Abstrakt: Efektívne hospodárenie s majetkom obce

SPÔSOBY ZVYŠOVANIA EFEKTÍVNOSTI SPRÁVY OBCE

Konovalov Alexander Alexandrovič

Kandidát ekonomických vied, docent

Rostovský štát

Ekonomická univerzita (RINH),

Ministerstvo vnútra,

samospráva

a ekonomická bezpečnosť

ANOTÁCIA:

Článok pojednáva o spôsoboch, ako zlepšiť efektívnosť samosprávy. Zvažoval a analyzoval konkrétne opatrenia na zlepšenie efektívnosti samosprávy.

ABSTRAKT:

Článok pojednáva o spôsoboch, ako zefektívniť hospodárenie obce. Preskúmali a analyzovali konkrétne opatrenia na zvýšenie efektívnosti hospodárenia obce.

Kľúčové slová: zlepšenie efektívnosti obecnej samosprávy, miestnej samosprávy .

Kľúčové slová: zlepšenie efektívnosti hospodárenia obce, samosprávy.

Pod efektívnosťou samosprávy autor rozumie efektívnosť činnosti samospráv. Táto výkonnosť sa odráža v rôznych ukazovateľoch obce a riadiacej činnosti funkcionárov tohto subjektu. Účinnosť má kvantitatívne a kvalitatívne charakteristiky.

Miestna samospráva v Rusku je jedným zo základov ústavného systému Ruská federácia, rieši sociálno-ekonomické problémy, zvažuje otázky miestneho významu pre pohodlnú existenciu obyvateľov osád. Vzhľadom na globálnu povahu reformy miestnej samosprávy v Rusku je potrebné poznamenať osobitnú úlohu vykonávajúcich pracovníkov komunálnej služby. Nielen súčasnosť, ale aj budúcnosť miestnej samosprávy závisí od toho, ako sú špecialisti odborne pripravení, cieľavedomí, slušní, kompetentní.

Veľa technológií moderný manažment môže výrazne zlepšiť efektívnosť samosprávy. V modernom svete vonkajších podmienok Fungovanie každej organizácie sa rýchlo mení, ekonomické prostredie je čoraz konkurencieschopnejšie. V tejto súvislosti sú mnohé organizácie súkromného a verejného sektora nútené uplatňovať nové metódy riadenia.

Väčšina moderné technológie manažment sa dá využiť nielen v komerčnej sfére, ale aj v štátnej a samospráve. Nové podmienky rozvoja spoločnosti vedú k tomu, že do praxe samosprávy postupne prechádzajú mnohé manažérske metódy a techniky, ktoré sa osvedčili v komerčnom sektore. V dôsledku rozdielu medzi vedením obchodných a vládne organizácie znížiť. Väčšina prístupov, špecifických techník a technológií úspešného manažmentu je dnes relevantná nielen pre obchodné firmy ale aj pre orgány kontrolovaná vládou. V poslednom období došlo vo svete k zmene modelu riadenia verejná služba vo všeobecnej a obecnej samospráve zvlášť. Tieto zmeny sa do určitej miery zhodujú so zmenami manažmentu v komerčných organizáciách.

Proces zlepšovania efektívnosti systému samosprávy obcí by nemal byť spontánny, ale riadený a plánovaný proces založený na:

o strategickej vízii rozvoja obce,

o prognózovaní vývojových trendov a vlastných schopností,

o dôslednom rozvoji strategických, ekonomických, ekonomických, sociálnych programov.

Od pasívneho prijímateľa rozpočtových prostriedkov je potrebné prejsť na aktívne vyhľadávanie spôsoby zlepšenia efektívnosti ekonomického komplexu obce na základe vnútorných zdrojov.

Hľadanie zdrojov pre rozvoj obce by sa malo realizovať v oblasti právnej, organizačnej a riadiacej činnosti.

Tabuľka 1 uvádza hlavné spôsoby zlepšenia efektívnosti samosprávy.

Tabuľka 1. Spôsoby zlepšenia efektívnosti samosprávy.

Zvážme každý z bodov podrobnejšie.

Rozvoj nájomných vzťahov, majetku obce za účelom doplnenia rozpočtu z nedaňových zdrojov - má identifikovať možné nájomné objekty, evidovať a kontrolovať platenie nájomného, ​​vykonávať inventarizáciu a audit nehnuteľností, analyzovať efektívnosť o užívaní prenajatých priestorov. Je tiež potrebné vypracovať nariadenie „O postupe pri užívaní a nakladaní s majetkom obce“. Vypracovanie zmluvy o prenájme nehnuteľnosti ako univerzálnej ekonomickej páky, zdroja príjmov miestneho rozpočtu. Tým sa zvýši efektívnosť samosprávy zvýšením príjmov ekonomického komplexu samosprávy na základe vnútorných zdrojov.

Zvyšovanie hodnoty majetku obce zvýšením súkromných investícií – plánuje sa vytvorenie podmienok pre prilákanie investícií do obecných nehnuteľností, vypracovanie nariadenia „O generálnej oprave, rekonštrukcii a obnove majetku obce nájomcom“, vypracovanie metodiky výpočtu nájomného v závislosti od umiestnenie objektu v územnej a ekonomickej zóne; v závislosti od obdobia a druhu činnosti podniku. To všetko zvýši atraktivitu súkromných investícií do komunálnych nehnuteľností.

Stabilizácia finančnej situácie obce zvýšením daňových príjmov znamená vytvorenie podmienok pre rozvoj ziskového základu dane pre miestny rozpočet, stanovenie všeobecného postupu diferenciácie sadzieb dane a vytvorenie mechanizmu diferenciácie dane z pozemkov. Tým sa zvýši efektívnosť miestnej samosprávy prostredníctvom rastu daňových príjmov ekonomického komplexu územnej samosprávy.

Hľadanie nových spôsobov rozvoja a stimulácie dobročinnosti ako najvýznamnejšieho smeru spoločenského rozvoja – vytváranie stimulujúcich podmienok pre rast spoločenskej aktivity ekonomických subjektov na území obce, vypracovanie nariadenia „O konaní osobitných súťaží“. za účelom šírenia charitatívnych aktivít a povzbudzovania filantropov“, rozvoj systému hodnotových motivácií. Tým sa zefektívni charitatívna činnosť, vyriešia sa niektoré sociálne problémy, zlepší sa úroveň a kvalita života obyvateľstva.

Súčasná ekonomická situácia, presun centra reforiem na regionálnu a miestnu úroveň, si vyžaduje rozvoj nových prístupov, metód a foriem organizácie územnej správy, adekvátnych súčasnej situácii. Procesy vyskytujúce sa počas obdobia formovania trhové hospodárstvo, určiť potrebu úpravy obsahu a metodológie výskumu v oblasti riadenia obce, pričom je potrebné vychádzať z doterajších skúseností a tradícií regionálneho ekonomického výskumu.

V súčasnosti, vzhľadom na rastúci význam komunálnej ekonomiky, sa ťažisko ekonomického výskumu presúva z otázok umiestnenia výroby k problémom zvyšovania efektívnosti hospodárenia obcí.

Mestská ekonomika študuje objektívne predpoklady, rôzne aspekty rozvoja a rozloženia výrobných síl, sociálno-ekonomické procesy na území krajiny a jej regiónov v úzkej súvislosti s prírodnými a environmentálnymi podmienkami. A ak sa skôr za dominantnú časť regionálnej ekonomiky považoval proces centralizovaného a plánovaného rozdeľovania výrobných síl, v ktorom sa hospodárstvo každého regiónu považovalo za súčasť jedného národného ekonomického komplexu, teraz sa začali spoločensko-ekonomické a sociálne procesy miesto v regiónoch do popredia.

BIBLIOGRAFIA:

1. Anichkova A. A. Spôsoby, ako zefektívniť správu mestského majetku //Problémy modernej ekonomiky. 2011. Číslo 2 P.407-408.
2. Filatov M.A. Problémy rozvoja obcí v regióne Tver // Regionálna ekonomika: teória a prax. 2008. Číslo 2 P.63-67.
3. Vorošilov N.V. Efektívnosť riadenia obcí: podstata a prístupy k hodnoteniu // Problémy rozvoja územia. 2015. Číslo 3 (77) S. 143-159.
4. Animitsa E.G., Tertyshny A.T. Základy miestnej samosprávy, M .: INFRA - M, 2006.
5. Vlasova E. M., Tsvetkova E. A., Shikhbabaeva I. F. Metódy hodnotenia riadiacich aktivít zamestnancov miestnej samosprávy ako nástroj na zlepšenie efektívnosti miestnej samosprávy // Mladý vedec. - 2016. - č. 8. - S. 509-512.
6. Kozelsky V. N. Essence research verejné služby V moderné Rusko// Bulletin Saratovskej štátnej sociálno-ekonomickej univerzity. 2011. Číslo 2 P.148-151.
7. Trofimova N. B. Úloha komunálnej infraštruktúry v ekonomický vývoj obce. Skúsenosti zo zahraničia // NiKa. 2011. Číslo S.217-219.

Miestna samospráva je jednou z najdôležitejších inštitúcií moderná spoločnosť. Je určený na riešenie a reguláciu rôznych ekonomických, sociálnych, politických, environmentálnych a iných problémov, ktoré vznikajú na miestnej úrovni. Reálnosť a efektívnosť miestnej samosprávy je daná predovšetkým materiálnymi a finančnými zdrojmi, ktorými obce disponujú a ktoré vo svojom súhrne tvoria finančné a ekonomické základy miestnej samosprávy.

Ekonomickým základom miestnej samosprávy obecného útvaru je majetok vo vlastníctve obce, prostriedky miestnych rozpočtov, ako aj majetkové práva obecných útvarov.

Ale napriek takémuto zoznamu zdrojov je väčšina obcí dotovaná. V štruktúre finančnej pomoci z miestneho rozpočtu nie sú dotácie, smery, ktorých výdavky si určujú obce samy, ale dotácie, t. podielová účasť vyššej úrovne rozpočtového systému na výdavkoch, ktoré subjekt federácie považuje za potrebné.

Za takýchto podmienok samozrejme obce strácajú ekonomickú slobodu a nezávislosť, čo následne znižuje efektivitu miestnej samosprávy. Samosprávy sú nútené prijať všetky potrebné opatrenia na zmenu súčasného stavu. Majetok obce teda slúži ako základ pre činnosť obce ako nástroj riadenia platobnej schopnosti a finančná stabilita regiónu.

V posledných rokoch sa čoraz viac prejavuje záujem vedcov a odborníkov z praxe o problematiku efektívnosti využívania majetku obce. Narastajúca naliehavosť tohto problému je spôsobená neefektívnym využívaním mestských pozemkov, ktoré sa často prenajímajú alebo ešte horšie predávajú za minimálne ceny. Obecný majetok je v dezolátnom stave, často nevyužiteľný a potrebuje veľké opravy.

Pri analýze tohto problému existuje niekoľko prístupov k určovaniu efektívnosti využívania majetku.

Po prvé, pokiaľ ide o výšku prijatého príjmu. Tento indikátor môže byť špecifická hmotnosť rozpočtové príjmy z hospodárenia s majetkom (vrátane príjmov zo zdanenia majetku; bez príjmov zo zdaňovania majetku).

Po druhé, z hľadiska verejnoprospešnosti. Len kvalitatívne ukazovatele (napr. pokles kriminality mládeže v dôsledku budovania siete detských klubov).

Po tretie, z hľadiska hospodárnosti rozpočtových prostriedkov (v predrevolučnom Rusku bol široko používaný). Napríklad výstavba administratívnych budov umožňuje uvoľniť bytový fond obývaný rôznymi inštitúciami (SES, bytové oddelenia, pasové úrady atď.) a previesť ho na obyvateľov, ako aj znížiť platby súkromnému sektoru za prenajaté priestory. .

Pri objektoch obecného majetku by sa mala posudzovať miera účelnosti, a nie miera účelnosti využívania. Ak hovoríme o efektívnom riadení, tak mieru efektívnosti treba posudzovať podľa miery spokojnosti všetkých zainteresovaných strán pri riešení určitých problémov. Efektívnosť hospodárenia nie je možné hodnotiť len kvantitatívnymi ukazovateľmi, keďže hospodárenie s financiami a majetkom obce je špecifická oblasť činnosti, v ktorej často nie je dôležitý počet riešených problémov, ale kvalita ich riešenia. .

Pri hodnotení efektívnosti hospodárenia s financiami a majetkom treba vychádzať z cieľov a zámerov samospráv. Keďže hlavným cieľom činnosti samospráv je uspokojovanie kolektívnych záujmov obyvateľstva žijúceho na území obce a zabezpečovanie jeho základných životných potrieb na územiach zverených do pôsobnosti obcí, nemôžeme priamo použiť obvyklé odhady trhu (ziskovosť, ziskovosť atď.). V tomto prípade je potrebné si v prvom rade odpovedať na otázky, o koľko sa zvýšila kvalita života obyvateľov v dôsledku hospodárenia, ako dynamicky sa obec rozvíja. Preto sú potrebné rôzne prístupy na hodnotenie efektívnosti hospodárenia s príjmovou a výdavkovou časťou miestneho rozpočtu, rôznymi predmetmi majetku obce.

Pri hodnotení efektívnosti hospodárenia s majetkom obce je potrebné oddeliť majetkové predmety potrebné na riešenie sociálnych problémov a majetkové predmety slúžiace na získanie dodatočný príjem miestny rozpočet.

môže viesť túto analýzu a to z hľadiska troch hľadísk, pomocou ktorých sa posudzuje efektívnosť využívania majetku obce - pôda, urbanizmus a ochrana životného prostredia.

Z hľadiska prvého hľadiska je efektívnosť vyjadrená maximálnou výškou vyzbieraných pozemkových platieb, z hľadiska druhého vytvorením priestorových podmienok pre rozvoj materiálovej základne diverzifikovaného komplexu mesta, stanovisko tretieho, maximálnym zachovaním hodnotnej prírodnej krajiny a zabezpečením ekologickej rovnováhy, čo má v konečnom dôsledku pozitívny vplyv na zdravie obyvateľstva.

Na základe posúdenia efektívnosti využívania majetku obce je možné plánovať možnosti využitia nehnuteľnosti (predaj, prenájom, prevod do správy, zástava, vklad do overený kapitál vytvorená spoločnosť).

Všeobecným základom pre plánovanie ktorejkoľvek z uvedených činností je určenie skutočného Trhová hodnota nehnuteľný objekt. Hlavným kritériom pre výber možnosti je maximálny príjem z realizácie konkrétnej možnosti využitia predmetu obecného majetku.

Jednou z najdôležitejších úloh obce je preto zefektívniť hospodárenie s majetkom obce ako nezvyčajný proces introspekcie, ktorý by mal byť prítomný v príslušných správcovských organizáciách.

Jednou z metód, ako zefektívniť hospodárenie s majetkom obce, je vypisovanie výberových konaní na pozície manažérov a mestských podnikov a inštitúcií, zvyšovanie kvalifikácie riadiacich pracovníkov, dôsledná kontrola ich práce, hodnotenie ich činnosti na základe výsledkov práce komplexy, ktoré spravujú.

Druhým je prísna kontrola personálne obsadenie podniky, ktoré musia presne zodpovedať objemu nimi poskytovaných služieb alebo vykonanej práce.

Tretím spôsobom je prenájom predmetov obecného majetku za konkurenčný základ, organizovať aukcie tak, aby viac ziskové projekty a investorov.

Hlavnou požiadavkou v súvislosti s predajom alebo prenájmom budovy miestnou komunitou je, že tieto postupy musia byť v súlade s trhovými podmienkami (dražba, súťaž, ako aj požiadavka na zabezpečenie trhovej predajnej ceny, nájomného). Právo predať, prenajať budovy miestnej komunity zodpovedá jej právu získať staré priemyselné budovy do súkromného vlastníctva. Účelom druhej operácie je podporiť nové využitie po renovácii poskytnutím zľavy pre kupujúceho alebo nájomcu na pokrytie rozdielu medzi obvykle vyššími nákladmi na renováciu budovy a jej trhovou hodnotou.

Okrem toho v určitých oblastiach obce, ktoré vyžadujú podporu vytvárania alebo rozširovania hospodárskej činnosti v oblastiach miestnej samosprávy (napríklad v oblasti pozemkových úprav), môžu miestne komunity poskytovať zľavy z trhovej ceny predaja. alebo prenájom nehnuteľností napríklad vo výške 25 % z predajnej ceny alebo nájomnej hodnoty budov.

Ďalšou metódou zefektívnenia hospodárenia s majetkom obce môže byť stanovenie postupu manažérskeho rozhodovania v prípade neplnenia programu (plánu, podnikateľského zámeru). Najmä pri zdôvodňovaní nemožnosti dosiahnutia cieľa, realizácii programov sa môže rozhodovať o reorganizácii, likvidácii podniku, inštitúcie, o privatizácii obecného majetku a pod.

S týmito metódami je možné nielen súhlasiť ako s tým, že poskytujú správny prístup k smerovaniu súčasnej situácie, ale na miestnej úrovni by sa k nim malo prijať doplnenie regulačným právnym aktom, podľa ktorého by mala byť obligatórna klauzula dohody (zmluvy). ) s vedúcim podniku bude norma ustanovujúca právo prepustiť vlastníka prevedeného obecného majetku tento vodca z funkcie, ak výkon organizácie nespĺňa určité požiadavky.

Súbor metód na zlepšenie efektívnosti hospodárenia s majetkom obce a financií je však značne obmedzený. Hlavným problémom je pripravenosť a kvalifikácia riadiacich pracovníkov, ako aj ich záujem o výsledky svojej činnosti.

Spoločné pre väčšinu krajín modernom svete trendom je redukovať skutočné komunálne záležitosti a rozširovať povinné a delegované. Tento stav odráža rastúcu integráciu miestnych orgánov do štátneho mechanizmu, ich prispôsobovanie sa riešeniu predovšetkým úloh celoštátneho významu.

V tomto prípade je potrebné hovoriť o reforme vzťahov medzi štátnymi a samosprávnymi orgánmi, a to o potrebe prehodnotiť rozdelenie otázok príslušnosti (resp. predmetov vlastníctva), obcí resp. štátnej moci s prihliadnutím na stanovisko každej obce za účelom efektívnejšieho využívania obecného majetku.

Problémy spojené s efektívnosťou hospodárenia s majetkom obce sú teda primárne spôsobené nedokonalosťou legislatívy, ktorá má vytvárať podmienky pre normálne fungovanie všetkých zúčastnených. právne vzťahy, a to aj v hospodárskej a sociálnej oblasti. Práve tu je zavedený systém správy majetku obce v jednej obci. Dôležitá je najmä sociálna orientácia obecného majetku. Zjavný je aj problém objemnosti a chátrania veľkého množstva objektov obecného majetku. Spôsoby, ako zefektívniť nakladanie s majetkom obcí, sú rôznorodé a obce potrebujú v tomto smere vykonávať systematickú a cieľavedomú prácu.

majetok obce sociálno-ekonomický

Štúdia problému hospodárenia s majetkom obce ukázala, že je nerozlučne spätý s problémom hospodárenia obce ako celku. To znamená, že ide o jeden z prvkov systému riadenia, ktorý je súčasťou základných a nadstavbových riadiacich vzťahov spojených s ďalšími vzťahmi, ktoré sa rozvíjajú pri realizácii územnej samosprávy. Inými slovami, ide o prvok hospodárenia s materiálnymi zdrojmi v systéme miestnych orgánov verejnej moci, ktorý má špecifický cieľ – zabezpečiť primeranú životnú úroveň ľudí na určitom území. Prítomnosť obecného majetku v dobrom stave a v hojnosti je hlavnou materiálnou podmienkou, ktorá zabezpečuje riadne fungovanie obce. Správny výkon moci si však vyžaduje správne, kvalifikované úkony pri správe majetku. Manažment zároveň nie je cieľom sám osebe, oddelený od ich dosahovania. Slúži ako prostriedok, ako mechanizmus na dosiahnutie určitého výsledku. Preto by sme v tomto prípade mali hovoriť o kritériách hodnotenia efektívnosti hospodárenia s majetkom obce s cieľom porovnať aktivitu s výsledkom dosiahnutým pri jej realizácii.

Vo vedeckej literatúre sa používajú také pojmy ako „kritérium“ a „kritérium optimálnosti“. Kritérium je prostriedok na posudzovanie, znak, na základe ktorého sa niečo hodnotí. Kritérium optimality zahŕňa kvantitatívny alebo ordinálny ukazovateľ, ktorý vyjadruje marginálnu mieru ekonomického efektu prijatého rozhodnutia pre porovnávacie posúdenie možných riešení (alternatív) a výber toho najlepšieho. Kritérium hodnotenia efektívnosti majetku obce by sme mohli definovať ako prostriedok posudzovania, znak, ktorý determinuje jav (hospodárenie) ako celok z hľadiska kvantitatívnych, ordinálnych, kvalitatívnych ukazovateľov, ktoré vyjadrujú stav efektívnosti hospodárenia s majetkom obce. .

Pozri: Veľký encyklopedický slovník. T. 1. M., 1991. S. 656.

A prvú, druhú a tretiu definíciu možno použiť pri nakladaní nielen s majetkom obce, ale aj obce ako celku.

Je možné napríklad použiť kritérium ako „prostriedok posúdenia“ o tom, do akej miery je správa obecného majetku vykonávaná? Dá sa to samozrejme urobiť tak, že výsledok získaný z manažmentu sa bude skúmať napríklad na základe výsledkov za minulý rok alebo za dlhšie obdobie. Je možné použiť kritérium ako znak, na základe ktorého sa vykonáva hodnotenie manažérskej činnosti? Samozrejme, na základe naštudovaného výsledku je možné vyhodnotiť efektivitu hospodárenia. A nie sú to len teoretické úsudky. Potvrdzujú ich praktické aktivity realizované v jednotlivých obciach.

Príkladom by bolo Tímová práca okresné úrady a jednotlivé vidiecke sídla okresu Chernyansky regiónu Belgorod. Zoberme si napríklad vidiecke sídlo Orlík. Ide o veľkú osadu s počtom obyvateľov okolo 2 tisíc obyvateľov. Koncom 70-tych – začiatkom 80-tych rokov minulého storočia si okresné úrady dali za úlohu usporiadať množstvo vidieckych osady vytvorením majetkového základu na vytvorenie vhodných podmienok. Jednou z nich bola aj vidiecka osada Orlík. Spolu s krajskými úradmi bol vypracovaný územný plán rozvoja obce. Prioritnými oblasťami bola výstavba jednoposchodových pohodlných domov pre dve rodiny s dvorom a osobným pozemkom, škola, škôlka, škôlka, klinika, obchodné podniky, verejné stravovanie, pošta, kúpeľný dom, Sberbank. filiálka, Dom kultúry, administratívna budova, športoviská, pamätník a gaštanové aleje na počesť vojakov padlých na frontoch Veľkej. Vlastenecká vojna a ďalšie predmety.

Plán počítal s výstavbou ciest spájajúcich viacero sídiel navzájom, ako aj s regionálnym centrom, položením plynovodu a vybudovaním rozvodnej stanice plynu. Okrem toho sa v pláne počítalo s rekonštrukciou nemocnice a vytvorením penziónu pre osamelých starších a starších obyvateľov obce. Začiatkom 90. rokov 20. storočia bol v plnom rozsahu dokončený strategický plán rozvoja obce. Dnes sú vytvorené všetky potrebné podmienky pre život ľudí. Je dôležité stavať, ale rovnako dôležitá je schopnosť udržiavať túto nehnuteľnosť v dobrom stave, šikovne nehnuteľnosť spravovať a mať z nej dobré výsledky. Treba poznamenať, že všetka vytvorená infraštruktúra je v súčasnosti v dobrom stave a prináša dobré výsledky.

O vedení školy. Tu sa pracuje podľa plánu. Účelom plánov je vychovať človeka, ktorý by mal byť prínosom pre obyvateľstvo i pre samotnú spoločnosť. Boli na to vytvorené podmienky. V budove školy sú dobre vybavené učebne a laboratóriá. Boli vytvorené múzeá: Veľká vlastenecká vojna, miestna história, zoologické. Vytvoril sa kútik mladého prírodovedca. V budove školy sa nachádzajú telocvične futbalu, volejbalu, rytmickej gymnastiky, tenisu, bazén, zborovňa využívaná ako na slávnostné podujatia, tak aj na ochotnícke vystúpenia, výučbu hudobnej gramotnosti.

IN športové podujatia Zúčastňuje sa 100% študentov. Škola má vytvorené družstvá vo futbale, volejbale, tenise, ktoré úspešne účinkujú v okresných súťažiach a dosahujú vysoké výsledky. Treba si uvedomiť, že až 30 % absolventov škôl má mládežnícke kategórie. Za posledných 10 rokov boli všetci mladí muži spôsobilí slúžiť v ozbrojených silách krajiny. Mnohí chodia na univerzity a iné vzdelávacích zariadeníčasť z nich sa vrátila do dediny.

Z radov samotných obyvateľov sa tvorí rezerva personálnej základne v rôznych oblastiach (pre prácu v škole, MATERSKÁ ŠKOLA, nemocnica, opatrovateľský dom, akciová spoločnosť"Orlik"). Ako vidíte, školu vedú dobrí odborníci. Podľa výsledkov z rokov 2007-2008 škola získala prezidentský grant vo výške jedného milióna rubľov.

Ostatné zariadenia sú tiež v dobrom stave a efektívne využívané v prospech obyvateľov. Výsledok je tu vždy spojený so sebestačnosťou, na ktorej sa podieľajú dospelí aj žiaci školy. Napríklad v období jar-leto a jeseň si školáci sami pestujú zeleninu a ovocie a pripravujú si ich na zimné obdobie. Časť produkcie prideľuje Orlík as. Školská jedáleň má vlastnú zeleninu a ovocie, ťažko zarobené pečivo, mliečne výrobky. Už viac ako desať rokov je výskyt detí v škole a škôlke prakticky nulový.

Bytové a komunálne služby sú vo výbornom stave, kvalita ciest je oveľa lepšia ako mestské a podniky služieb nie sú v žiadnom prípade horšie ako mestské.

Ako v vidiek je možné dosiahnuť takýto výsledok? Odpoveď je len jedna - schopnosť vedenia okresu spolu so správou osady nájsť správny prístup k organizovaniu hospodárenia, ako aj zodpovedajúcej produktivite práce obyvateľov osady.

V menovanej oblasti sú aj ďalšie osady s podobnou situáciou, ako napríklad Olshanka, Russkaya Khalan, Morkvino a ďalšie. Vo všeobecnosti je ich v regióne Belgorod pomerne veľa. Ide o okres Starooskolsky a Gubkinsky, premenený na mestský obvod, v ktorom je väčšina osád dobre vybavená.

Vyslovili sme teda úsudok o znaku riadenia, ktorý je výsledkom, ktorý je skutočným kritériom hodnotenia riadenia.

Získaný výsledok možno porovnať s výsledkami mnohých osád v iných regiónoch Ruskej federácie, kde je dobrá a z väčšej časti zlá kondícia majetkový základ. Všetky subjekty Ruskej federácie, regióny mali rovnaké podmienky, ale takýto výsledok neexistuje. prečo? Podľa nášho názoru je dôvodom skutočnosť, že mnohí vedúci predstavitelia a orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, okresov nedokázali určiť článok, ktorým by sa celý reťazec dal rozšíriť. Takýmto spojivom v hospodárení je formovanie majetkovej základne osád, jej rozmnožovanie a správne udržiavanie. Okrem toho je dôležité vedieť organizovať tento proces tak, aby sa na ňom obyvatelia podieľali vo všetkých fázach tvorby objektov a ich prevádzky. Dnes Spätná väzba, s prihliadnutím na názor obyvateľov sa podceňuje prípadná účasť na realizácii rôznych funkcií. Je málo miest, kde sa v tomto smere angažujú štátne orgány aj orgány samosprávy a úradníci. V uvedenom príklade je tento vzťah trvalý bez ohľadu na zmenu v zložení zastupiteľského a výkonno-správneho orgánu.

Činnosť úradu sa tu hodnotí podľa výsledku k dobru konkrétna osoba, a nie podľa budovy, v ktorej administratíva sídli a akú má výzdobu. Hovorí sa o tom, že mnohí lídri rôznych úrovní sú nadšení pre vytváranie luxusných administratívnych priestorov. Na to všetko sú z rozpočtu vyčlenené obrovské prostriedky, pričom v zlom stave sú školy, škôlky, bytový fond a celá bytová a komunálna infraštruktúra. Možno konštatovať, že cieľ je formulovaný nesprávne a úroveň kultúrneho a mravného vzdelania lídrov ponecháva veľa nedostatkov.

Pokiaľ ide o územia, ktoré sú z hľadiska majetku nedostatočne rozvinuté, tu možno vyvodiť iba jeden záver - orgány a lídri nie sú schopní formulovať ciele, nie sú pripravení organizovať riadenie územia a sú oddelení od potrieb a obáv. občanov.

Na základe pozitívnych skúseností z osady Orlík je možné vyčleniť kritériá efektívnosti nakladania s majetkom obce.

Tie obsahujú:

1) prítomnosť predmetov obecného majetku určených na vykonávanie funkcií a výkon kompetencií;

2) dostupnosť registra obecného majetku;

3) dostupnosť rozhodnutia zastupiteľského orgánu o postupe pri nakladaní s majetkom obce a stupni jeho právoplatnosti;

4) existencia plánu na vytvorenie majetkového základu vysporiadania a stupeň jeho platnosti;

5) dostupnosť a kvalita plánovania rozpočtu;

6) schopnosť subjektov právnych vzťahov dôsledne zabezpečovať údržbu objektov a ich správu (plánovanie kapitálu a aktuálna oprava a sebaovládanie)

7) plánovanie činnosti v inštitúciách a organizáciách;

8) rozvoj iniciatívy obyvateľov a ich zapojenie do procesu tvorby, údržby a správy majetku;

9) dostupnosť pozitívnych výsledkov hospodárenia s majetkom obce;

10) odborná spôsobilosť personálu pre efektívnu správu majetku obce;

11) vytvorenie podmienok pre tvorbu príjmovej časti rozpočtu zúčtovania a salda príjmov a výdavkov;

12) súlad rozsahu pôsobnosti s rozsahom majetkovej základne;

13) skutočný výkon právomoci ustanovenej zákonom;

14) plná zamestnanosť obyvateľstva a dostatok materiálneho zabezpečenia.

Kritériá efektívnosti činnosti jednotlivých obcí sú uvedené v Zozname ukazovateľov na hodnotenie efektívnosti činnosti samospráv mestských častí a mestských častí schválenom výnosom prezidenta Ruskej federácie z 28. apríla 2008 N 607.

Tento dokument sa dotkol aj kritérií hodnotenia hospodárenia s majetkovou základňou územnej samosprávy. To môže zahŕňať:

1) počet malých podnikov na 10 tisíc ľudí;

2) podiel opravených verejných komunikácií miestneho významu so spevneným povrchom, v súvislosti s ktorými boli vykonané:

a) generálna oprava;

b) aktuálna oprava;

3) podiel prevedených miestnych komunikácií so spevneným povrchom Údržba nemestské a (alebo) štátne podniky na základe dlhodobých zmlúv (nad tri roky);

4) zdieľať priemerný počet zamestnancov zamestnancov (bez externých brigádnikov) malých podnikov v priemernom počte zamestnancov (bez externých brigádnikov) všetkých podnikov a organizácií;

5) pomer taríf pre priemyselných spotrebiteľov k tarifám pre obyvateľstvo:

Medzi ďalšie opatrenia na implementáciu uvedeného dekrétu prezidenta Ruskej federácie patria:

– schválenie dodatočných ukazovateľov na hodnotenie efektívnosti vrátane výpočtu neefektívnych výdavkov miestnych rozpočtov;

– schválenie štandardnej formy správy prednostov správ mestských častí a mestských častí o dosiahnutých hodnotách ukazovateľov na hodnotenie efektívnosti činnosti samospráv mestských častí a mestských častí za rok vykazované obdobie a plánované hodnoty na trojročné obdobie;

- vypracovanie metodiky sledovania efektívnosti činnosti samospráv mestských častí a mestských častí;

– vypracovanie metodických odporúčaní o postupe prideľovania grantov obciam na úkor rozpočtových prostriedkov z rozpočtu zakladajúceho subjektu Ruskej federácie s cieľom podporiť a podporiť dosiahnutie čo najlepších hodnôt ukazovateľov výkonnosti samospráv mestských častí a mestských častí.

Pozri: Zotov B.V. Príručka zamestnanca obce. Rostov n/a: Phoenix, 2009. S. 73.

Zoznam doplnkových ukazovateľov na hodnotenie efektívnosti činnosti samospráv mestských častí a mestských častí vrátane ukazovateľov potrebných na výpočet neefektívnych výdavkov miestnych rozpočtov:

1) priemerné mesačné nominálne časovo rozlíšené mzda zamestnanci:

a) veľké a stredné podniky a neziskové organizácie;

b) obecné predškolské zariadenia;

c) učitelia obecných obecných vzdelávacie inštitúcie;

d) ostatní zamestnanci mestských vzdelávacích inštitúcií;

e) lekári mestských zdravotníckych zariadení;

f) zdravotnícky personál mestských zdravotníckych zariadení;

2) podiel dĺžky verejných komunikácií miestneho významu so spevneným povrchom na celkovej dĺžke verejných komunikácií miestneho významu;

3) podiel účtov splatných za mzdy mestských rozpočtových inštitúcií;

4) schválenie rozpočtu na tri roky (ak zakladajúca jednotka Ruskej federácie prešla na trojročný rozpočet);

5) podiel na vlastných príjmoch miestneho rozpočtu (s výnimkou bezodplatných príjmov, príjmov daňových príjmov podľa dodatočných noriem odvodov a príjmov platených služieb poskytuje obec rozpočtové inštitúcie) v celkovom objeme rozpočtových príjmov obce;

6) celkový objem výdavkov rozpočtu obce;

7) podiel investičného majetku organizácií vo vlastníctve obcí, ktoré sú v konkurze, na celkovej hodnote investičného majetku organizácií vo vlastníctve obcí (ku koncu roka);

8) podiel ziskových poľnohospodárskych organizácií na ich celkovom počte (za mestské časti).

Nariadenie vlády Ruskej federácie z 11. septembra 2008 N 1313-r (v znení z 18. decembra 2010) „O vykonávaní výnosu prezidenta Ruskej federácie z 28. apríla 2008 N 607 „O posudzovaní efektívnosti činnosti samospráv mestských častí a mestských častí“ (spolu s Metodikou sledovania efektívnosti činnosti samospráv mestských častí a mestských častí, metodické odporúčania o postupe pri prideľovaní grantov obciam na úkor rozpočtových prostriedkov z rozpočtu subjektu Ruskej federácie s cieľom uľahčiť dosiahnutie a (alebo) podporiť dosiahnutie najlepších hodnôt ukazovateľov výkonnosti samosprávy mestských častí a mestských častí).

Hodnotenie efektívnosti hospodárenia s majetkom štátu a obcí;

Mnoho ekonómov spája efektívnosť správy majetku s jednou alebo druhou jeho formou. Existuje aj iný prístup: čím lepšie objekt funguje, tým vyššia je platba za riziko, ktorému je majiteľ vystavený. Riziko preto podporuje efektívne využitie predmetu. Pred priamym zvážením tejto témy sa obráťme na základné ustanovenia.

Po prvé, správa majetku musí vylúčiť poškodenie národnej ekonomickej efektívnosti. V opačnom prípade sa naruší technologická náročnosť rôznych druhov výroby.

Po druhé, v dôsledku korporatizácie podnikov možno efektívnosť konkrétneho systému riadenia vyjadriť prijímaním dividend. Je možné predpovedať ziskovosť takýchto podnikov a podľa toho aj efektívnosť vyjadrenú prostredníctvom dividend.

Po tretie, efektívnosť správy majetku by sa mala vypočítať osobitne pre podniky:

a) v predprivatizačnom období pracoval so ziskom;

b) na pokraji bankrotu v predprivatizačnom období;

c) nevyhnutné pre národné hospodárstvo (strategicky dôležité) v akejkoľvek ich finančnej situácii.

Keď už hovoríme o kritériách efektívnosti hospodárenia so štátnym a obecným majetkom, treba rozlišovať medzi pojmami efekt a efektívnosť.

Účinok - výsledok získaný uplatnením akýchkoľvek nákladov (hotovosť, práca, mechanické atď.)

Efektívnosť - pomer výsledku získaného uplatnením akýchkoľvek nákladov (hotovostných, pracovných, mechanických atď.) k súčtu týchto nákladov:

Náklady na implementáciu procesu riadenia majú vždy peňažný ekvivalent a výsledky sú zvyčajne vyjadrené v prirodzených jednotkách zmeny stavových ukazovateľov sociálnej sfére a hospodárstvo. V dôsledku toho je veľmi náročné realizovať proces výpočtu ukazovateľov efektívnosti hospodárenia s majetkom štátu a obcí.

Označme ako hodnotiace kritériá nasledovné:

- trh - súlad stratégie hlavného produktu s potrebami trhu, pravdepodobnosť obchodného úspechu, pravdepodobný objem predaja, pozícia v súťaž, celková trhová kapacita vo vzťahu k navrhovaným a podobným produktom, cenová elasticita produktu, potreba marketingový výskum a reklama na propagáciu produktu na trhu, posúdenie prekážok vstupu na trh, ochrana pred zastarávaním produktu, posúdenie očakávaného charakteru konkurencie a jej vplyvu na cenu produktov. Mal by zohľadňovať aj vývoj ekonomiky v r podľa pokynov: finančné - veľkosť investície a počiatočné náklady, potenciálny ročný zisk, súlad systému správy majetku štátu s kritériami efektívnosti kapitálových investícií, doba návratnosti, možnosť využitia daňových stimulov, potreba prilákať požičaný kapitál a jeho podiel na investíciách, finančné riziko spojené s implementáciou konkrétnej verzie manažérskeho systému; environmentálne - právna istota, súlad projektu (opcie) s platnou legislatívou, reakcia verejný názor na jeho realizáciu, zníženie škodlivých produktov v výrobné procesy, vplyv na úroveň zamestnanosti; vedecké a technické - perspektívy použitých riešení; patentová čistota výrobkov a patentovateľnosť, vyhliadky na uplatnenie získaných výsledkov v budúcom vývoji, pozitívny vplyv na iné projekty (možnosti) verejného záujmu; výroba - dostupnosť surovín, materiálov a doplnkové vybavenie, nové technológie, dostupnosť výrobného personálu podľa kvalifikácie a počtu, možnosť využitia výrobného odpadu; výrobné náklady; – regionálne – možnosti zdrojov, stupeň sociálnej nestability, zlepšenie hlavných ekonomických ukazovateľov rozvoja.

Obr.2.1.1. Pokyny pre hodnotenie efektívnosti hospodárenia s majetkom štátu a obcí

- sociálna - zmena počtu pracovných miest; zlepšenie bytových a kultúrnych podmienok; zlepšenie pracovných podmienok; vplyv na štruktúru výrobného personálu; spoľahlivosť zásobovania obyvateľstva určitými druhmi tovaru; zlepšenie verejného zdravia; úspora voľného času. Spoločenské výsledky sa vo väčšine prípadov nedajú oceniť, čo sťažuje ich začlenenie do celkových výsledkov efektívnosti správy majetku.

— rozpočtový- tieto kritériá sú založené na porovnaní smerovania peňažných tokov z rozpočtu do údržby a prevádzky objektov majetku a do rozpočtu ako výsledkov hospodárenia. Zároveň je dôležité pochopiť, že efektívnosť rozpočtu existuje tak v prípade priamych hotovostných príjmov do rozpočtového systému, ako aj v prípade poklesu absolútnych alebo relatívnych rozpočtových výdavkov. Absolútne náklady sú určené celkovou sumou nákladov a relatívne náklady sa počítajú na spotrebiteľa rozpočtovej služby.

— ekonomické- sú definované ako pomer príjmov a výdavkov získaných v procese hospodárenia s majetkom štátu a obce (úroveň rentability, podiel sebestačnosti a pod.) alebo prostredníctvom ukazovateľov konkurencieschopnosti vyrábaných produktov (tovarov a služieb) na trhu.

Hodnotenie efektívnosti hospodárenia s majetkom obce

Metódy hodnotenia efektívnosti hospodárenia s majetkom obce

Majetkový komplex obcí je jednou zo zložiek ekonomickej základne miestnej samosprávy a predstavuje dôležitým faktorom trvalo udržateľný sociálno-ekonomický rozvoj územia. Hlavnou požiadavkou na využívanie majetku obce je čo najvyváženejšia kombinácia princípov ekonomickej efektívnosti a sociálna zodpovednosť orgány miestnej samosprávy na zabezpečenie života obcí, sociálno-ekonomické záujmy obyvateľstva.

Správa majetku obce spočíva v tom, že orgány miestnej samosprávy využívajú organizačný a ekonomický mechanizmus ovplyvňovania ekonomických subjektov v oblasti vlastníctva, nakladania a užívania ich majetku na základe zmien legislatívy, daní, úrokových sadzieb, cieľových štandardov a sociálnych štandardov, kritérií , indikátory a štandardy efektívnosti a pod.. Na hospodárenie s majetkom obce je potrebné vypracovať a implementovať na všetkých úrovniach verejnej správy prepojený systém právnych, administratívnych a ekonomických opatrení, zjednotených jednotnou politikou úpravy majetkových vzťahov, ktorá by mala zabezpečiť stabilný, vyvážený a efektívny rozvoj všetky nehnuteľnosti v rámci obce.

Finančné metódy umožňujú zabezpečiť činnosti na správu a reprodukciu majetku obce s prihliadnutím na príjem a rozdeľovanie príjmov z jeho používania. To umožňuje optimalizovať zaťaženie výdavkovej strany rozpočtu obce, maximalizovať príjmy z využívania majetku obce, nastaviť percento odvodov zo zisku obecných podnikov, predvídať príjem dividend z účasti na základnom imaní podniku. subjektov a ostatné príjmy rozpočtu. V kontexte neustáleho deficitu rozpočtu a znižovania podielu vlastných príjmov na rentabilných zdrojoch príjmov rozpočtu by sa činnosť samosprávy pri hospodárení s majetkom mesta mala stať vážnym nástrojom regulácie hospodárenia mesta. Nehnuteľnosť musí generovať príjem. Treba poznamenať, že mestské správy ešte nie sú v plnej miere považované za strategické aktívum, ktoré je potrebné šikovne spravovať, aby sa zvýšili príjmy a vyriešili sociálne problémy. Je potrebné nájsť pomer medzi ust sociálne funkcie miestnej samosprávy a zabezpečenie rentability majetku obce, primeranosť základu dane pre rozvoj a normálny život obyvateľov mesta a podnikateľských subjektov. Na účely správy všetkých predmetov majetku obce ich možno podmienečne rozdeliť do dvoch skupín: rozpočtovo náročné a výnosné.

Manažment prvej podmienenej skupiny by mal spĺňať ciele optimalizácie rozpočtových výdavkov na údržbu týchto zariadení. Do tejto skupiny patria historické a kultúrne pamiatky, nehnuteľné objekty, ktoré sú v bilancii mestských školských, zdravotníckych, zdravotníckych zariadení a podnikov potrebné na plnenie zverených právomocí samospráv.

Správa druhej skupiny objektov by mala byť zameraná na zvýšenie ziskovosti ich využívania. Táto skupina zahŕňa všetky ostatné objekty, ktoré nie sú priradené k prvej skupine. Tu sa stávajú dôležité otázky - koľko a aké objekty možno identifikovať a priradiť do sféry výnosných nehnuteľností, akú časť je potrebné prideliť na právo hospodárenia mestským podnikom a na právo operatívne riadenie pre mestské inštitúcie, definovanie kritérií efektívneho využívania majetku, zvyšovania ziskovosti a úlohy nehnuteľností v sociálno-ekonomickom rozvoji mesta za účelom výkonu právomocí zverených samosprávam.

Efektívnosť správy majetku na akejkoľvek úrovni sa v konečnom dôsledku prejavuje vo výsledkoch výrobných, ekonomických a finančné aktivity kontrolné objekty vo vzťahu k vynaloženým zdrojom. Preto by sa mal určiť porovnaním príslušných kritérií, ukazovateľov a výkonových štandardov pred a po realizácii opatrení súvisiacich so zmenou foriem a zlepšením metód správy majetku.

Na posúdenie efektívnosti hospodárenia s majetkom mestských organizácií v závislosti od charakteristík predmetov hospodárenia možno použiť nasledovné druhy efektívnosti.

Sociálna efektívnosť ukazuje mieru dosahovania stanovených štandardov verejných statkov - kvalitu života obyvateľstva, stav životného prostredia, úroveň zdravotnej starostlivosti, sanitárnu kultúru, vzdelanie Nalesnaya Ya.A. Metody otsenki effektivnosti i instrumenty upravleniya munitsipal'noi svoopastva [Metódy hodnotenia efektívnosti a nástrojov správy majetku obcí]. Nalesnaya // Miestna samospráva. - 2009. - č. 4. - str. 12 ..

Tento prístup je len jedným z možnosti definície sociálnej efektívnosti správa obecného majetku. V moderných podmienkach sa to vyžaduje komplexné hodnotenie tento proces, založený na systéme rôznych ukazovateľov (trhových, finančných, environmentálnych, sociálnych, priemyselných, vedeckých a technických atď.). Práve táto metodika vytvorí efektívny systém monitorovania procesov riadenia na miestnej úrovni a umožní objektívne hodnotiť kvalitu hospodárenia s majetkom obce.

Ekonomická efektívnosť odráža finančné dôsledky realizácie opatrení v oblasti správy majetku pre miestny rozpočet. Ekonomickú efektívnosť charakterizujú najmä dodatočné daňové príjmy v dôsledku realizácie týchto opatrení, zníženie rozpočtových výdavkov na údržbu mestských organizácií, príjmy z privatizácie a predaj akcií neziskových podnikov vo vlastníctve obcí. Ekonomickú efektívnosť hospodárenia s majetkom obce vypočítať ako pomer súčtu všetkých príjmov organizácie k rozpočtu a mimorozpočtových prostriedkov (mínus prínosy) k nákladom na využívaný majetok a následne získané výsledky porovnať s príslušnými normy pre rôzne objekty v oblastiach činnosti Nalesnaya Ya.A. Metody otsenki effektivnosti i instrumenty upravleniya munitsipal'noi svoopastva [Metódy hodnotenia efektívnosti a nástrojov správy majetku obcí]. Nalesnaya // Miestna samospráva. - 2009. - č. 4. - S. 14 .. Stanovenie takýchto noriem si bude vyžadovať vypracovanie napríklad optimálnej mernej spotreby určité typy zdroje na údržbu majetku, prípustné objemy výroby tovarov a služieb per meter štvorcový využívaná plocha, minimálne akceptovateľné odvody do rozpočtu a mimorozpočtových fondov a pod.

Kapitola I Závery

Pojem obecný majetok sa medzi Rusmi začal bežne používať pomerne nedávno, v 90. rokoch. V súčasnosti v teórii a legislatíve Ruska neexistuje dostatočne jasná definícia tohto pojmu. Občianskeho zákonníka definuje majetok obcí ako majetok obcí.

Hlavným problémom pri tvorbe a nakladaní s majetkom obce je teda dnes problém právna úprava, keďže legislatíva v tejto oblasti má množstvo medzier a nedostatkov.

Dodnes nie je dostatočne vypracovaná ani metodika ohodnocovania majetku obce. Väčšina výskumníkov však má tendenciu klasifikovať tieto metódy podľa dvoch hlavných kritérií: ekonomického a sociálneho.

Ako hodnotiť efektívnosť hospodárenia s majetkom obce

Príjmy z využívania mestského majetku a využívania pôdneho fondu tvoria významnú časť mestskej pokladnice. Aké kritériá možno použiť na hodnotenie efektívnosti správy mestského majetku a ako zlepšiť kvalitu tejto práce? - na tieto otázky odpovedá zástupca vedúceho správy mesta Kursk - predseda výboru pre správu obecného majetku Alexander Nikolaevič Bulgakov:

— V súlade s federálnym zákonom zo 6. októbra 2003 č. 131-FZ „Dňa všeobecné zásady organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ ekonomickou základňou miestnej samosprávy je majetok, ktorý je vo vlastníctve obce. Majetok obce zahŕňa majetok potrebný na riešenie otázok miestneho významu vrátane mestských pozemkov a niektorých prírodných zdrojov; majetok určený na realizáciu samosprávami niektorých štátnych právomocí, ako aj na zabezpečenie činnosti samospráv, zamestnancov obcí, zamestnancov obecných podnikov a inštitúcií.

Mesto Kursk vlastní majetok v účtovnej hodnote asi 14 miliárd rubľov. Mestská formácia "Mesto Kursk" je zakladateľom 223 mestských inštitúcií a 19 jednotných podnikov.

Prax ukazuje, že efektívne hospodárenie s majetkom obce je možné len pri súčasnom a komplexnom riešení viacerých úloh: po prvé je potrebné uzákoniť kritériá a ukazovatele hodnotenia efektívnosti a kvality hospodárenia s majetkom obce a po druhé zlepšiť systém účtovníctva a hospodárenia s majetkom obce, v - po tretie, je potrebné posilniť vlastnú finančnú základňu obce, t.j. prítomnosť majetku, z ktorého plynú príjmy do rozpočtu mesta.

Včasná analýza nakladania s majetkom a posúdenie nákladov na vlastníctvo, nakladanie s majetkom obce umožňuje vypracovať efektívnejšie možnosti nakladania s majetkom, ako aj včas určiť potrebu opravárenské práce a služby ochrany majetku.

Pre dosiahnutie väčšej efektívnosti pri nakladaní s majetkom obce a využívaní pôdneho fondu je podľa mňa potrebné zlepšiť systém účtovania majetku obce.

Zlepšenie efektívnosti využívania mestského majetku je uľahčené zapojením sa do ekonomického obehu nevyužívaných alebo zneužívaných nehnuteľných predmetov, implementáciou neustáleho sledovania včasného a úplného prijímania nájomného a iných platieb z užívania mestského majetku a pozemkov. .

V roku 2012 získal rozpočet mesta Kursk 633,1 milióna rubľov z využívania obecného majetku a pozemkov. V tomto roku bude očakávaný príjem 816,5 milióna rubľov. Nároky a súdne spory sa neustále vedú s bezohľadnými platiteľmi, len v roku 2012 sa vyzbieralo a poslalo do rozpočtu viac ako 11 miliónov rubľov.

Je veľmi dôležité kontrolovať hospodárenie mestských organizácií, posúdiť potrebu ich ponechania vo vlastníctve samosprávy a prijímať príslušné rozhodnutia, identifikovať a formalizovať mestské vlastnícke práva mesta Kursk na objekty, ktoré spĺňajú znaky bez vlastníka. a odcudzený majetok. Od roku 2009 bolo priznané vlastnícke právo mestskej časti „Mesto Kursk“ na 305 objektov bez vlastníka a 16 odcudzených bytov.

Okrem toho v rámci riešenia problému s nedostatkom materských škôl získavame majetok do vlastníctva obce a reprofilujeme objekty obecného majetku na detské ústavy.

Ďalší dôležitý bod— vytváranie podmienok pre rozvoj malého a stredného podnikania, vrátane majetkovej podpory, čo je tiež v kompetencii orgánov výkonnej moci mesta.

Veľkú rezervu predstavuje racionálne využívanie pôdnych zdrojov, identifikácia užívateľov, ktorí nemajú vydané vlastnícke listiny na využívané pozemky,

Pokračovanie v procese formovania pozemkov ako nehnuteľného majetku a ich vkladaní do štátneho katastra.

Od roku 2008 sa vytvorilo 1025 pozemkov, v rokoch 2013-2016 pribudne asi tisícka pozemkov. Rozvíjame prax vyhradzovania pôdy a odňatia pozemkov pre potreby obcí. Zhruba stovka pozemkov bola stiahnutá pre potreby samosprávy, v súčasnosti sa plánuje odňatie ďalších 50 pozemkov.

— Môžu občania nejakým spôsobom ovplyvniť proces zvyšovania efektívnosti využívania majetku obce?

Podnikaví občania žijúci na území mesta Kursk sa aktívne zúčastňujú procesu správy mestského majetku. Výbor neustále dostáva písomné a ústne výzvy od obyvateľov Kurska, vďaka ktorým sa už podarilo identifikovať desiatky objektov bez vlastníka a majetku. Prichádzajú aj listy s návrhmi na ďalšie využitie toho či onoho obecného majetku. Vyjadrené názory sa berú do úvahy najmä pri vypracúvaní prognostických plánov privatizácie obecného majetku. Okrem toho sa občania zúčastňujú na verejných vypočutiach o projektoch geodézie.

www.kurskadmin.ru

Analýza hospodárenia s majetkom obce v mestskej časti mesta Surgut

Dátum publikácie: 16.05.2015 2015-05-16

Zobrazený článok: 2383-krát

Bibliografický popis:

Eroshkin A. K. Analýza správy obecného majetku v mestskej časti mesta Surgut // Mladý vedec. 2015. №10. 644-648. URL https://moluch.ru/archive/90/18820/ (dátum prístupu: 08.09.2018).

Dôležitou úlohou miestnych úradov je hospodárenie s majetkom obcí vrátane miestnych financií, majetkom obcí, obecnými podnikmi a inštitúciami, obecnými pozemkami a inými prírodnými zdrojmi. Pojem „správa obecného majetku“ je nový pre teóriu a prax ruskej ekonomiky, ktorý vznikol v rámci reformy foriem a vlastníckych vzťahov v 90. rokoch minulého storočia.

„Správa mestského majetku vychádza jednak zo všeobecných postulátov teórie hospodárenia, ako aj zo špecifických čŕt spojených s realizáciou hospodárenia v medziach stanovených federálnym zákonom. Určuje sa okruh osôb, v záujme ktorých sa nakladanie s majetkom obce vykonáva - počet obyvateľov obce. Hlavnými programovými cieľmi správy majetku obce sú:

— zabezpečenie ekonomickej základne miestnej samosprávy;

- zefektívnenie správy majetku obce na základe optimalizácie jeho štruktúry, vytvorenie integrovaného systému riadenia;

- získanie dodatočných príjmov do miestneho rozpočtu;

— zvýšenie konkurencieschopnosti samosprávy s cieľom prilákať investície, vytvárať nové pracovné miesta, rozvíjať mestskú infraštruktúru“ (Vasiliev, 2009).

Cieľ hospodárenia s majetkom mesta preto do značnej miery závisí od strategického cieľa a priorít celomestského rozvoja. Príkladom je hlavný strategický cieľ mesta Surgut – zabezpečiť dostatočne vysokú a neustále sa zvyšujúcu kvalitu života pre súčasné a budúce generácie občanov. Kvalitu života zisťuje a hodnotí súbor ukazovateľov charakterizujúcich úroveň rozvoja a mieru uspokojenia materiálnych a duchovných potrieb obyvateľstva. Vyššie uvedené nám umožňuje definovať ako hlavný cieľ hospodárenie s majetkom obce – uspokojovanie záujmov a potrieb miestneho obyvateľstva.

Kľúčovým problémom rozvoja ekonomickej základne územnej samosprávy je efektívne hospodárenie s majetkom obce, na tomto základe zabezpečiť absolútny a relatívny rast nedaňových príjmov získaných z jeho využívania.

Treba si uvedomiť, že zvýšenie efektívnosti využívania majetku obce z pohľadu samospráv je možné zabezpečiť:

1) zvýšenie objemu finančných prostriedkov získaných z tej časti obecných zariadení, ktorá je schopná generovať príjmy;

2) zníženie úrovne výdavkov miestnych rozpočtov na údržbu komunálneho sektora sociálnych zariadení, ktoré nezabezpečujú vlastnú samosprávu.

Obe tieto úlohy je možné riešiť nezávisle od seba na základe zlepšenia špecifických ukazovateľov výkonnosti mestských zariadení v rámci každej z dvoch skupín: resp. zvýšením ziskovosti niektorých a znížením nákladov iných zariadení. V tomto prípade je v záujme zvýšenia ekonomickej efektívnosti majetku obce potrebná aj zmena jeho štruktúry zvýšením podielu objektov, ktoré generujú príjmy obci, znížením tej ich časti, ktorá si na svoje fungovanie vyžaduje výdavky z rozpočtu obce.

Rozbor podielu príjmov z hospodárenia s majetkom obce a predaja hmotného a nehmotného majetku

Celková daň z príjmu a nedaň,

Celkové príjmy z hospodárenia s majetkom obce a predaja hmotného a nehmotného majetku

Rozbor výročných správ o plnení rozpočtu samosprávy mestskej časti mesta Surgut za roky 2011 až 2014 odzrkadľuje nasledovné skutočnosti. Podiel príjmov z využívania majetku obce a predaja hmotného a nehmotného majetku na celkovej výške daňových a nedaňových príjmov sa počas štyroch analyzovaných rokov výrazne nezmenil, ale v absolútnom aj relatívnom vyjadrení sa zvýšil.

Pri všeobecnom trende rastu príjmovej časti rozpočtu došlo v hospodárskom roku 2013 k poklesu príjmov z užívania majetku obce a predaja hmotného a nehmotného majetku. Tento fakt je odrazom poklesu predaja aktív v pokrízovom období.

Rozbor exekúcie príjmov z užívania majetku obce

Vykonané podľa výročných správ, tisíc rubľov

Príjmy z užívania majetku vo vlastníctve obce

príjmy vo forme zisku pripadajúceho na podiely na základnom imaní hospodárskych spoločností a spoločností alebo dividendy z akcií vo vlastníctve obce

Úroky prijaté z poskytovania rozpočtových úverov

Príjem prijatý vo forme nájomného alebo inej platby za prevod majetku obce za náhradu

Platby obecných jednotkových podnikov

Ostatné príjmy z využívania majetku a práv vo vlastníctve obce

Štruktúra príjmov z využívania majetku obce vyzerá nasledujúcim spôsobom. Hlavnou zložkou je príjem vo forme nájomného alebo inej platby za prevod majetku obce za kompenzáciu, ktorý sa počas analyzovaného obdobia pohybuje od 90 do 92 %. Príjmy do rozpočtu mestskej časti Surgut z prenájmu mestského majetku za posledný rok výrazne stúpli. Ich veľkosť v roku 2014 prekonala úroveň roku 2011. o 1,36-násobok, čo je spôsobené optimalizáciou sadzby nájomného.

Zvyšné zložky tohto druhu príjmu majú váhu rokov od 0 % do 4 %. Takže podľa správy o plnení rozpočtu za rok 2014 úroky prijaté z poskytovania rozpočtových úverov v rámci krajiny; platby od obecných jednotných podnikov; ostatné príjmy z využívania majetku a práv obce tvorili 2 %. celková suma príjem z užívania majetku vo vlastníctve obce. Výnosy vo forme zisku pripadajúceho na podiely na základnom imaní obchodných spoločností a spoločností alebo dividendy z akcií vo vlastníctve obcí predstavovali 3 %.

Rozbor exekúcie príjmov z predaja hmotného a nehmotného majetku

Vykonané podľa výročných správ, tisíc rubľov

Príjem z predaja hmotného a nehmotného majetku

Príjem z predaja bytov

Príjmy z predaja majetku vo vlastníctve obce (s výnimkou majetku rozpočtových a samosprávnych inštitúcií, ako aj majetku obecných podnikov vrátane štátnych podnikov)

Príjem z predaja pozemkov vo vlastníctve obcí (okrem pozemkov autonómnych inštitúcií)

Tržby z predaja bytov majú tendenciu klesať. V roku 2011 tento druh príjem je 14% z celkových príjmov z predaja majetku, v roku 2014 - 5%. Klesajúci trend zaznamenávajú aj príjmy z predaja pozemkov vo vlastníctve obcí. Vo fiškálnom roku 2011 je to 77 % a do roku 2014 je to 40 %. K poklesu percentuálnej zložky uvedených poddruhov príjmov dochádza z dôvodu rastu príjmov z predaja majetku obce. Zmeny nastávajú z 9 % v roku 2011 na 55 % vo vykazovanom roku 2014.

Analýza plnenia plánovaných ukazovateľov umožňuje konštatovať, že pôvodné plány schválené jesennými rozhodnutiami o rozpočte samosprávy mestskej časti Surgut sú rozporuplné. Túto skutočnosť potvrdzujú viaceré zmeny (až 10-krát počas finančného roka) v rozhodnutí mestskej dumy „O prognóznom pláne privatizácie obecného majetku“. Skutočné plnenie z väčšej časti mnohonásobne prekračuje ciele schválené prvým rozhodnutím o rozpočte. Odbor majetkových a pozemkových vzťahov mesta ako správca príjmov by mal skvalitniť plánovanie príjmov z využívania mestského majetku a príjmov z predaja hmotného a nehmotného majetku.

Treba si všimnúť aj ďalšie problémy v hospodárení a nakladaní s majetkom obce v obci.

Praxou v procese účtovníctva a správy majetku je využívanie nesúrodých automatizovaných systémov na správu časti majetku obce. Systém softvérové ​​produkty pozostáva z niekoľkých programov. Ide o majetkový účtovný program, program na vyberanie nájomného z obecného majetku. Neexistuje teda jednotná databáza objektov majetku (každý objekt majetku je v každej databáze udržiavaný samostatne). Medzi nevýhody tohto stavu patrí nemožnosť modelovania vplyvu ekonomických podmienok na rozpočet obce (zmeny nájomného, ​​zmeny hodnoty majetku v dôsledku precenenia, tvorba rôznych možností prognózneho plánu na r. privatizácia majetku, zmeny v nákladoch a objeme prevádzkových zdrojov). Neexistuje ani možnosť komplexnej analýzy informácií obsiahnutých v rôznych informačných základniach, čo vedie k nesprávnosti manažérske rozhodnutia najmä vtedy, keď sa vyžaduje vysoká efektívnosť a správnosť rozhodnutí. Potvrdzuje to aktuálnosť úlohy vytvorenia moderného nástroja na kontrolu a hospodárenie s majetkom obce.

Pre efektívnu správu majetku musia byť vytvorené potrebné a dostatočné manažérske základne (organizačné, právne a ekonomické). Tieto riadiace základne zahŕňajú niekoľko vzťahov:

— vzťahy medzi vlastníkmi nehnuteľností (zväz, subjekty zväzu, obce, súkromný sektor);

— vzťahy týkajúce sa druhu majetku (hnuteľný, nehnuteľný, vrátane pozemkových vzťahov)

Rozvoj obecného majetku, rozširovanie základne zariadení je spôsobené potrebou rozvoja obecnej ekonomiky. Nevyhnutne nadväzuje na ekonomický rast obce a dopyt obyvateľstva.

Štruktúra majetku obce by preto mala postačovať na uspokojenie potrieb obyvateľov územia.

Mnou preskúmané hospodárenie s mestským majetkom v mestskej časti mesta Surgut ukázalo, že samosprávy vo všeobecnosti efektívne hospodária s mestským majetkom. Dá sa to posúdiť na základe nárastu nedaňových príjmov. Za zmienku stojí aj pozitívna bilancia takmer všetkých unitárnych podnikov mesta. Ale, ako vo väčšine obcí v Rusku, existujú určité ťažkosti: problém majetku bez vlastníka; používanie rôznych automatizovaných systémov. Odbor majetkových a pozemkových vzťahov potrebuje vypracovať koncepciu hospodárenia s majetkom obce, ktorá zohľadní konkrétne spôsoby a spôsoby hospodárenia.

1. Charta mestskej časti mesta Surgut Chanty-Mansijsk autonómnej oblasti- Ugra, rozhodol Mestská duma z 18. februára 2005 č. 425-III Štátnej dumy;

2. Predpis o postupe pri hospodárení a nakladaní s mestským majetkom mesta Surgut schválený Rozhodnutím mestskej dumy zo dňa 28.12.2005 č. 551-III VZ;

3. Predpis o oddelení majetkových a pozemkových vzťahov Správy mesta Surgut schválený príkazom primátora mesta zo dňa 03.09.2002 č.2611;

4. vyhláška o schválení sústavy ukazovateľov na hodnotenie efektívnosti hospodárenia s majetkom obce v mestskej časti mesta Surgut;

5. Správy o plnení prognózneho plánu privatizácie mestského majetku mestskej časti mesta Surgut za roky 2011, 2012, 2013, 2014, schváleného Rozhodnutiami mestskej dumy.

6. Vysvetlivky„O výsledkoch sociálno-ekonomického rozvoja obce mestskej časti mesta Surgut“ za roky 2011, 2012, 2013, 2014;

7. Vasiliev V. I. Federálna legislatíva a pôsobnosť miestnych samospráv // Zákony regiónu ako subjektu Ruskej federácie / Ed. Tikhomirova Yu. A. - Voronezh: Vydavateľstvo Voronezh University, 2009. - S.

8. Voronin A. G., Lapin V. A., Shirokov A. N. Základy riadenia obce. - M. Mosk. spoločnosti. vedecký fond, 1997;

9. Grigoriev V. V. Ostrina I. A. Rudnev A. V. Správa mestských nehnuteľností. Vzdelávacia a praktická príručka. M.: Delo 2001;

10. Modin N. A. Obecný majetok - ekonomický základ pre činnosť samospráv // Legislatíva a ekonomika.- 2001. - č.2.

11. Obecný majetok a jeho efektívnosť v systéme trhových vzťahov / Irina Viktorovna Efimchuk. - N. Novgorod, 1999

Efektívne riadenie obecný majetok

Téma je, samozrejme, veľmi významná a zaujímavá najmä z pohľadu perspektív rozvoja miestnej samosprávy. Zároveň je nesporné, že obecný majetok, vrátane majetku obcí, je jedným z ekonomických základov miestnej samosprávy, čo sa odráža v Európskej charte miestnej samosprávy, ako aj v Ústave Ruskej federácie, a vo federálnom zákone zo 6. októbra 2003 č. 131-FZ „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ (ďalej aj federálny zákon č. 131-FZ. ). Obecný majetok v skutočnosti existuje od momentu uznania práva na vlastníctvo obce a vymedzenia majetku štátu na federálne, štátne subjekty Ruskej federácie a obecný majetok a bude existovať, pokiaľ bude existovať miestna samospráva. Z praktického hľadiska je vhodné zvážiť otázku efektívneho hospodárenia s majetkom obce ako dôležitý aspekt efektívne riadenie samospráv vo všeobecnosti.

Kde je ekonomická aktivita, vždy je problém s vlastníctvom. Majetkové vzťahy prenikajú celým systémom ekonomické vzťahy a sprevádzať človeka od jeho narodenia až po jeho odchod na druhý svet. Pod efektívnou správou (dispozíciou) s majetkom je zvykom rozumieť poberanie maximálneho možného prospechu z neho, spravidla chápaného ako priamy príjem. To by platilo, keby sme hovorili o súkromnom alebo korporátnom majetku, ale máme do činenia s verejným majetkom, ktorého nakladanie sa uskutočňuje v záujme obyvateľstva. Tu môžete hovoriť o výhodách (výhodách), ale viac široký zmysel. Získavanie dodatočných príjmov do miestneho rozpočtu je samozrejme aj v záujme obyvateľov, no treba mať na zreteli, že cieľom miestnej samosprávy a teda aj samosprávy je zabezpečiť obživu obyvateľstva, ktorá je obsahom miestnych problémov. V skutočnosti federálny zákon č. 131-FZ, ktorý definuje možné zloženie obecného majetku, obsahuje výraz „majetok potrebný na ...“, v prvom rade „na riešenie otázok miestneho významu ...“.

V tejto súvislosti bez stanovenia konkrétnych výkonnostných kritérií (ide o samostatný problém, ktorý si vyžaduje hĺbkovú štúdiu) budeme považovať hospodárenie (dispozíciu) s majetkom obce za efektívne, ak sa tieto ciele dosiahnu. Článok 215 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie), tj majetok mestských a vidieckych sídiel, ako aj ich financie, ktoré sú zároveň oddelené ako samostatná zložka (súbor Peniaze tvorené a používané na riešenie otázok súvisiacich s financovaním určitých činností).

Na území obce žije obyvateľstvo, ktoré spájajú spoločné záujmy pri riešení otázok miestneho významu. Ide o miestne spoločenstvo, ktoré existuje na území ktorejkoľvek obce.

Zdrojom energie v príslušnom území je obyvateľstvo obce. A keďže miestna komunita je v skutočnosti obyvateľstvo žijúce na území obce, miestna komunita je zdrojom moci na tomto území a rozhodovanie, a to aj o majetku obce, sa uskutočňuje v mene miestnych obyvateľov. komunity.

Ústava Ruskej federácie hovorí o nezávislom vlastníctve, užívaní a nakladaní (obyvateľstvom) s majetkom obce (článok 130), nezávislom hospodárení (miestnymi samosprávami) s majetkom obce (článok 132). Občiansky zákonník Ruskej federácie, ktorý definuje obsah vlastníckeho práva, stanovuje, že „vlastník má právo vlastniť svoj majetok, používať ho a nakladať s ním“ a že „vlastník má právo podľa vlastného uváženia vykonávať vo vzťahu k svojmu majetku akékoľvek úkony, ktoré neodporujú zákonu a iným právnym úkonom a neporušujúc práva a právom chránené záujmy iných osôb, vrátane scudzenia majetku do vlastníctva iných osôb, prevodu na ne, pričom zostáva vlastníkom , práva vlastniť, užívať a nakladať s majetkom, zakladať majetok a inak ho zaťažovať, inak s ním nakladať“ .

Vlastníctvo a užívanie majetku možno podľa definície len ťažko považovať za akt správy. Slovo „manažment“ sa používa v Občianskom zákonníku Ruskej federácie ako „riadenie dôvery“, „prevádzkové riadenie“; Slovo „manažment“ nemá v občianskom práve samostatný význam. Pokiaľ ide o konanie vlastníka vo vzťahu k majetku, Občiansky zákonník Ruskej federácie používa slovo „zlikvidovať“. Vychádzajúc z toho, pod hospodárením s majetkom obce budeme ďalej rozumieť nakladanie s týmto majetkom všetkými zákonnými prostriedkami.

Orgány miestnej samosprávy len „spravujú (nakladajú s) majetkom obce“ . A na tomto základe sú vedľajšími subjektmi práva na majetok obcí. Tie obsahujú:

prednosta obce;

zastupiteľský orgán obce;

Štrukturálne orgány a útvary miestnej správy;

riadiaci orgán mestského hospodárstva;

obecné jednotkové podniky a obecné inštitúcie;

iné organizácie s právom hospodárenia s majetkom obce.

V zákone sú majetkom obce prostriedky miestneho rozpočtu, mimorozpočtové prostriedky obce. Pôsobia ako finančné zdroje miestna vláda. Okrem nich do zloženia majetku obce ako hmotných objektov patria: majetok samospráv, obecné pozemky a prírodné zdroje, ktoré sú vo vlastníctve obce; komunálne podniky a organizácie, mestské banky a iné finančné a úverové organizácie, obecný bytový fond a nebytové priestory, obecné inštitúcie rôznych odvetví, iný hnuteľný a nehnuteľný majetok.

Z analýzy normotvorných dokumentov prijatých v posledných rokoch vyplýva, že federálny zákonodarca v zásade chápe obec ako neefektívneho vlastníka (v porovnaní so súkromným podnikaním), ktorý zároveň celoštátne spravuje značné množstvo majetku. Spolkový zákonodarca videl možné riešenie problému v potrebe zabezpečiť súlad majetku obce s verejnými úlohami uloženými obciam. Medzi tieto právne úkony patrí predovšetkým:

· Ústava Ruskej federácie z 12.12.1993;

· Občiansky zákonník Ruskej federácie, prvá časť z 30. apríla 1994;

· Federálny zákon zo 6. októbra 2003 č. 131-FZ „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“;

· Federálny zákon z 21. decembra 2001 č. 178-FZ „O privatizácii štátneho a obecného majetku“;

· O zmene a doplnení zákonov Ruskej federácie a o uznaní niektorých zákonných aktov Ruskej federácie za neplatné v súvislosti s prijatím federálnych zákonov „O zmene a doplnení federálneho zákona „O všeobecných zásadách organizácie zákonodarstva“ (Reprezentatívne) a výkonné orgány štátnej moci subjektov Ruskej federácie "a" O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii ": Federálny zákon z 22. augusta 2004 č. 122-FZ.

· O zmene a doplnení legislatívnych aktov Ruskej federácie v súvislosti s rozšírením právomocí štátnych orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie o predmetoch spoločnej jurisdikcie Ruskej federácie a zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, ako aj ako pri rozšírení zoznamu otázok miestneho významu obcí: Federálny zákon z 29. decembra 2004 č. 199 -FZ.

· O zmene a doplnení niektorých zákonov Ruskej federácie v súvislosti so zlepšením vymedzenia právomocí: federálny zákon č. 199-FZ zo dňa 31.12.2005.

Ako nástroj na realizáciu ideológie prísne adresnosti majetku obce v čl. 50 federálneho zákona č. 131-FZ bol urobený pokus použiť model „uzavretých zoznamov“, podľa ktorého len:

Majetok určený na riešenie miestnych záležitostí ustanovených legislatívou o miestnej samospráve;

Majetok určený na výkon určitých štátnych právomocí prevedený na miestne orgány v prípadoch ustanovených federálnymi zákonmi a zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie;

Majetok určený na podporu činnosti samospráv, ich úradníkov, zamestnancov obcí, zamestnancov mestských podnikov a inštitúcií.

V prípadoch, keď majú obecné zastupiteľstvá vlastnícke právo k majetku, ktorý nemôže byť súčasťou majetku obecného zastupiteľstva, podlieha tento majetok reprofilácii (zmene účelu majetku) alebo scudzeniu. Lehota na odcudzenie je 01.01.2012 (odsek 4, odsek 8, článok 85 federálneho zákona č. 131-F3).

Charakteristiky vzniku, výkonu a zániku práva na obecný majetok, ako aj postup účtovania majetku sú ustanovené federálnymi právnymi predpismi. V tejto súvislosti nebol prijatý žiadny osobitný zákon. Časť právnych vzťahov týkajúcich sa prevádzaného majetku je však vysporiadaná - bod 11, čl. 154 federálneho zákona č. 122-FZ z 22. augusta 2004 „o zmene a doplnení právnych predpisov Ruskej federácie ao uznaní niektorých právnych predpisov Ruskej federácie za neplatné v súvislosti s prijatím federálnych zákonov „o zmene a doplnení federálny zákon „O všeobecných zásadách organizácie zákonodarných (zastupiteľských) a výkonných orgánov štátnej moci subjektov Ruskej federácie“ a „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ (ďalej len - Federálny zákon č. 122-FZ) je rozhodnutím vlády Ruskej federácie a výkonného orgánu štátnej moci ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie. Rovnaké rozhodnutia (iba v tomto prípade rozprávame sa nie o prevode, ale o prijatí majetku) sú základom pre zánik práva obce na majetok prevedený do Ruskej federácie a subjektom Ruskej federácie.

Priama ekonomická činnosť orgánov miestnej samosprávy by sa určite mala obmedziť a v skutočne konkurenčných oblastiach prakticky zastaviť. Zároveň by bolo správnejšie právne uznať, že predmetom regulácie môže byť len obmedzenie niektorých druhov ekonomických činností samospráv, nie však majetkovej skladby. Stimulácia oslobodzovania obcí od príjmovo vytvárajúceho, no nepodstatného majetku, oslabuje ekonomickú základňu miestnej samosprávy, ktorá je už teraz nedostatočná rozsahu právomocí, a do budúcnosti obmedzuje schopnosť obcí zvyšovať daňové príjmy, ktoré v konečnom dôsledku idú na riešenie problémov miestneho významu.

Pozrime sa na dynamiku a štruktúru nedaňových príjmov obcí Ruskej federácie v rokoch 2006-2008. dosiahol 278,6 miliardy rubľov, čo prevyšuje úroveň roku 2006 o 107,3 ​​miliardy rubľov. - 62,6 % (tabuľka 1) Prevažná časť nedaňových príjmov smerovala do rozpočtov mestských častí (v roku 2008 - 68,3 %, v roku 2007 - 69,5 %, v roku 2006 - 64,8 %). Podiel nedaňových príjmov mestských častí v roku 2008 bol 24,2 %, v roku 2007 - 25,2 %, v roku 2006 - 29,0 % a v sídlach len 7,5 %, 5,3 %, resp. 6,2 %.

V štruktúre nedaňových príjmov v roku 2008 tvorili 46,4 % príjmy z využívania majetku obce. To je o 52,1 miliardy rubľov alebo o 67,8 % viac ako v roku 2006. Zároveň leví podiel na príjmoch pripadá na mestské časti – 69,8 %. Podiel tohto druhu príjmu v mestských častiach je 20,9%, v sídlach - 9,3%.

Treba poznamenať, že na roky 2006-2008. príjmy územného rozpočtu z predaja hmotného a nehmotného majetku vzrástli 2,2-násobne. Je to spôsobené tým, že obce sa urgentne zbavovali vedľajšieho majetku.

Sprivatizované objekty prinášajú do rozpočtu do určitej miery príjmy najmä vo forme daní, ale tieto príjmy sú oveľa menšie ako tie, ktoré by mohli získať obce, ak by tieto objekty zostali vo vlastníctve obce. Inými slovami, pre samosprávy sa privatizácia stala akousi výmenou dlhodobého zdroja príjmu za krátkodobý. Táto výmena nepochybne umožnila obciam vyriešiť množstvo aktuálnych problémov, no pripravila ich o stabilný kanál príjmov do obecnej pokladnice.

Privatizačný proces výrazne poznamenal štruktúru obecného majetku. Z jeho zloženia vylúčil mnohé výnosné objekty a dostal sa tak do istého rozporu s potrebami samospráv. Prerozdelenie majetku sa nevykonáva v prospech obcí, primárne sa to týka mestských častí a sídiel. Zároveň existovala určitá zaujatosť v objeme a kvalite prevádzaného majetku z obcí Ruskej federácie na subjekt federácie a naopak. Napríklad obce prevádzajú do vlastníctva štátu (v súlade s rozdelením právomocí) inštitúcie sociálnej ochrany a sociálnych služieb, zdravotníctva (špecial. zdravotná starostlivosť, krvné transfúzne stanice atď.), odborné vzdelanie, kultúra (divadelné a zábavné centrá, športové komplexy olympijskej zálohy a medzinárodnej triedy), majetok matričných úradov, pôšt, oddelení pasovej a vízovej služby, vojenských registračných a zaraďovacích úradov, služby kontroly životného prostredia, sanitárny a epidemiologický dozor a pod. Priestory obývané týmito stavbami sú v zásade v uspokojivom stave.

Ruská federácia a zakladajúce subjekty federácie prechádzajú na úroveň chátrajúceho majetku miestnej samosprávy (núdzové bývanie, domáce podniky, kanalizácia, vodovody atď.) s celým bremenom veriteľských záväzkov a sankčných príkazov. . No objem aj takto prevedeného federálneho a krajského majetku je oveľa menší ako ten, s ktorým sa obce rozchádzajú. Zároveň na území obcí stále zostáva značný počet objektov vo vlastníctve štátu, ktoré nie sú využívané na svoj účel (opustený alebo prenajatý majetok).

Rovnaká situácia sa vyvíja aj pri vymedzovaní majetku mestských častí a sídiel. Mestské časti tak v prvom rade presúvajú na úroveň sídiel majetok, ktorý si vyžaduje náklady. Nehnuteľnosť generujúca príjem si vyhradzujú napríklad trhy. V dôsledku takéhoto prerozdelenia majetku sa podľa autora znižuje možnosť riešenia sociálnych a ekonomických problémov väčšiny obcí.

Ďalším príkladom zužovania možností rozvoja služieb na úrovni obcí sú ustanovenia, ktoré na jednej strane umožňujú samosprávam prevziať ďalšie právomoci na riešenie iných otázok (nepatria do kompetencie samospráv iných obcí ani samosprávy). orgány) a na druhej strane môžu prevziať tieto právomoci len vtedy, ak majú vlastné materiálne a finančné zdroje. Existuje teda začarovaný kruh: mať materiálne zdroje bez autority je nemožné, vykonávať autoritu bez zdrojov je tiež nemožné.

V praxi sa vyskytujú ťažkosti s určením majetkovej skladby pri objektoch, ktoré môžu byť vo vlastníctve obce. Uzavretý zoznam majetku neumožňuje jednoznačne určiť, či obce majú vo veciach svojej pôsobnosti právo mať nejaký majetok, ktorý im prideľuje zákon so znením „vytváranie podmienok ...“ na realizáciu zákona č. konkrétnu činnosť.

V mnohých prípadoch pri prevode majetku obce potrebného na riešenie problémov so znením „vytváranie podmienok ...“, napríklad „vytváranie podmienok na organizovanie voľného času a poskytovanie služieb kultúrnych organizácií obyvateľom osady“, „poskytovanie podmienky pre rozvoj hmoty telesná výchova a šport“ je fixný nejaký majetok. V tomto prípade je dovolené mať majetok určený na organizovanie voľného času a poskytovanie služieb kultúrnych organizácií obyvateľom osady, ako aj majetok určený na rozvoj telesnej kultúry a športu (§ 10, § 50 zákona č. 1E1-FZ).

V ostatných prípadoch tento majetok nie je zabezpečený, napríklad v rámci splnomocnenia „vytvárajúce podmienky na poskytovanie komunikačných služieb obyvateľom osady, verejného stravovania, obchodu a spotrebiteľských služieb“. Normy o majetku obcí nevyplývajú z majetku potrebného na výkon tejto právomoci.

Proces formovania mestského majetku odhalil aj tieto problémy:

Na federálnej úrovni sú definované len niektoré postupy na vymedzovanie majetku, neexistuje však postup, ktorý by obsahoval kritériá na vymedzovanie (napríklad identifikácia okruhu užívateľov sporného predmetu vlastníctva);

Predmety verejného majetku (spolkový, krajský, mestský) nemajú technické pasy, neexistujú doklady zakladajúce vlastnícke právo alebo iné vecné právo a na vytvorenie takejto dokumentácie sú potrebné finančné prostriedky;

Postup registrácie práva na verejný majetok je naďalej komplikovaný;

Obce majú problém s údržbou majetku bez vlastníka, zároveň je tu neustála potreba novelizácie pravidiel upravujúcich majetok obcí, spôsobená rozšírením právomocí samospráv. Takže napríklad v súčasnosti v súvislosti s novinkami vo vymedzení výdavkových povinností (federálny zákon z 31. decembra 2005 č. 199-FZ „o zmene a doplnení niektorých zákonov Ruskej federácie v súvislosti so zlepšením delimitácie právomocí“, Federálny zákon z 29. decembra 2006 258-FZ „O zmene a doplnení niektorých zákonov Ruskej federácie v súvislosti so zlepšením vymedzenia právomocí“), je potrebné vykonať doplnenie rozšírením zoznamu potrebného majetku. na zveľaďovanie a ochranu lesov, vykonávanie opatrení k civilná obrana ochrana obyvateľstva a územia pred mimoriadnymi udalosťami, vytváranie a organizovanie činnosti záchranných zložiek, organizovanie opatrení na mobilizačnú prípravu podnikov a inštitúcií, zabezpečovanie bezpečnosti ľudí na vodách, vytváranie a rozvoj zdravotníckych zariadení. a rekreačné oblasti a strediská miestneho významu.

Samostatne je potrebné zvážiť otázku obecného vlastníctva pôdy. Ak hovoríme o pozemkoch ako o prvku zloženia obecného majetku, treba povedať, že pozemky, ktoré sú ako také uznané federálnymi (regionálnymi) zákonmi, sú vo vlastníctve obce - čl. 19 Zemského zákonníka Ruskej federácie (LK RF). Vlastnícke právo obce k pozemkom vzniká delimitáciou vlastníctva k pozemkom štátu a ich nadobudnutím z občianskoprávnych dôvodov. Zároveň len pozemky klasifikované ako mestský majetok v súlade s federálnymi zákonmi sú klasifikované ako obecný majetok (články 14-17 zákona č. 122-FZ). Rovnaký právne predpisy sú obsiahnuté aj v právnych predpisoch o miestnej samospráve (článok 50 zákona č. 131-F3). Je tu istý inštitucionálny rozpor.

Zároveň je potrebné mať na pamäti, že Pozemkový zákonník Ruskej federácie dodržiava koncepciu „predpokladu odcudzenia“ pôdy od štátneho alebo obecného majetku (v porovnaní s „predpokladom odcudzenia“ majetku, ktorý nemožno byť súčasťou obecného majetku). Pozemkový zákonník Ruskej federácie stanovuje, kedy je dovolené odmietnuť poskytnúť pozemky v štátnom alebo obecnom vlastníctve na výstavbu (doložka 4, článok 28 Pozemkového zákonníka Ruskej federácie): stiahnutie pozemkov z obehu, ustanovené federálny zákon zákaz privatizácie pozemkov, vyhradenie pozemkov pre štátne alebo komunálne potreby.

V súhrne treba poznamenať, že proces prerozdeľovania majetku medzi federálnym centrom, subjektmi federácie a obcami, ktorý sa uskutočňuje po delimitácii výdavkových právomocí úrovňami vlády, je rozporuplný a pomalý, čo zanecháva značné destabilizujúci a odrádzajúci odtlačok na majetkovú nezávislosť regionálnych a obecných rozpočtov.

Je potrebné zlepšiť schému prerozdeľovania majetku. V záujme posilnenia finančných a majetkových vzťahov na komunálnej úrovni preto autor navrhuje:

Odstrániť rozpory vyplývajúce z rigidného naviazania otázok miestneho významu na skladbu majetku obce, ako aj zmierniť imperatívnosť požiadaviek na prevod majetku obce. Tým sa znížia riziká zúženia možností rozvoja služieb na úrovni obcí;

Odstrániť problémy súvisiace s objektovým vymedzením majetkovej skladby vrátane zosúladenia postupu pri vymedzovaní majetku vo verejnom vlastníctve s novou štruktúrou územnej samosprávy.

Na úrovni obcí sa javí ako vhodné posilniť organizáciu kontroly výpočtu a príjmu dane z pozemkov a dane z nehnuteľností fyzických osôb. Na to potrebujete:

Systematicky vykonávať činnosti na identifikáciu vlastníkov pozemkov a iných nehnuteľností a zapájať ich do zdaňovania;

Pomoc pri registrácii vlastníctva pôdy a majetku jednotlivcov;

Stanovte ekonomicky vhodné daňové sadzby pre miestne dane.

Tvorba objektívnych informácií o budovách a stavbách na území obce podmieňuje tvorbu evidencie majetku obce, informačný systém urbanistickou činnosťou, ktorá umožní aj včasnú identifikáciu novovybudovaných zariadení, ku ktorým nie sú predpísaným spôsobom formalizované vlastnícke práva. Zároveň je dôležité dodržiavať zásady úplného účtovania daňovníkov a špecifikácie zdaňovania pozemkov.

Aby sa zabezpečila úplnosť účtovníctva pre daňových poplatníkov, zdá sa byť vhodné, aby miestne orgány vykonali práce na identifikáciu vlastníkov nehnuteľností a pozemkov, ktorí nemajú formálne vlastnícke práva predpísaným spôsobom, ako aj vysvetľujúce práce s jednotlivcami, ktorí sú potenciálnymi platiteľov dane z nehnuteľností fyzických osôb. Táto práca sa musí vykonať aj pri vydávaní povolení na výstavbu a uvedenie zariadení do prevádzky, pretože developer je povinný predložiť miestnej samospráve doklady o vlastníctve pozemku.

Pre efektívne a racionálne hospodárenie s mnohými objektmi mestského majetku vedie odbor správy majetku Správy Samara register obecného majetku, ktorú upravuje Vyhláška „O účtovníctve a vedení registra obecného majetku mestskej časti Samara“ (schválená uznesením Dumy mesta Samara č. 63 zo dňa 26. apríla 2001). Vedenie registra umožňuje jednoznačne určiť zloženie a štruktúru, stav a pohyb majetku obce na území mestskej časti.

V súlade s registrom sú všetky objekty majetku mesta rozdelené do troch kategórií:

1. Majetok obecných podnikov a inštitúcií;

2. Majetok, ktorý je súčasťou mestskej pokladnice, ten majetok, ktorý nie je pridelený mestským podnikom a inštitúciám - hnuteľný a nehnuteľný majetok - stroje, obrábacie stroje, zariadenia, budovy a stavby, zariadenia inžinierskej infraštruktúry.

3. Pozemky.

Dnes je v registri mestského majetku Samara :

187 pozemkov s rozlohou 125 hektárov;

9 871 obytných priestorov (vrátane 124 ubytovní);

3 630 nebytových zariadení, ktoré zahŕňajú nedokončené stavby.

916 stavby (technologické komplexy, elektrické a telefónne siete, plynovody, vykurovacie, kanalizačné, vodovodné a iné siete);

65 cestné a mostné zariadenia (cesty, parky a námestia, nábrežie, obratiská autobusov, námestia, trávniky a chodníky);

3 411 predmetov hnuteľného majetku - doprava, detská výbava kontajneroviská, technické prostriedky riadenia dopravy, satelitný polohovací systém GPS-GLONASS.

Ak hovoríte o rozdelenie nebytových priestorov majetku obce niektorými druhmi zákonov, potom na území Samary sú prezentované nasledovne. Najviac priestorov - 58,6% - je v prevádzkovom hospodárení, 15,4% - prenájom majetku obecnej pokladnice, 12,9% - v ekonomickom hospodárení, 7,4% - v prenájme a 5,7% - v bezodplatnom užívaní.

Nebytové priestory, ktoré Správa mestskej časti poskytuje do prenájmu, sú rozdelené medzi obchodné podniky(62 %), podnikatelia (19 %), štátne podniky a inštitúcie (9,28 %), jednotlivci (8,44 %), verejné organizácie(1,2 %), komunálne podniky a inštitúcie (0,05 %) a náboženských organizácií(0,03 %). Nevýznamný podiel priestorov prenajatých mestskými podnikmi a cirkevnými organizáciami je vysvetlený tým, že týmto organizáciám sa priestory poskytujú na základe bezodplatného užívania, prevádzkového riadenia a hospodárenia.

- 616 obecných inštitúcií (vrátane predškolských vzdelávacích zariadení - 201, školských - 184, zdravotníckych - 42 a iných / doplnkové vzdelávanie, kultúra, šport / - 189);

- 78 mestských podnikov;

- 28 obchodných spoločností, ktorých spoluzakladateľom je odbor správy majetku MČ Samara.

Zo 78 mestských podnikov registrovaných v meste 54 funguje, 24 je v procese reorganizácie, likvidácie a konkurzu a 4 nie sú ekonomická aktivita(MP "Promzhilservis", MP Cinema "Plamya", MP "Zimovets", MP "Metallservice").

Z 54 fungujúcich komunálnych podnikov pripadá veľký podiel – 34 % (20 MP) na bývanie a komunálne služby, 12 % (7 MP) – na zlepšenie a 10 % (5 MP) – na dopravný priemysel. Päť mestských podnikov (10 %) zastupuje sektor kultúry a voľného času, 3 SE (6 %) sú kiná, dva SE (4 %) sú na výstavbu, stravovanie a rituálne služby a ešte jeden podnik (2 %) je na parky. kultúra a rekreácia a zdravotná starostlivosť.

Vidíme, že väčšina inštitúcií pracuje v oblasti vzdelávania. Inštitúcie komunálnej formy vlastníctva sú zároveň slabo zastúpené v iných sektoroch. To nám umožňuje hovoriť o nedostatočnom rozvoji sektorov verejných služieb v takých dôležitých oblastiach, ako je zdravotníctvo.

Okrem uvedených, zloženie mestského majetku mesta Samara zahŕňa ďalšie objekty v súlade s federálnym právom (napríklad mestské pozemky, finančné a úverové inštitúcie atď.), Ako aj financie obce.

Zváženie problematiky vzniku a zloženia obecného majetku obce „Mestská časť Samara“ nám umožňuje vyvodiť nasledovné závery. Po prvé, proces formovania mestského majetku v meste prebiehal spôsobmi typickými pre celú Ruskú federáciu; obec sa zároveň prakticky nezúčastnila privatizačného procesu. Po druhé, všeobecný fond mestského majetku, ktorý je v súvahe mesta, je v porovnaní s týmto parametrom (počet objektov mestského majetku) pomerne významný a ťažkopádny. regionálne centrum s ostatnými mestami a okresmi kraja. A po tretie, značná časť mestského majetku je v havarijnom alebo havarijnom stave, čo si vyžaduje, aby vedenie mesta vynakladalo nemalé výdavky na údržbu a údržbu týchto zariadení.

Ak chcete zmeniť súčasnú situáciu, je potrebné prijať niekoľko opatrení:

· zvýšenie informovanosti o výberových konaniach a aukciách, na ktorých prebieha privatizácia mestských zariadení, prilákanie záujmu potenciálnych kupcov prostredníctvom inzercie;

· vykonať trhové hodnotenie predmetov, ktoré sú predmetom privatizácie a lízingu a iných transakcií s cieľom určiť skutočnú trhovú cenu;

· prehodnotiť podmienky prenájmu nerentabilných obecných zariadení, ktoré si vyžadujú značné investície;

· Posilniť kontrolu pri transakciách pri predaji, prenájme a iných transakciách, aby sa predišlo nezákonnému nadobúdaniu a využívaniu obecných zariadení;

· implementácia princípov indikatívnej regulácie do praxe hospodárenia so všetkými predmetmi majetku, čo znamená zavedenie kontrolných ukazovateľov efektívnosti hospodárenia a stanovenie zodpovednosti manažérov za ich dosahovanie;

· optimalizácia vlastníckej štruktúry mesta;

· vypracovať koncepciu hospodárenia s majetkom obce;

Literatúra

1. Bedov G. A., Neskorodov V. B. Znaky stavu majetku obce (vyjadrenie k problematike). Vladimír, 2008. S. 103.

2. Mishurov S. S., Ledyaykina I. I. Spôsoby, ako zlepšiť efektívnosť komplexného riadenia komerčné nehnuteľnosti subjekt Ruskej federácie // Sociálno-ekonomické problémy rozvoja regiónu / ed. počítať V. N. Eremin, N. A. Amosová. Ivanovo, 2006, s. 119

3. Petrenko P.A. Správa obecného majetku. - M.: Prospekt, 2006.

4. Problémy hospodárenia s majetkom štátu a obcí v procese privatizácie. Ed. Yu. V. Kuznetsova a V. N. Ivanova-St. Petersburg: Vydavateľstvo Petrohradskej univerzity, 2006

5. Rudoy V.V., Ignatov V.G. Miestna vláda. - M., Phoenix, 2006

6. Savranskaya O.L. Územná verejná samospráva // V sob. "Miestna samospráva: problémy a spôsoby ich riešenia" S.-Pb. 2006

7. Faseev I. O štruktúre miestnej samosprávy// noviny "Miestna samospráva" č. 7 (94), 2006

9. Shokotko M.A. Hlavné problémy určenia právneho režimu majetku vo vlastníctve obcí // Správne a mestské právo, 2008, č. 3 S.13.

Internetové zdroje:

1. http://www.AUD.ru/books Grishchenko O.V. Analýza a diagnostika finančnej a ekonomickej činnosti podniku. Návod.

2. http://www.Gordumasamara.ru/budget/ Portál Štátnej dumy Samara, rozpočtová časť http://www.citv.samara.ruOficiálna stránka mestskej časti Samara. http://www.sqpress.ru/novosti/politika/kazusi-oblastnogo-minfina Vydanie „Samarskaya Gazeta“ z 16.4.2010.

3. http://www.regnum.ru/news/971591.html Vydanie informačnej agentúry "Regnum" z 29.12.2008.

4. http://news.samaratoday.ru/news Vydanie „News Samara“ z 18. marca 2008,

Majetkový komplex obcí je jednou zo zložiek ekonomickej základne miestnej samosprávy a je významným faktorom trvalo udržateľného sociálno-ekonomického rozvoja územia. Hlavnou požiadavkou na využívanie majetku obce je čo najvyváženejšie spojenie princípov ekonomickej efektívnosti a spoločenskej zodpovednosti samospráv za zabezpečenie života obcí, sociálno-ekonomických záujmov obyvateľov.

Správa majetku obce spočíva v tom, že orgány miestnej samosprávy využívajú organizačný a ekonomický mechanizmus ovplyvňovania ekonomických subjektov v oblasti vlastníctva, nakladania a užívania ich majetku na základe zmien legislatívy, daní, úrokových sadzieb, cieľových štandardov a sociálnych štandardov, kritérií , indikátory a štandardy efektívnosti a pod.. Na hospodárenie s majetkom obce je potrebné vypracovať a implementovať na všetkých úrovniach verejnej správy prepojený systém právnych, administratívnych a ekonomických opatrení, zjednotených jednotnou politikou úpravy majetkových vzťahov, ktorá by mala zabezpečiť stabilný, vyvážený a efektívny rozvoj všetkých majetkových objektov v obci.

Finančné metódy umožňujú zabezpečiť činnosti na správu a reprodukciu majetku obce s prihliadnutím na príjem a rozdeľovanie príjmov z jeho používania. To umožňuje optimalizovať zaťaženie výdavkovej strany rozpočtu obce, maximalizovať príjmy z využívania majetku obce, nastaviť percento odvodov zo zisku obecných podnikov, predvídať príjem dividend z účasti na základnom imaní podniku. subjektov a ostatné príjmy rozpočtu. V kontexte neustáleho deficitu rozpočtu a znižovania podielu vlastných príjmov na rentabilných zdrojoch príjmov rozpočtu by sa činnosť samosprávy pri hospodárení s majetkom mesta mala stať vážnym nástrojom regulácie hospodárenia mesta. Nehnuteľnosť musí generovať príjem. Treba poznamenať, že mestské správy ešte nie sú v plnej miere považované za strategické aktívum, ktoré je potrebné šikovne spravovať, aby sa zvýšili príjmy a vyriešili sociálne problémy. Je potrebné nájsť rovnováhu medzi zabezpečením sociálnych funkcií miestnej samosprávy a zabezpečením rentability majetku obce, dostatočnosťou základu dane pre rozvoj a normálny život obyvateľov mesta a podnikateľských subjektov. Na účely správy všetkých predmetov majetku obce ich možno podmienečne rozdeliť do dvoch skupín: rozpočtovo náročné a výnosné.

Manažment prvej podmienenej skupiny by mal spĺňať ciele optimalizácie rozpočtových výdavkov na údržbu týchto zariadení. Do tejto skupiny patria historické a kultúrne pamiatky, nehnuteľné objekty, ktoré sú v bilancii mestských školských, zdravotníckych, zdravotníckych zariadení a podnikov potrebné na plnenie zverených právomocí samospráv.

Správa druhej skupiny objektov by mala byť zameraná na zvýšenie ziskovosti ich využívania. Táto skupina zahŕňa všetky ostatné objekty, ktoré nie sú priradené k prvej skupine. Dôležité otázky sú - koľko a aké objekty možno identifikovať a priradiť k oblasti ziskových nehnuteľností, akú časť je potrebné prideliť mestským podnikom o práve hospodárenia a o práve prevádzkového riadenia obecných inštitúcií. , stanovenie kritérií efektívneho využívania majetku, zvyšovania ziskovosti a úlohy nehnuteľností v sociálno-ekonomickom rozvoji mesta za účelom výkonu právomocí zverených samosprávam.

Efektívnosť správy majetku na akejkoľvek úrovni sa v konečnom dôsledku prejavuje vo výsledkoch výrobnej, hospodárskej a finančnej činnosti objektov správy vo vzťahu k vynaloženým zdrojom. Preto by sa mal určiť porovnaním príslušných kritérií, ukazovateľov a výkonových štandardov pred a po realizácii opatrení súvisiacich so zmenou foriem a zlepšením metód správy majetku.

Na posúdenie efektívnosti hospodárenia s majetkom mestských organizácií v závislosti od charakteristík predmetov hospodárenia možno použiť nasledovné druhy efektívnosti.

Sociálna efektívnosť ukazuje mieru dosahovania stanovených štandardov verejných statkov - kvalitu života obyvateľstva, stav životného prostredia, úroveň zdravotnej starostlivosti, sanitárnu kultúru, vzdelanie Nalesnaya Ya.A. Metody otsenki effektivnosti i instrumenty upravleniya munitsipal'noi svoopastva [Metódy hodnotenia efektívnosti a nástrojov správy majetku obcí]. Nalesnaya // Miestna samospráva. - 2009. - č. 4. - S. 12 ..

Naznačený prístup je len jednou z možných možností zisťovania spoločenskej efektívnosti nakladania s majetkom obce. V moderných podmienkach je však potrebné komplexné hodnotenie tohto procesu, založené na sústave rôznych ukazovateľov (trhových, finančných, environmentálnych, sociálnych, priemyselných, vedecko-technických atď.). Práve táto metodika vytvorí efektívny systém monitorovania procesov riadenia na miestnej úrovni a umožní objektívne hodnotiť kvalitu hospodárenia s majetkom obce.

Ekonomická efektívnosť odráža finančné dôsledky realizácie opatrení v oblasti správy majetku pre miestny rozpočet. Ekonomickú efektívnosť charakterizujú najmä dodatočné daňové príjmy v dôsledku realizácie týchto opatrení, zníženie rozpočtových výdavkov na údržbu mestských organizácií, príjmy z privatizácie a predaj akcií neziskových podnikov vo vlastníctve obcí. Ekonomickú efektívnosť hospodárenia s majetkom obce vypočítať ako pomer súčtu všetkých príjmov organizácie k rozpočtu a mimorozpočtových prostriedkov (mínus prínosy) k nákladom na využívaný majetok a následne získané výsledky porovnať s príslušnými normy pre rôzne objekty v oblastiach činnosti Nalesnaya Ya.A. Metody otsenki effektivnosti i instrumenty upravleniya munitsipal'noi svoopastva [Metódy hodnotenia efektívnosti a nástrojov správy majetku obcí]. Nalesnaya // Miestna samospráva. - 2009. - č. 4. - S. 14 .. Stanovenie takýchto noriem si bude vyžadovať rozvoj napríklad optimálnej mernej spotreby určitých druhov zdrojov na údržbu majetku, prípustných objemov výroby tovarov a služieb na meter štvorcový plochy. minimálne akceptovateľné odvody do rozpočtu a mimorozpočtových fondov atď.

Kapitola I Závery

Pojem obecný majetok sa medzi Rusmi začal bežne používať pomerne nedávno, v 90. rokoch. V súčasnosti v teórii a legislatíve Ruska neexistuje dostatočne jasná definícia tohto pojmu. Občiansky zákonník definuje majetok obcí ako majetok obcí.

Hlavným problémom pri tvorbe a nakladaní s majetkom obce je teda dnes problém právnej úpravy, keďže legislatíva v tejto oblasti má množstvo medzier a nedostatkov.

Dodnes nie je dostatočne vypracovaná ani metodika ohodnocovania majetku obce. Väčšina výskumníkov však má tendenciu klasifikovať tieto metódy podľa dvoch hlavných kritérií: ekonomického a sociálneho.