dəyişmiş siyasi və iqtisadi şəraitdə sürətli inkişaf dövrünü yaşayır. Və yeni biliklərin sürətlə toplanması və keçmiş dövrün nailiyyətlərini yenidən düşünmə dövrünü yaşayan hər bir elm kimi, istifadə olunan terminologiyaya daha diqqətli münasibət tələb edir. Yeni məzmun köhnə terminlərin arxasında gizlənə bilər və yeni terminlər hələ izahlı lüğətlərə daxil edilməyib. Əslində, bu bölmə giriş xarakteri daşıyır, çünki o, bir neçə əsas anlayışın təfsirinə yönəlib, lakin bunlar olmadan materialın təqdimatının sonrakı məntiqini düzgün başa düşmək mümkün deyil.

Bəzi müəlliflər, bələdiyyələrin özünüidarəsi və bələdiyyə iqtisadiyyatı sahəsində ekspertlər, davamlı yanlış təsəvvürün mövcudluğuna işarə edirlər ki, bələdiyyə iqtisadiyyatı çox vaxt bələdiyyənin özü ilə eyniləşdirilir, yəni. çoxları bələdiyyə iqtisadiyyatının şəhər və ya digər bələdiyyə olduğuna inanır. Bununla belə, L.A.-nın əsərlərində haqlı olaraq qeyd olunduğu kimi, şəhər anlayışı (bələdiyyə formalaşması). Vəlixov daha mürəkkəbdir və əgər bələdiyyə ayrılmaz sosial-iqtisadi sistem hesab olunursa, bələdiyyə təsərrüfatı da bu mürəkkəb sistemin tərkib hissəsidir.