Proces strategického plánovania rozvoja územia. Vypracovanie stratégie rozvoja území. Ukončenie prechodného obdobia spojeného s prípravou podkladov pre územné plánovanie a urbanizmus

2.1Základné princípy pre rozvoj strategického plánovania

Pri vývoji vlastných projektov zameraných na pomoc ruským mestám pri plánovaní moderného ekonomického rozvoja vychádza Nadácia Inštitút pre mestskú ekonomiku zo skutočnosti, že mesto potrebuje v prvom rade určiť vlastnú stratégiu rozvoja a vypracovať súbor praktických opatrení na implementáciu. túto stratégiu. Hlavné ustanovenia takéhoto plánu ekonomický vývoj(alebo iný dokument - názov nemá zásadný význam) by mal byť podľa nášho názoru takýto:

Plán musí zohľadňovať sociálno-ekonomickú a politickú situáciu v konkrétnom meste a zabezpečiť efektívne využitie zdrojov, ktoré mesto má alebo môže reálne prilákať na dosiahnutie svojho rozvojového cieľa. Príprave plánu by preto mala predchádzať seriózna analytická etapa, počas ktorej je potrebné zvážiť viacero scenárov rozvoja mesta a pri plánovaní sa zamerať na najpravdepodobnejší z nich. Povinnou prílohou plánu hospodárskeho rozvoja by mala byť analytická správa s hodnotením podmienok a zdrojov rozvoja, ako aj návrhy smerovania rozvoja.

Práca na zámere by mala vychádzať z požiadavky zvýšiť demokratický charakter procesov riadenia ekonomiky mesta. Práca na pláne by sa mala vykonávať s prihliadnutím na postoje všetkých predstaviteľov mestskej komunity (miestne orgány, podniky, zástupcovia verejnosti, vedecké a vzdelávacie inštitúcie atď.) s využitím ich intelektuálneho a organizačného potenciálu. Štruktúry mestskej samosprávy, ktoré konajú v mene mestskej komunity, by mali zapájať kompetentných predstaviteľov mestskej komunity do procesu rozvoja a spolupracovať s vyššími administratívnymi štruktúrami (regionálnymi a federálnymi).

Plán by mal byť prognostickým dokumentom, ktorý zodpovedá súčasnej ekonomickej realite a má byť navrhnutý na strednodobý/dlhodobý horizont. Plán by mal obsahovať koncepciu rozvoja mesta a súhrn cieľových programov plánovaných na rozvoj a realizáciu. Pri vypracovávaní programov je potrebné brať do úvahy ich vplyv na všetky zložky rozvoja mesta: ekonomický, sociálno-kultúrny, urbanistický, environmentálny a iné.

Najdôležitejšou črtou plánu ekonomického rozvoja by mala byť flexibilita. Proces implementácie plánu predpokladá jeho periodickú konkretizáciu, najmä formou sprísňovania ročné plány. Okrem toho by sa mal podľa potreby meniť a dolaďovať aj samotný strategický plán v súlade so zmenami sociálno-ekonomickej situácie a názormi mestskej komunity na rozvoj mesta.

Najdôležitejšou podmienkou kvalitatívneho vypracovania zámeru je vedenie vedenia mesta a kľúčom k jeho úspešnej realizácii je podpora celej mestskej komunity, pre ktorú musí plán prejsť procedúrami verejného prerokovania a prijatia do r. zastupiteľský úrad mesta.

V súčasnosti vo väčšine ruských miest prácu na plánovaní hospodárskeho rozvoja zvyčajne vykonáva samotná mestská správa, najčastejšie výbor pre ekonomiku alebo oddelenie sociálno-ekonomického rozvoja. Plánovanie rozvoja mesta zo strany mestskej správy má množstvo nevýhod spojených s veľkým množstvom bežnej operatívnej práce, byrokraciou v rozhodovacom procese, nedostatočne vysokou úrovňou odmeňovania a často aj nedostatočnou kvalifikáciou odborníkov.

Práca týchto oddelení má spravidla málo spoločného s vypracovaním plánu rozvoja mesta v jeho modernom zmysle. Príprava dnešných plánov sociálno-ekonomického rozvoja zvyčajne pozostáva z mechanickej kombinácie rôznych, málo prepojených programov, ktoré pripravujú rezortné útvary štátnej správy. Tieto práce sú realizované „zdola“, bez vypracovanej koncepcie rozvoja mesta, bez opodstatnených priorít poradia realizácie a financovania jednotlivých programov.

Stereotypy zákulisnej práce už desaťročia najčastejšie neumožňujú brať do úvahy realitu nových ekonomických procesov, najmä formovanie novej aktívnej skupiny subjektov mestského sociálno-ekonomického života. Patria sem súkromný ekonomický sektor (výrobné a obchodné podniky, banky, podniky sektora služieb atď.), ako aj aktívne sa rozvíjajúce verejné štruktúry rôznych profilov (politické, odborové, environmentálne, veteránske a iné organizácie). Efektívnosť riadenia administratívy závisí od toho, ako presne sa pri prijímaných rozhodnutiach zohľadňujú záujmy týchto štruktúr, ako presne je nesprávne vypočítaný účinok prijatých rozhodnutí na komunitu ako celok a najmä na podnikanie. Mestská správa často nepovažuje za potrebné robiť takéto výpočty, a preto nemá vo svojich zamestnancoch špecialistov príslušného profilu.

Úlohy organizácie moderného plánovania ekonomického rozvoja, ktoré sa riešia v kontexte prechodu na trhové vzťahy, takmer úplnej absencie administratívnych direktív z vyšších úrovní štátnej správy a potreby prijímať nezávislé ekonomicky zdravé rozhodnutia, si vyžadujú splnenie tzv. množstvo podmienok.

Po prvé, proces práce na pláne rozvoja mesta musí iniciovať vedúci mesta (primátor). V prvom rade musí vedenie mesta presvedčiť mestskú komunitu o potrebe prijať a realizovať plán rozvoja mesta, prekonať odpor oponentov. Následne môžu byť funkcie praktického organizátora plánovacích prác prevedené na inú osobu, napríklad zamestnanca mestskej správy s dostatočne vysokou hodnosťou, ktorý dostal príslušné úradné pridelenie. V každom prípade je však potrebné zachovať si plnú a stálu podporu hlavy mesta, ktorá má skutočnú moc. Zahraničné, najmä americké skúsenosti ukazujú, že najčastejšie to bol nedostatok politickej podpory, ktorá bola príčinou neúspechov programov hospodárskeho rozvoja obcí.

V druhom rade je potrebné zapojiť mestskú komunitu do procesu vypracovania koncepcie rozvoja mesta a prípravy plánu ekonomického rozvoja. Do plánovacích prác by sa mali zapojiť mestské organizácie alebo jednotliví občania, ktorí:

a) sú sami subjektmi mestského sociálno-ekonomického života, a preto majú svoje vlastné ciele, ktoré musia byť zohľadnené pri príprave plánu rozvoja mesta;

b) vedia odborne formulovať svoje návrhy spôsobov rozvoja mestskej ekonomiky;

c) disponovať intelektuálnym, ľudským, organizačným, materiálnym a finančným potenciálom, ktorý je možné využiť pri plánovaní práce.

Okrem toho sa na plánovacích prácach musia nevyhnutne podieľať predstavitelia vyšších orgánov (federálnych, regionálnych), ktorí majú po prvé svoje záujmy na rozvoji území a po druhé, majú dostatočné páky (administratívne, právne, finančné) na ovplyvňovanie resp. situáciu v meste.

Na splnenie týchto podmienok a zabezpečenie rovnováhy záujmov rôznych predstaviteľov mesta je potrebné nájsť vhodné schémy ich zapojenia do plánovania. Schémy sa môžu líšiť a závisia od mnohých faktorov, vrátane veľkosti mesta, ekonomickej situácie v ňom, cieľov ekonomického rozvoja, miery záujmu súkromného a verejného sektora o ekonomický rozvoj, finančných a ľudských zdrojov mesta. .

Prvým variantom zapojenia „externých“ špecialistov do vypracovania plánu ekonomického rozvoja je vytvorenie rozšírenej pracovnej skupiny na báze mestskej správy. Základ skupiny tvoria odborníci z vedenia mesta, okrem toho môžu byť do skupiny pozvaní zástupcovia rôznych mestských, ale aj regionálnych organizácií, ktoré majú o tvorbu plánu záujem a sú schopní reálne pomôcť. Zástupcovia týchto organizácií môžu byť zapojení do práce ako experti (prípadne na platenej báze), alebo v rámci prerokovávania návrhov dokumentov pripravovaných užšou skupinou (hlavne na verejnej báze). Príkladom môže byť organizácia takejto skupiny v meste Pskov v rámci realizácie projektu nadácie „Inštitút mestskej ekonomiky“. Okrem zamestnancov mestského výboru pre hospodárstvo v ňom boli pracovníci samostatného Pskovského Strediska regionálneho plánovania a rozvoja území, Pskovského polytechnického inštitútu a niektorých ďalších organizácií. Práca na organizovaní pracovných skupín v ruských mestách čelí určitým ťažkostiam, najmä so zapojením predstaviteľov mestského biznisu, ako aj vyšších mestských úradníkov do tejto práce. Zdá sa, že s rozvojom praxe mestského hospodárskeho plánovania sa bude účasť kompetentných predstaviteľov mesta na takejto práci rozširovať.

Ďalšou bežnou možnosťou je spolupráca samosprávy s organizáciou existujúcou v meste, najčastejšie mestskou výskumnou organizáciou, poradenskou firmou, vysokou školou a pod. Práca s takouto organizáciou prebieha formou uzatvorenia dohody o vykonaní práce jednorazového alebo dlhodobého charakteru. V Nižnom Novgorode sa do takejto práce zapojili Inštitút manažmentu a podnikania Nižný Novgorod a Inštitút hospodárskeho rozvoja Nižného Novgorodu v Chabarovsku - Inštitúte pre výskum trhu Ďalekého východu.

Relatívne novou schémou zapojenia všetkých mestských štruktúr, ktoré sa skutočne zaoberajú touto alebo súvisiacou problematikou, do riešenia problémov plánovania hospodárskeho rozvoja je vytvorenie novej špecializovanej organizácie v meste, napríklad Agentúry pre hospodársky rozvoj (EDA). Mesto môže v tomto prípade vystupovať ako jeden zo zakladateľov takejto agentúry s využitím vlastných intelektuálnych a informačných zdrojov ako oprávnený fond, prevodom nehnuteľností alebo iného majetku na vznikajúcu organizáciu. Praktickú realizáciu tejto formy zatiaľ zaznamenali najmä v zahraničí. V USA je distribuovaný vo forme rôznych lokálnych rozvojových korporácií. Existujú úspešné príklady implementácie tohto konceptu v Európe, napríklad v Barcelone v Španielsku.

Plánovanie ekonomického rozvoja mesta je podobné strategickému plánovaniu v podnikaní a zahŕňa niekoľko klasických etáp. Existujú rôzne možnosti na určenie etáp na vytvorenie plánu hospodárskeho rozvoja mesta, ale ich rozdiely nie sú zásadného charakteru. Tieto kroky môžu byť označené nasledovne.

MINISTERSTVO POĽNOHOSPODÁRSTVA RUSKEJ FEDERÁCIE
VZDELÁVACIA INŠTITÚCIA S FEDERÁLNYM ŠTÁTNYM ROZPOČTOM
VYŠŠIE ODBORNÉ VZDELANIE
"RUSKÁ ŠTÁTNA AGRÁRNA UNIVERZITA -
Moskovská poľnohospodárska akadémia pomenovaná po K.A. Timiryazev"
(FGBOU VPO RGAU - Moskovská poľnohospodárska akadémia pomenovaná po K.A. Timiryazevovi)

Fakulta humanitných vied a pedagogiky
Ministerstvo zahraničných vecí a samospráva

PROJEKT KURZU
Disciplína "Trvalo udržateľný rozvoj území"

Téma: Strategické plánovanie rozvoja územia (na príklade Nižného Novgorodu)

Vyplnil: študent 4. ročníka 404 skupín
Fakulta humanitných vied a pedagogiky

Vedúci: Senior učiteľ

Obhájený stupeň
"___" ____________ 20_g. ____________________

Moskva 2014

Obsah
Kapitola I. Strategické plánovanie rozvoja územia 5
1.1 Koncept a podstata 5
1.2 Územné plánovanie 8
Kapitola II. Analýza regiónu Nižný Novgorod ako objektu strategické plánovanie rozvoj územia 10
2.1 Všeobecná charakteristika regiónu Nižný Novgorod 10
2.2 Charakteristika hlavných rizík rozvoja regiónu Nižný Novgorod 12
2.3 Hodnotenie implementácie komunálnych cieľových programov regiónu Nižný Novgorod 19
Kapitola III. Dlhodobé plánovanie rozvoja regiónu Nižný Novgorod 23
3.1 Strategické priority vlády regiónu Nižný Novgorod 23
3.2 Cieľová štruktúra ekonómia a prognózy 34
3.3 Kľúčové oblastičinnosť vlády 35
Záver 46
Referencie 48

Úvod

Relevantnosť výskumu. V súčasnej fáze sociálno-ekonomického rozvoja Ruskej federácie sú regionálne problémy čoraz aktuálnejšie. Rusko pozostáva z 88 subjektov, z ktorých každý zase zahŕňa mnoho obcí - veľké a malé mestá, vidiecke administratívne regióny, stovky osád. Každý z nich sa vyznačuje jedinečnou štruktúrou ekonomiky, špecifickými reprodukčnými cyklami a vlastnou sociálnou sférou. Na dosiahnutie cieľov udržateľného rastu ekonomiky Ruskej federácie je potrebné zabezpečiť kumulatívny rozvoj každej z obcí.
Ruská federácia dosiahla určitý pokrok v potláčaní inflácie, sociálnych platieb a prechode na rastúcu trajektóriu ekonomického rozvoja. Tieto pozitívne trendy však nie sú ani zďaleka jednotné v celej krajine. Mnohé subjekty pokračujú v ťažkom „boji o prežitie“, čo nám umožňuje predkladať tézu o rastúcej regionálnej asymetrii. Posilňovanie regionálnej diferenciácie má navyše mimoriadne negatívne dôsledky na sociálno-ekonomický rozvoj štátu ako celku.
Vypracovanie stratégie rozvoja regiónu Nižný Novgorod je najdôležitejšou úlohou v regionálnej vede aj v praxi. Obsah stratégie rozvoja mesta je určený špecifickou sociálno-ekonomickou situáciou a jej rozvoj nie je možný bez zohľadnenia a posúdenia perspektív rozvoja popredných podnikov nachádzajúcich sa v meste.
Vedúce podniky sú tie mestotvorné, ktoré určujú profil alebo špecializáciu mesta. Strategický výber profilu je kľúčom k budúcemu úspechu pri rozvíjaní faktorov konkurencieschopnosti a pri získavaní alebo udržaní zákazníkov.
Dosahuje sa prostredníctvom strategického plánovania rozvoja miest s využitím nástrojov na rozvoj a realizáciu rozhodnutí o dlhodobej vízii budúcnosti. Vo všeobecnosti je strategické plánovanie špeciálny druh plánované práce, spočívajúce v voj strategické rozhodnutia vo forme prognóz, projektov a programov, ktoré zabezpečujú presadzovanie rozvojových cieľov a stratégií, ktorých realizácia zabezpečí ich efektívne a dlhodobo udržateľné fungovanie.
Predmetom štúdia je súbor vzťahy s verejnosťou, vznikajúce v procese strategického plánovania rozvoja územia na príklade regiónu Nižný Novgorod.
Predmetom výskumu je strategické plánovanie rozvoja regiónu Nižný Novgorod.
Cieľom práce je charakterizovať podstatu a špecifiká strategického plánovania rozvoja územia na príklade regiónu Nižný Novgorod.
Zdá sa, že dosiahnutie tohto cieľa je možné pomocou nasledujúcich úloh: 1) poskytnúť všeobecný opis regiónu Nižný Novgorod; 2) študovať problémy rozvoja regiónu Nižný Novgorod; 3) zvážiť komunálne a cielené programy regiónu Nižný Novgorod; 4) charakterizovať strategické priority vlády regiónu Nižný Novgorod; 5) analyzovať kľúčové oblasti činnosti vlády regiónu Nižný Novgorod.
Štruktúra práce pozostáva z úvodu, dvoch kapitol, záveru a zoznamu literatúry.

Kapitola I. Strategické plánovanie rozvoja územia
1.1 Pojem a podstata

Strategické plánovanie na komunálnej úrovni možno definovať ako „systematický proces, ktorým si miestne komunity (za účasti všetkých zainteresovaných strán) na základe miestnych zdrojov, vonkajších a vnútorných podmienok vytvárajú obraz o svojej budúcnosti a určujú etapy a aktivity na dosiahnuť zamýšľané ciele..
Strategický plán rozvoja možno vnímať ako zdokumentovaný odraz želaného budúceho stavu hospodárskej a sociálna štruktúra región (ciele) a ako na to využiť dostupné a reálne možné zdroje“.
Počiatočné zásady strategického plánovania rozvoja území sú:
1. Spoliehanie sa na dostupné zdroje. Objektívne vyúčtovanie materiálnych, finančných, pracovných a vedeckých zdrojov umožní správne posúdiť konkurenčné výhody a schopnosti územia a určiť hlavné smery jeho rozvoja.
2. Zohľadňovanie historických a priestorovo-geografických čŕt a zákonitostí rozvoja územia. Prirodzený ekonomický a spoločensko-kultúrny chod udalostí nesmie byť narušený, ale je potrebné v nich tvorivo pokračovať.
3. Zohľadnenie globálnych vývojových trendov, ako aj vedeckých, technických a sociálno-ekonomických procesov.
4. Hľadajte spojencov. Samotné územia, a ešte viac jednotlivé obce, si nevedia poradiť nielen s realizáciou plánov, ale ani so súčasnými problémami. Spojenci by sa mali hľadať vo všetkých inštanciách a sférach: medzi vyššími orgánmi, v podnikateľskom prostredí, médiách a vede. Bez pozitívnej verejnej mienky sa nezaobídete.
5. Vylúčenie napodobňovania. Človek by sa nemal snažiť stať sa tieňom iného územia.
Pre pochopenie problémov, ktoré bránia šíreniu strategického plánovania, si treba uvedomiť, že po prvé nie je adekvátne nastoleniu určitého poriadku spoločnosťou a nespochybniteľnej realizácii opatrení striktne v súlade s vopred stanovenými úlohami, t. nie je postavená na základe príkazov-rozkazov. Po druhé, v strategickom plánovaní sa dosahovanie budúcnosti nerealizuje ako rigidná línia správania, ale pôsobí ako vektor pohybu, ktorý môže neustále upravovať svoj smer pod vplyvom novo vznikajúcich podmienok a faktorov. Hlavná vec je tu plnenie poslania rozvoja územia. Po tretie, strategické plánovanie nie je samoregulačný systém, ktorý pôsobí pod vplyvom vonkajších podmienok a prispôsobuje sa im.
Pri formovaní mechanizmu strategického plánovania treba vychádzať z potreby rešpektovať záujmy všetkých účastníkov rozvoja územia: vlády, podnikateľov a verejnosti. No hybnou silou je vždy vláda: tá nielen realizuje svoj vlastný záujem, ale aj vytvára podmienky pre efektívne fungovanie podnikov, zlepšuje investičnú klímu územia a poskytuje rovnaké konkurenčné príležitosti pre všetkých partnerov.
Agrárni ekonómovia A.V. Merzlov, A.L. Novoselov a N.V. Poznámka Čepurnykh: „Treba si uvedomiť, že strategický plán nie je zákonom ani vyhláškou záväznou pre administratívu, podnikateľov a občanov. Je povinný, pokiaľ ho administratíva považuje za základ svojej hospodárskej politiky. Dobre navrhnutý strategický plán je základom pre realizáciu ďalších podrobné plány na každý rok. Zároveň si treba uvedomiť, že strategický plán nepredstavuje určitú záruku realizácie predpokladaných rozvojových stratégií, ale je len dôležitým nástrojom, ktorý pomáha pri realizácii zvolených rozvojových smerov. Vždy vychádza z poznatkov, ktoré boli známe pri jeho vývoji.
Podľa uralského ekonóma V.S. Bochko, pozitívne aspekty strategických plánov sú:
systémové riešenie objektívnych rozporov;
integrované využívanie zdrojov dostupných na území;
cielená reštrukturalizácia v území v smere diverzifikácie ekonomiky a služieb;
odklon od „surovej“ orientácie rozvoja miestnej ekonomiky;
podriadenie investičnej činnosti vytváraniu komfortných priemyselných a kultúrnych podmienok pre obyvateľstvo území;
postupné približovanie ekonomiky obcí k štandardom svetovej úrovne rozvoja.
V.S. Bochko píše: „Keďže hospodárstvo Ruska, a teda aj regióny, dobieha, nie je možné dostať sa z tohto stavu gravitáciou bez špeciálneho organizačného úsilia. Potrebujeme kreatívne koordinované kroky orgánov, všetkých štruktúr a sociálne skupiny. Takouto príležitosťou je vypracovanie a realizácia plánov strategického rozvoja území, t.j. komplexne rozvíjať a riešiť spoločenské problémy nielen podľa reziduálneho princípu, ale na základe cieľavedomého programového rozvoja. V takýchto podmienkach budú hlavnými výsledkami implementácie strategických plánov:
zvýšenie konkurencieschopnosti územia;
rozvoj nového spôsobu uvažovania o formách a metódach rozvoja územia;
formovanie na území štruktúr - lokomotív hospodárskeho rozvoja;
syntéza štátnej komunálnej regulácie a samoregulácie trhu;
vytvorenie nového, korporátneho typu vzťahu medzi vládou, podnikmi, verejnosťou a inými štruktúrami.
Konečným výsledkom strategického rozvoja územia je dosiahnutie sociálneho efektu z realizovaných aktivít, ktorým je zlepšenie blahobytu obyvateľstva žijúceho na tomto území“
1.2 Územné plánovanie
Donedávna neexistovali regulačné dokumenty, ktoré by zaväzovali orgány krajov a obcí využívať strategické plánovanie pri výbere perspektív rozvoja územia. So nadobudnutím účinnosti Kódexu územného plánovania Ruskej federácie sú štátne orgány a orgány miestnej samosprávy povinné vykonávať územné plánovanie. Podľa časti 1 článku 9 Územného poriadku „Územné plánovanie je zamerané na určenie účelu území v územnoplánovacích dokumentoch na základe kombinácie sociálnych, ekonomických, environmentálnych a iných faktorov s cieľom zabezpečiť trvalo udržateľný rozvoj území. (naša kurzíva. - Aut.), Rozvoj inžinierskych, dopravných a sociálnych infraštruktúr, zabezpečujúci zohľadnenie záujmov občanov a ich združení, Ruskej federácie, zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a obcí.
V 3. časti článku 9 sa stanovuje, že „dokumenty územného plánovania sú záväzné pre orgány verejnej moci, samosprávy pri prijímaní rozhodnutí a vykonávaní takýchto rozhodnutí“.
Podľa časti 4 článku 9 „Nie je dovolené rozhodovať štátnymi orgánmi, samosprávami o vyhradení pôdy, o odňatí, vrátane odkúpením, pozemkov pre štátne alebo komunálne potreby, o prevode pôdy z jednej kategórie do druhej. ak neexistujú dokumenty o územnom plánovaní, s výnimkou prípadov stanovených federálnymi zákonmi.
Podľa článku 30 kapitoly 4 Územného poriadku za účelom „vytvárania podmienok pre trvalo udržateľný rozvoj území obcí zachovať životné prostredie a predmety kultúrneho dedičstva“, „vytváranie podmienok na prilákanie investícií vrátane poskytovania možnosti vybrať si čo najviac efektívne typy povolené užívanie pozemkov a objektov investičnej výstavby“ sa vykonáva územné plánovanie.
Legislatíva o zonácii území je u nás v plienkach. Ešte je potrebné prijať legislatívne akty, ktoré sa priamo venujú zónovaniu území.
K dnešnému dňu sa zónovanie území vykonáva v súlade s normami obsiahnutými v zákonoch o pôde, lesoch, územnom plánovaní, federálnych zákonoch „O osobitne chránených prírodných územiach“, „Dňa železničná doprava v Ruskej federácii“, „o komunikácii“ atď.
Kapitola II. Analýza regiónu Nižný Novgorod ako objektu strategického plánovania rozvoja územia

2.1 Všeobecná charakteristika regiónu Nižný Novgorod

Región Nižný Novgorod je subjektom Ruskej federácie v strede európskej časti Ruska. Je súčasťou federálneho okresu Volga. Administratívnym centrom je Nižný Novgorod.
Jeden z najväčších regiónov Stredné Rusko. Rozloha je 76 900 km², dĺžka od juhozápadu k severovýchodu je viac ako 400 km.
Obyvateľstvo - 3 297,047 tisíc ľudí (2012). Hustota obyvateľstva: 43,44 ľudí / km² (2011), špecifická hmotnosť mestské obyvateľstvo: 78,9 % (2011).
Hraničí: na severozápade s regiónom Kostroma, na severovýchode - s regiónom Kirov, na východe - s republikami Mari El a Chuvashia, na juhu - s Mordovskou republikou, na juhozápade - s Riazanom región, na západe - s regiónmi Vladimir a Ivanovo.
Rieky - Volga, Oka, Sura, Vetluga.
Región Nižný Novgorod je dnes:
územie - 74,8 tisíc metrov štvorcových. km (0,4 % územia Ruska),
populácia - 3524 tisíc ľudí (2,4% populácie Ruska),
GRP - 222,4 miliárd rubľov. (2012) (1,9 % ruský HDP) .
Z hľadiska tržieb v kraji je lídrom automobilový priemysel (podiel odvetvia na celkových tržbách v hospodárstve = 13,8 %), doprava a logistika (8,5 %), potravinársky priemysel (7,4 %), hutníctvo železa (6,8 %). %), zároveň medzi podpornými odvetviami vedú telekomunikácie (4,6 %) a elektroenergetika (3,9 %).
Najväčšiu zamestnanosť obyvateľstva poskytuje automobilový priemysel (93 tis. osôb), poľnohospodárstvo(73 tisíc ľudí), doprava a logistika (64 tisíc ľudí), ako aj vedecký a vzdelávací komplex (55 tisíc ľudí). Spomedzi podporných odvetví z hľadiska počtu zamestnaných vedie bývanie a komunálny sektor a stavebníctvo (62, resp. 34 tisíc osôb).
Najvyššia úroveň miezd v sektore informačných technológií (viac ako 21 tis. rubľov mesačne), pohonných hmôt (14,33), chemicko-farmaceutického (11,4) a sklárskeho (10,28) priemyslu, pričom v týchto odvetviach hospodárstva pracovala malá časť pracujúce obyvateľstvo. Najvyššia úroveň odmeňovania medzi podpornými sektormi hospodárstva vo finančnom, telekomunikačnom a energetickom sektore - od 8 do 11 000 rubľov. za mesiac.
Najvyššia úroveň produktivity práce (výkon na zamestnanca) bola v roku 2011 dosiahnutá v sklárstve, palivách, Potravinársky priemysel, metalurgia železa a sektor informačných technológií. V posledných rokoch sa dosiahol významný rast produktivity v lodiarstve, sklárskom priemysle, železiarskom a oceliarskom priemysle a palivovom priemysle – berúc do úvahy cenové indexy v rokoch 2012 – 2013. miera rastu nad 10 % (CAGR). Medzi podpornými odvetviami vedú z hľadiska produktivity sektory elektroenergetiky a telekomunikácií.
Z hľadiska objemu odvodov do konsolidovaného rozpočtu Ruskej federácie v regióne Nižný Novgorod sú lídrami automobilový priemysel, doprava a logistika, potravinársky priemysel a stavebníctvo.

2.2 Charakteristika hlavných rizík rozvoja regiónu Nižný Novgorod

Vonkajšie faktory môžu byť zdrojom výhod, otvárajúcich nové príležitosti pre rast, ako aj zdrojom problémov. Vláda regiónu Nižný Novgorod berie do úvahy tieto výzvy:
Blízkosť ekonomicky rozvinutých priemyselných centier
Atraktívnejšie platové podmienky a príležitosti na trhu práce, rozvinutá infraštruktúra a životné podmienky mimo regiónu Nižný Novgorod stimulujú odliv najperspektívnejších a najtalentovanejších, najmä mladých odborníkov, do iných regiónov Ruska a zahraničia.
Takéto priemyselné centrá ako Moskva a Petrohrad sú dnes lídrami v priťahovaní investícií. V týchto mestách sa nachádzajú aj sídla najväčších finančných a priemyselných skupín.
Vytvorením rozvinutého dopravného a logistického centra na svojom území je región Nižný Novgorod nútený konkurovať takým historickým uzlovým bodom ako Moskva a Petrohrad, cez ktoré sa dnes distribuuje prevažná časť tovaru v centrálnej časti Ruska. Vzhľadom na preferencie Moskvy v teréne colné odbavenie cez hlavné mesto prechádza značná časť nákladných tokov. Na druhej strane jedinečné geografická poloha Región Nižný Novgorod je dobrým predpokladom pre vytvorenie konkurencieschopnej dopravnej a logistickej infraštruktúry v regióne.
Obyvateľstvo blízkych veľkých priemyselných centier zároveň poskytuje najvyššiu úroveň spotreby spotrebného tovaru v Rusku a priemyselné podniky tieto regióny sú spotrebiteľmi surovín, zariadení a iných priemyselných tovarov. To všetko otvára pre podniky v regióne Nižný Novgorod ďalšie významné príležitosti.
Politika federálneho centra
Dlhodobé strategické priority rozvoja krajiny sú definované v Koncepcii dlhodobého sociálno-ekonomického rozvoja Ruskej federácie na obdobie do roku 2020 schválenej uznesením vlády Ruskej federácie zo 17. novembra 2008 N 1662-r (ďalej len Koncepcia rozvoja Ruskej federácie).
Strategickým cieľom rozvoja Ruska je dosiahnuť úroveň ekonomického a sociálneho rozvoja zodpovedajúcu postaveniu Ruska ako vedúcej svetovej veľmoci v 21. storočí, obsadzovaniu popredných pozícií v globálnej hospodárskej súťaži a spoľahlivému zabezpečeniu národnej bezpečnosti a výkonu ústavných práv občanov. .
Implementácia Koncepcie rozvoja Ruskej federácie zahŕňa vytvorenie účinných stimulov a mechanizmov pre hospodársky rozvoj na regionálnej úrovni.
Globalizácia
Vstup Ruska do WTO povedie k zvýšeniu konkurencie v mnohých odvetviach spojených so vstupom zahraničných spoločností na ruský trh. Konkurencieschopné podniky v regióne Nižný Novgorod budú môcť zároveň využiť výhody vstupu do WTO vrátane nových príležitostí na prístup na medzinárodné trhy.4
V kontexte globalizácie svetovej ekonomiky sa zvýši úloha internacionalizácie podnikov v regióne: zapojenie do medzinárodnej pracovnej spolupráce, výmena ľudí, vedomostí, technológií, know-how.
Narastajúce globalizačné procesy umožňujú spoločnostiam plne využívať outsourcing dielov výrobné procesy s cieľom zamerať sa na tie články hodnotového reťazca odvetvia, v ktorých sú podniky v Nižnom Novgorode najkonkurencieschopnejšie.
Trend posilňovania „ekonomickej sily“ veľkých medzinárodných a ruských korporácií, ktoré už pôsobia alebo plánujú investovať do rozvoja podnikania v regióne, bude pokračovať. Rozhodovacie centrá sa presúvajú mimo regiónu a často aj štátu.
Vedomostná ekonomika
Za posledných 30 rokov vzrástol podiel nehmotného majetku v štruktúre majetku popredných spoločností na 70 %.
Najdynamickejší rast v nasledujúcich 20 rokoch sa predpovedá v high-tech odvetviach, ako sú informačné technológie, biotechnológie, nanotechnológie, zdravotnícke produkty a služby.
Najkonkurencieschopnejšie v budúcnosti budú regióny a krajiny, ktoré sú schopné formovať, rozvíjať a udržiavať kvalifikované ľudské zdroje, ako aj s rozvinutým výskumno-výrobným komplexom s vysokým inovačným potenciálom.
Úloha Číny a Indie
Ekonomiky Číny a Indie sú a v nasledujúcich rokoch zostanú hlavnými konkurentmi ruských regiónov v priťahovaní zahraničných investícií.
Výrobcovia tovarov s nízkou pridanou hodnotou v Nižnom Novgorode nebudú schopní konkurovať cenou výrobcom z Číny a Indie kvôli nízkym mzdovým nákladom a značnému domácemu dopytu, ktorý zabezpečuje veľkovýrobu.
Ekonomiky Indie a Číny zároveň otvárajú nové príležitosti. Po prvé, ide o nové dynamicky sa rozvíjajúce trhy s vysokým potenciálom dopytu, na ktorých budú schopné úspešne konkurovať efektívne podniky Nižného Novgorodu. Po druhé, rozvíjajúci sa priemyselný potenciál týchto krajín poskytuje podnikom v Nižnom Novgorode možnosť získať cenovú výhodu zameraním sa len na tie prvky hodnotového reťazca, ktoré vytvárajú maximálnu pridanú hodnotu presunom operácií s nízkou pridanou hodnotou na územia týchto krajín. .
Bezpečnosť, ekológia a zdravie
Rastúca hrozba terorizmu v Rusku a vo svete povedie k výraznému zvýšeniu výdavkov krajín na národnú obranu a bezpečnosť (za posledných 5 rokov sa rozpočet na výdavky na národnú obranu v Rusku a USA neustále zvyšoval na priemerná ročná miera 7 %). Región Nižný Novgorod so silným vojensko-priemyselným komplexom a pokrokovým vedeckým vývojom v tejto oblasti si môže nárokovať nielen štátnu objednávku, ale aj časť medzinárodného financovania bezpečnostných výdavkov.
Posilnenie bezpečnostných opatrení je spojené s hrozbou zníženia intenzity výmeny ľudí, vedomostí, technológií a informácií, čo môže obmedziť schopnosť podnikov Nižného Novgorodu úspešne konkurovať na medzinárodných trhoch. Na rozvoj cestovného ruchu majú negatívny vplyv aj bezpečnostné riziká.
Posilnenie environmentálnych noriem a požiadaviek povedie k potrebe výrazných dodatočných investícií do modernizácie environmentálne problematických priemyselných odvetví, vrátane chemických, petrochemických, hutníckych, farmaceutických, agropriemyselných a iných podnikov.
Hrozba globálnych epidémií, vrátane vtáčej chrípky, je významným rizikovým faktorom nielen pre obyvateľstvo, ale aj pre niektoré odvetvia hospodárstva.
Zmena preferencií spotrebiteľov smerom k rastúcemu dopytu po produktoch šetrných k životnému prostrediu, rast a rozsiahle investície do výskumu a vývoja a výroby zdravotníckych produktov.
Ceny energií
Napriek tomu, že ekonomika regiónu Nižný Novgorod nie je priamo závislá od cien energií, zmena cenového prostredia môže viesť k zhoršeniu ekonomickej situácie v Rusku ako celku. Táto okolnosť sa dotkne predovšetkým tých odvetví ekonomiky regiónu, ktorých potenciál bude súvisieť najmä s úrovňou spotreby v rámci krajiny.
Pozrime sa na kľúčové problémy regiónu Nižný Novgorod.
Nízka úroveň produktivity práce. Väčšina odvetví hospodárstva regiónu Nižný Novgorod vykazuje relatívne nízku úroveň produktivity práce. Aj v odvetviach, ktoré v posledných rokoch zaznamenali rýchly rast produktivity v dôsledku zavádzania nových výrobných technológií, zostáva veľká medzera (v sklárskom priemysle je úroveň produktivity 25 % súčasnej úrovne v USA). V priemere v základných odvetviach hospodárstva regiónu Nižný Novgorod je dnes úroveň produktivity asi 6 % súčasnej úrovne produktivity v USA. Táto situácia spôsobuje neschopnosť firiem vyplácať vysoké mzdy a určuje neefektívnu štruktúru zamestnanosti.
Nedostatok moderných logistických centier, terminálový komplex medzinárodnej úrovne vrátane efektívnych colných a skladovacích zariadení.
Nedostatočný rozvoj dopravnej a logistickej infraštruktúry
Napriek relatívne vysokej hustote ciest a železníc, prítomnosti integrovaného dopravného uzla, existuje v regióne množstvo problémov v oblasti dopravnej a logistickej infraštruktúry, čo obmedzuje možnosti realizácie potenciálu, ktorý je daný jeho výhodnou geografickou polohou. , počítajúc do toho:
Obmedzený prístup do severných oblastí Nižného Novgorodu a severných oblastí Ruskej federácie z centra v dôsledku „odpojenia“ regiónu pozdĺž rieky (jediný cestno-železničný most na 300-kilometrovom úseku Volhy Rieka nie je schopná poskytnúť viac ako 50 % špičkového zaťaženia).
Preťaženie systému motorovej dopravy Nižného Novgorodu tranzitnou dopravou v dôsledku chýbajúcej vhodnej obchádzkovej cesty, čo vedie k núteným prestojom dopravy a zhoršovaniu životného prostredia.
Slabá infraštruktúra pre nákladnú dopravu a osobnej dopravy Letisko Nižný Novgorod.
Nedostatočná kapacita nákladného terminálu, chýbajúce podmienky pre medzinárodných operátorov, chýbajúce pravidelné linky, nutnosť rekonštrukcie pristávacej dráhy.
Obmedzená priechodnosť kanála Volga v oblasti z dôvodu nízkej hladiny nádrže Čeboksary (5 metrov pod projektovou úrovňou).
Obmedzenia energetického systému
V regióne Nižný Novgorod existujú obmedzenia na zabezpečenie trvalo udržateľných dodávok energie, najmä pre novovytvorené alebo rozširujúce sa výrobné zariadenia.
Jedným z hlavných problémov energetického komplexu regiónu je nedostatočná rozvinutosť hlavných a distribučných sietí.
Vysoký stupeň odpisy výrobných kapacít.
Nedostatok energetických kapacít pociťuje Nižný Novgorod, Dzeržinsk, problém je obzvlášť akútny v oblasti ľavého brehu regiónu Nižný Novgorod. Napríklad v mestskej časti Bor je nedostatok energetických kapacít vo výške minimálne 100 MW.
Nevyhnutné ďalší vývoj plynárenskej infraštruktúry, stupeň plynofikácie severných regiónov regiónu je nedostatočný.
Väčšina rastúcich podnikov v regióne čelí ťažkostiam a oneskoreniam v procese pripojenia k elektrickej sieti. Potvrdenie technické údaje na prideľovanie energetickej kapacity je spojené so značnými ťažkosťami a neprimerane vysokými nákladmi.
Pomerne zlá kvalita životných podmienok
Kvalita životných podmienok v regióne je jedným z významných faktorov investičnej atraktivity regiónu a často aj kritickým faktorom v boji o talentovaných a kvalifikovaných odborníkov. Pojem „životné podmienky“ v sebe spája súbor parametrov: kvalita podmienok bývania, bezpečnosť, environmentálna situácia v regióne, dostupnosť a úroveň rozvoja infraštruktúry pre kultúru a rekreáciu v regióne, kvalita systému zdravotníctva.
Relatívne nízka dĺžka života a vysoká dojčenská úmrtnosť sú indikátormi zlej kvality systému zdravotnej starostlivosti v regióne.
Kvalita podmienok bývania v regióne je na priemernej ruskej úrovni.
Ekologická situácia v regióne si vyžaduje výrazné zlepšenie, dnes je úroveň znečistenia prírodných objektov v regióne Nižný Novgorod vyššia ako priemer pre Rusko.
Obmedzené možnosti poskytnúť dostupné bývanie bránia udržaniu absolventov univerzít v Nižnom Novgorode v regióne.
Pomerne vysoká kriminalita v regióne tiež znižuje atraktivitu regiónu ako miesta pre život a dovolenku.
Nízky stupeň internacionalizácie (medzinárodná spolupráca)
Napriek vysokému umiestneniu v hodnotení investičnej atraktivity (4. miesto v hodnotení Expert RA, 20011) medzi ruskými regiónmi sa región Nižný Novgorod vyznačuje nízkou úrovňou medzinárodnej spolupráce a integrácie do medzinárodný systém deľba práce, ktorá je významnou prekážkou rozvoja ekonomiky regiónu Nižný Novgorod. Uzavretý charakter regionálnej ekonomiky bráni výmene ľudí, technológií, poznatkov a obmedzuje možnosti rastu produktivity podnikov v regióne.
Podľa takého ukazovateľa, akým je podiel zahraničných investícií na celkovom objeme investícií, je región Nižný Novgorod na 29. mieste medzi regiónmi Ruska a na 44. mieste z hľadiska obratu zahraničného obchodu na obyvateľa (v roku 2011).
Len niekoľko podnikov v Nižnom Novgorode je aktívnymi účastníkmi medzinárodných odborných komunít a tiež plne využíva osvedčené postupy a medzinárodné odborné znalosti na zvýšenie svojej konkurencieschopnosti.

2.3 Hodnotenie implementácie komunálnych cieľových programov regiónu Nižný Novgorod

V súčasnosti sa v regióne Nižný Novgorod vyvíjajú programy ako komplexné, pokrývajú všetky oblasti územná ekonomika a sektorové, venované akémukoľvek odvetviu. Okrem toho existujú programy venované problémom skupiny priemyselných odvetví (napríklad sektory sociálnej infraštruktúry), ako aj programy zamerané na riešenie problémov v rámci regionálnych sídiel.
Dôležitými faktormi, ktoré určujú potrebu programového rozvoja problému na regionálnej úrovni, sú:
strategický význam problému pre rozvoj regiónu,
nemožnosť riešenia problému bez koncentrácie zdrojov rôznych odborov a cielenej podpory zo strany Správy kraja,
potreba koordinovať medzisektorové vzťahy na vyriešenie problému,
vysoká účinnosť technických, organizačných a iných opatrení navrhovaných na realizáciu a zabezpečenie štrukturálnych zmien v ekonomike,
Významný sociálny, ekonomický a environmentálny dopad. Do procesu tvorby a implementácie regionálnych cieľových programov sú zapojení: iniciátor programového rozvoja problému na regionálnej úrovni, štátny objednávateľ regionálneho cieľového programu, realizátor regionálneho cieľového programu. Iniciátorom softvérového vývoja problému na regionálnej úrovni je každý jednotlivec resp subjekt prísť s návrhom a zdôvodnením programového rozvoja problému na regionálnej úrovni; štátny zákazník regionálneho cieľového programu - Správa regiónu Nižný Novgorod; realizátor regionálneho cieľového programu - výbor, odbor, odbor správy, iná organizácia, ktorá zodpovedá za včasnú prípravu a realizáciu cieľového programu, zabezpečenie efektívneho využívania finančných prostriedkov vyčlenených na realizáciu programu, funkcia koordinácie akcie, účastníci realizácie schváleného programu.
V súčasnosti sa v regióne Nižný Novgorod vyvinulo a úspešne implementuje množstvo programov na rozvoj rôznych priemyselných odvetví. Uveďme ako príklad niektoré programy, ktoré v súčasnosti fungujú v regióne Nižný Novgorod.
Regionálny cieľový program "Vytvorenie rodinných materských škôl v regióne Nižný Novgorod v rokoch 2011-2020"
Regionálny cieľový program "Úspora energie a zvyšovanie energetickej účinnosti regiónu Nižný Novgorod na roky 2010 - 2014 a do roku 2020"
Regionálny cieľový program "Podpora rozvoja bytovej výstavby v regióne Nižný Novgorod na roky 2011-2015"
Regionálny cieľový program "Poskytovanie bývania pre mladých učiteľov vzdelávacích inštitúcií regiónu Nižný Novgorod s využitím hypotekárneho úveru na roky 2012 - 2014"
Regionálny cieľový program „O dodatočných opatreniach zameraných na zníženie napätia na trhu práce v regióne Nižný Novgorod v roku 2013“.
Komplexný cieľový program pre rozvoj malého a stredného podnikania v regióne Nižný Novgorod na roky 2011-2015
Regionálny cieľový program "Rozvoj sociálnej a inžinierskej infraštruktúry ako základ pre zlepšenie kvality života obyvateľov regiónu Nižný Novgorod na roky 2011-2014"
Regionálny cieľový program "Mládež regiónu Nižný Novgorod" na roky 2009 - 2011"
Regionálny cieľový program "Rozvoj sociálnej a inžinierskej infraštruktúry ako základ pre zlepšenie kvality života obyvateľov regiónu Nižný Novgorod na roky 2012 - 2014"
Regionálny cieľový program "Rozvoj domáceho a aktívneho cestovného ruchu v regióne Nižný Novgorod v rokoch 2012-2016"
Regionálny cieľový program "Rozvoj vzdelávania v regióne Nižný Novgorod na roky 2011-2014."
Regionálny cieľový program "Zachovanie, oživenie a rozvoj ľudových umeleckých remesiel regiónu Nižný Novgorod v rokoch 2012-2014"
Program rozvoja priemyslu regiónu Nižný Novgorod na roky 2009-2014
Program "Poskytovanie bývania pre mladé rodiny v regióne Nižný Novgorod" na obdobie 2011 - 2014
Program modernizácie systému zdravotnej starostlivosti v regióne Nižný Novgorod.
Program „Kúpiť Nižný Novgorod“ na roky 2009 – 2014 je zameraný na vytvorenie priaznivých podmienok pre efektívne fungovanie miestnych výrobcov, stimuláciu propagácie ich produktov na regionálnom a ruskom trhu a zníženie spotrebiteľskej inflácie v regióne Nižný Novgorod.
Tieto a mnohé ďalšie programy umožňujú efektívnejšie organizovať rozvoj rôznych sektorov spoločnosti ekonomická sféra Región Nižný Novgorod.

Kapitola III. Dlhodobé plánovanie rozvoja regiónu Nižný Novgorod

3.1 Strategické priority vlády regiónu Nižný Novgorod

Región Nižný Novgorod je právom obchodným a politickým hlavným mestom regiónu Volga a zaujíma jednu z vedúcich pozícií z hľadiska rozvoja medzi regiónmi Ruska. Zameranie regionálnej vlády na modernizáciu existujúcich a aktívnu výstavbu nových podnikov na území regiónu v strategických prioritných odvetviach hospodárstva zabezpečilo niekoľkonásobné zvýšenie produktivity práce v regióne až na 35 % priemernej úrovne v USA. . Obyvatelia regiónu sú zamestnaní prevažne v odvetviach hospodárstva s relatívne vysokou úrovňou miezd. Reálny disponibilný príjem obyvateľstva je asi 20 000 rubľov mesačne, čo zodpovedá ich tempu rastu na úrovni 8 % ročne.
GRP na obyvateľa je približne 10-tisíc amerických dolárov, čo zodpovedá úrovni Maďarska a Českej republiky v roku 2012.
Ako líder v automobilovom priemysle zaberá región najmenej 25 % ruského trhu. Niekoľko popredných medzinárodných výrobcov automobilov umiestnilo svoje montážne závody v regióne a desiatky výrobcov automobilových komponentov ich nasledovali. V dôsledku reštrukturalizácie sa ruské podniky pretransformovali na montážne závody prevažne úžitkových vozidiel, ako aj modernizovanú výrobu automobilových komponentov, ktoré úspešne dodávajú miestnym spotrebiteľom aj na export.
Vďaka jedinečnej geografickej polohe, ktorá poskytuje prístup na najväčší a najatraktívnejší spotrebiteľský trh v Rusku, sa v regióne vytvorilo rozsiahle centrum pre výrobu a distribúciu spotrebného tovaru (FMCG). Vybudované moderné logistické centrá zabezpečujú efektívnu prepravu surovín a hotových výrobkov.
Vedecko-vzdelávací komplex je nielen sektorom, ktorý významne prispieva k ekonomike regiónu, ale je aj jedným z kľúčových faktorov konkurencieschopnosti regiónu, ktorý mu poskytuje kvalifikované pracovné zdroje a udržiava vysokú mieru inovačnej aktivity v odvetví. Dosiahnutá úroveň rozvoja vedy a techniky umožnila výrazne posilniť konkurenčné postavenie takých odvetví hospodárstva, akými sú: informačné technológie, rádioelektronika a prístrojové vybavenie, obranný komplex, letecký a lodiarsky priemysel, medicínsky a farmaceutický priemysel. Zároveň sa v regióne vytvorili efektívne mechanizmy na komercializáciu vedeckého výskumu, výsledkom čoho sú na báze vedecko-vzdelávacieho komplexu každoročne vytvorené desiatky nových podnikov s vysokým potenciálom rastu, atraktívnych pre rizikových investorov. . Moderné vzdelávacie programy zodpovedajúce potrebám ekonomiky a rozvinutej infraštruktúry umožnili výrazne zvýšiť exportný potenciál vysokých škôl Nižného Novgorodu. Tým, že vláda regiónu Nižný Novgorod poskytuje absolventom vysokých škôl príležitosti na kariérny rast a dostupné bývanie, výrazne znížila demografické riziká.
Berúc do úvahy heterogenitu územia regiónu v severných regiónoch, drevársky priemysel a cestovný ruch dostali prioritný rozvoj spolu s potravinárskym priemyslom. Rastúca potreba surovinovej základne pre výrobcov potravín bola katalyzátorom rozvoja agropriemyselného komplexu regiónu. Poľnohospodárska výroba sa zároveň sústreďuje najmä do oblastí nachádzajúcich sa na juhozápade a juhovýchode regiónu.
Región je aktívnym účastníkom medzinárodných ekonomické vzťahy. Vysoký stupeň internacionalizácie, intenzívna výmena vedomostí, ľudí, produktov a kapitálu zabezpečuje vysokú úroveň konkurencieschopnosti podnikov Nižného Novgorodu na medzinárodných trhoch a atraktívnosť regiónu pre externých a interných investorov.
Región Nižný Novgorod je jedným z najatraktívnejších miest v Rusku na prácu, oddych a výchovu detí, ktoré svojim obyvateľom poskytuje rozsiahle možnosti sebarealizácie a uvoľnenia ich tvorivého potenciálu, vrátane najlepších kariérnych príležitostí pre tých najnadanejších, najvzdelanejších a najambicióznejších. ľudí. Región sa sformoval vysoké štandardy A priaznivé podmienky pre život, vrátane kvality životného prostredia, úroveň sociálne zabezpečenie, kvalitné vzdelanie a zdravotnú starostlivosť, bezpečnosť, ako aj rozvinutú bytovú a komunálnu infraštruktúru.
Hlavný cieľ vlády - úroveň blahobytu obyvateľstva a vysokú úroveň kvality života je možné dosiahnuť pri existencii výkonnej a vyváženej ekonomiky, priaznivých životných podmienok, ako aj efektívnej výkonnej moci.
Prebieha strategická analýza zhodnotil sa súčasný stav kľúčových odvetví hospodárstva regiónu a potenciál ich rozvoja. Všetky odvetvia hospodárstva boli zároveň rozdelené do dvoch skupín: základné a podporné. Prioritné odvetvia hospodárstva, na rozvoj ktorých by mala vláda regiónu zamerať svoje úsilie a zdroje, boli určené na základe dvoch skupín kritérií: atraktívnosti odvetvia, ako aj prítomnosti v regióne. predpoklady a nevyhnutné podmienky pre úspešný rozvoj odvetvia.
Kritériá na určenie sektorových priorít
V dôsledku toho boli identifikované tieto sektorové priority:
1. prioritná skupina:
automobilový priemysel, vedecký a vzdelávací komplex a nová ekonomika, informačné technológie, potravinársky priemysel, rádioelektronický priemysel a prístrojová technika, chemický a farmaceutický priemysel
2. prioritná skupina:
hutníctvo železa, palivový priemysel, letecký priemysel, chemický a petrochemický priemysel, sklársky priemysel, cestovný ruch
3. skupina priorít:
priemyslu stavebné materiály, medicínsky priemysel, drevársky priemysel a celulózový a papierenský priemysel, ľahký priemysel, stavba lodí, poľnohospodárstvo
Územie regiónu Nižný Novgorod je heterogénne z hľadiska podmienok pre rozvoj niektorých odvetví hospodárstva, preto boli vyjasnené odvetvové priority s prihliadnutím na špecifiká jednotlivých obcí. Boli identifikované 4 hlavné zóny, ktoré spájajú oblasti s podobnou súčasnou ekonomickou štruktúrou a vyznačujúce sa priaznivými podmienkami pre rozvoj určitých sektorov:
1. Zóna drevárskeho priemyslu.
2. Priemyselná a vedecká a vzdelávacia zóna.
3. Inovačná zóna.
4. Agropriemyselná zóna.
Pre okresy zaradené do „drevárskej priemyselnej zóny“ boli identifikované tieto sektorové priority:
potravinársky priemysel, drevársky priemysel, rekreačný a kultúrno-historický cestovný ruch, lodiarstvo, poľnohospodárstvo, drobné podnikanie.
Pre okresy zaradené do priemyselnej a vedeckej a vzdelávacej zóny boli stanovené tieto sektorové priority:
1. prioritná skupina:
automobilový priemysel, vedecký a vzdelávací komplex a nová ekonomika, informačné technológie, rádioelektronický priemysel a prístrojová technika, chemický a farmaceutický priemysel.
2. prioritná skupina:
hutníctvo železa, palivový priemysel, letecký priemysel, chemický a petrochemický priemysel, sklársky priemysel, cestovný ruch.
V okresoch Diveevsky, Arzamas a Pervomaisky, ktoré sú klasifikované ako súčasť inovačnej zóny, boli identifikované tieto sektorové priority:
1. prioritná skupina:
informačné technológie, vedecký a vzdelávací komplex a nová ekonomika, chemický a farmaceutický priemysel, rádioelektronický priemysel a výroba prístrojov. Automobilový priemysel, malé podnikanie.
2. prioritná skupina:
obchodný a kultúrny a historický cestovný ruch.
V agropriemyselnej zóne sa vláda regiónu Nižný Novgorod zameria na rozvoj nasledujúcich odvetví:
potravinársky priemysel, poľnohospodárstvo, chemický a farmaceutický priemysel, rádioelektronický priemysel, rekreačný cestovný ruch, drobné podnikanie.
Berúc do úvahy okresy, ktoré tvoria hlavný príspevok k trvalo udržateľnému rozvoju regiónu, určujúce hlavné smery rozvoja (špecializácia), bolo identifikovaných 5 zón pokročilého ekonomického rozvoja regiónu Nižný Novgorod (body rastu):
1. Veľká mestská aglomerácia. Zóna sa špecializuje na automobilový priemysel, sklársky priemysel, informačné technológie a telekomunikácie, chemický a petrochemický priemysel, celulózovo-papierenský priemysel, vojensko-priemyselný komplex, obchodné a rekreačné oblasti.
2. Zóna hutníctva a kovoobrábania. Špecializácia - hutnícka výroba a výroba hotových kovových výrobkov.
3. Inovačná zóna. Špecializácia - informačné technológie, úspora energie a ekológia, zdravotnícka technika.
4. Zóna drevárskeho priemyslu. Špecializácia - drevársky komplex.
5. Agropriemyselná zóna. Špecializácia - pestovanie obilia, výroba mlieka, vajec, mäsa všetkých druhov hospodárskych zvierat a hydiny, ako aj produktov ich spracovania.
Zóny pokročilého ekonomického rozvoja regiónu Nižný Novgorod majú celoruský význam
Berúc do úvahy sektorové priority, ako aj kľúčové výhody a problémy regiónu, boli identifikované tieto „smery hlavného úderu“ vlády:
1. Poskytovanie vedúcej pozície v automobilovom priemysle.
2. Vytvorenie najväčšieho ruského centra na výrobu a distribúciu spotrebného tovaru (FMCG).
3. Realizácia potenciálu vedecko-vzdelávacieho komplexu a inovácií. strategické plánovanie obce Nižný Novgorod
Možnosť zabezpečiť vedúce postavenie v automobilovom priemysle je daná nasledujúcimi predpokladmi:
- neustále rastúci dopyt po produktoch odvetvia (motorové vozidlá a komponenty) na ruskom a medzinárodnom trhu;
- vysoký stupeň rozvoja odvetvia v regióne v súčasnosti a ochota akcionárov RUSPROMAVTO investovať do modernizácie svojho majetku;
- prítomnosť mnohých strojárskych, obranných a prístrojových podnikov v regióne, z ktorých mnohé sa môžu stať kvalifikovanými dodávateľmi komponentov pre automobilový priemysel;
- prítomnosť v regióne historicky etablovaných technologických tradícií a systému prípravy kvalifikovaného personálu;
- vysoký stupeň vplyvu odvetvia na ostatné odvetvia hospodárstva. Množstvo príkladov z medzinárodných skúseností potvrdzuje schopnosť sektora pôsobiť ako hlavný katalyzátor ekonomického rastu územia;
- jedinečná geografická poloha regiónu Nižný Novgorod vo vzťahu ku kľúčovým automobilovým centrám v Rusku;
- významný potenciál rastu produktivity práce v odvetví, a to tak prostredníctvom intenzívnej modernizácie existujúcich automobilových podnikov, ako aj prostredníctvom organizácie montážnych závodov popredných medzinárodných výrobcov automobilov (OEM) a nových výrobcov automobilových komponentov v regióne;
- vysoký exportný potenciál znižuje riziká a zvyšuje stabilitu regionálnej ekonomiky, pričom geografické a exportné možnosti výrobcov automobilových komponentov sú oveľa širšie ako exportné možnosti montérov automobilov;
- vysoký strategický potenciál odvetvia poskytuje príležitosť na udržanie a rozvoj kompetencií v oblasti strojárstva, materiálovej vedy a elektroniky (až 50 % inovácií v automobilovom priemysle je dnes v IT a elektronike);
Zameranie regionálnej vlády na výrobu a distribúciu spotrebného tovaru je spôsobené týmito faktormi:
- Trh výroby spotrebného tovaru sa vyznačuje stabilitou, prudký pokles a hlboké krízy sú nepravdepodobné: 70 % FMCG trh obsadené potravinami, čo je prvoradá nevyhnutnosť, preto také odvetvia ekonomiky ako potravinársky a chemicko-farmaceutický priemysel poslúžia ako akýsi tlmič rizík spojených so situáciou na svetových trhoch alebo so zmenami vládnej politiky.
- Neustále rastúci a stabilný dopyt po potravinách, liekoch, chemikáliách pre domácnosť a inom vysokokvalitnom spotrebnom tovare.
- Súvisiacim FMCG tovarom môže byť rôzny tovar pre domácnosť, ktorý bude stimulovať rozvoj ľahkého, sklárskeho a petrochemického priemyslu.
- Nízke investičné a vstupné bariéry, relatívne rýchla návratnosť investícií a vysoký potenciál rastu robia sektor atraktívnym pre investorov.
- Jedinečná geografická poloha regiónu Nižný Novgorod z hľadiska prístupu na rozsiahle spotrebiteľské trhy.
- Vysoký stupeň rozvoja obchodné reťazce moderné formáty v sídlach nachádzajúcich sa v zóne dopravná dostupnosť pre podniky regiónu Nižný Novgorod.
- Značný exportný potenciál znižuje závislosť ekonomiky od domáceho trhu.
- V súčasnosti sú na území Nižného Novgorodu rozvinuté odvetvia špecializujúce sa na výrobu spotrebného tovaru vrátane potravinárskeho, chemicko-farmaceutického a ľahkého priemyslu.
- Už dnes existujú skúsenosti s úspešným umiestnením zahraničných spoločností - výrobcov spotrebného tovaru tovární na území regiónu Nižný Novgorod: Coca-cola, Gallina Blanca, Heineken, Wella.
- V niektorých oblastiach regiónu Nižný Novgorod s obmedzenými podmienkami pre efektívne umiestnenie podnikov v prioritných odvetviach hospodárstva sa potravinársky priemysel môže stať hlavným katalyzátorom rastu.
- Relatívne nízke požiadavky na výrobného personálu, ktorá umožňuje zabezpečiť sektor potrebné zdroje a prerozdeliť tu uvoľnený personál z iných odvetví hospodárstva vrátane poľnohospodárstva.
- Región má možnosť produkovať surovinovú základňu potrebnú pre rozvoj odvetvia.
- Rozvoj výroby spotrebného tovaru bude stimulovať rast ostatných odvetví hospodárstva. Napríklad zvyšujúce sa nároky na kvalitu surovín pre potravinársky priemysel zvýšia efektivitu poľnohospodárskych výrobcov, potreba obalových materiálov podnieti rast petrochemického, celulózového, papierenského a sklárskeho priemyslu.
V ére znalostnej ekonomiky sa veda, vzdelávanie a inovácie stávajú hlavnou hybnou silou ekonomiky a kľúčovým faktorom konkurencieschopnosti. Zároveň by sa mal prínos vedeckého a vzdelávacieho komplexu pre regionálnu ekonomiku posudzovať z hľadiska štyroch zložiek:
- Ako perspektívne odvetvie hospodárstva poskytujúce zamestnanie obyvateľom regiónu v podnikoch s vysokou úrovňou produktivity a pridanej hodnoty.
- Ako zdroj inovácií, zvyšovanie konkurencieschopnosti podnikov regiónu.
- Ako rastový faktor, ktorý stimuluje vznik nových podnikov ekonomiky, ktoré sa formujú na základe vedecko-vzdelávacieho komplexu a majú vysoký rastový potenciál.
- Ako faktor konkurencieschopnosti poskytujúci ekonomike regiónu kvalitné pracovné zdroje.
- Na území regiónu Nižný Novgorod sú všetky potrebné podmienky Pre efektívny rozvoj vedecký a vzdelávací komplex, inovačné aktivity a podniky novej ekonomiky:
- Región Nižný Novgorod bol historicky jedným z najrozvinutejších vedeckých, priemyselných a vzdelávacích centier v Rusku, ktoré si v období reforiem dokázalo do značnej miery zachovať svoj potenciál.
- Rozvinutý obranný komplex, strojárstvo (vrátane výroby lietadiel a lodí), rádioelektronika a prístrojové vybavenie, jadrová fyzika a energetika, medicína, materiálová veda a ďalšie oblasti poznania tvoria základ technologickej základne formovanej vo vedecko-vzdelávacom komplexe regiónu.
- Výdavky na vedu v súkromnom aj verejnom sektore neustále rastú.
- Vysoký potenciál rozvoja podnikov v inovačnej zóne vďaka zlepšeniu systému komercializácie výsledkov výskumnej a vývojovej práce bude stimulovať rozvoj takých odvetví ako rádioelektronika a prístrojové vybavenie, informačné technológie, inovatívna medicína a liečiv.
- Internacionalizácia a medzinárodná spolupráca v inovačnom klastri umožní prístup k osvedčeným postupom, čo prispeje k rastu produktivity práce v regionálnej ekonomike.
- Sektor je exportne orientovaný, čo výrazne znižuje riziká a zvyšuje stabilitu regionálnej ekonomiky.
- Popredné univerzity regiónu Nižný Novgorod patria medzi desať najlepších univerzít. Rusko vo svojej kategórii vrátane štátnej univerzity v Nižnom Novgorode, štátnej lekárskej akadémie v Nižnom Novgorode, lingvistickej univerzity v Nižnom Novgorode a počtu výskumníkov na 10 000 obyvateľov v regióne Nižný Novgorod prekračuje priemer v Rusku 4-krát.
- Historicky etablované vedecké školy, vysoký stupeň rozvoja vojenskej vedy, ktorý zodpovedá moderným svetovým trendom.
V roku 2012 bolo Rusko uznané za jednu z najatraktívnejších krajín pre investície do výskumu a vývoja a je pred krajinami ako Francúzsko, Nemecko a Kanada.
Existuje významný potenciál pre rast exportu vzdelávacie služby mimo areálu, čo nielen prinesie dodatočný príjem, ale prispeje aj k riešeniu demografického problému udržaním absolventov vysokých škôl v regióne. Exportný potenciál univerzít v Nižnom Novgorode však dnes obmedzuje predovšetkým nedostatočný počet miest na internátoch.

3.2 Cieľová štruktúra ekonomiky a prognózy

Výsledkom simulácie boli predpovede kľúčové ukazovatele hospodárstvo regiónu Nižný Novgorod v období do roku 2020.
Priemerný príjem na obyvateľa v regióne Nižný Novgorod sa pri zachovaní 47 % podielu zdravotne postihnutého obyvateľstva zvýši z 5,6 tisíc rubľov. (195 amerických dolárov) na osobu v roku 2013 na 18,5 tisíc rubľov. (650 USD) na osobu v roku 2020 podľa najpravdepodobnejšieho scenára.
Stredná mzda zamestnaných v základných odvetviach hospodárstva vzrastie takmer 5-krát zo súčasnej úrovne 6,8 tisíc rubľov. za mesiac (240 amerických dolárov) v roku 2013 na 26,8 tisíc rubľov. za mesiac (940 USD) v roku 2020.
Celkové príjmy v hospodárstve regiónu Nižný Novgorod porastú v priebehu nasledujúcich 15 rokov priemerným ročným tempom 6,1 % a budú predstavovať približne 2 bilióny rubľov. trieť. podľa najpravdepodobnejšieho scenára.
Región zároveň dosiahne úroveň GRP na obyvateľa približne 10-tisíc amerických dolárov v cenách roku 2012.
Do roku 2020 bude najväčší počet práceschopných obyvateľov regiónu Nižný Novgorod zamestnaný v odvetviach: automobilový priemysel, vedecký a vzdelávací komplex a nová ekonomika, poľnohospodárstvo a potravinársky priemysel. Výrazne porastie počet ľudí zamestnaných v sektore informačných technológií.
V najpravdepodobnejšom scenári budú v roku 2020 vedúce postavenie z hľadiska ročných príjmov zamestnaných tieto základné odvetvia: vedecko-vzdelávací komplex a nová ekonomika, ako aj automobilový priemysel.
Najväčší podiel na celkových tržbách v hospodárstve regiónu Nižný Novgorod zo základných odvetví bude mať automobilový priemysel, palivový priemysel, hutníctvo železa, vedecký a vzdelávací komplex a nová ekonomika, ako aj potravinársky priemysel. .
Z podporných sektorov z hľadiska počtu zamestnancov bude viesť doprava, logistika a bývanie a komunálne služby; z hľadiska ročného príjmu zamestnancov - doprava a logistika, bývanie a komunálne služby a finančný sektor. Najväčší podiel na celkových tržbách v hospodárstve regiónu Nižný Novgorod spomedzi podporných odvetví budú mať: stavebníctvo, doprava a logistika, ako aj maloobchod.

3.3 Kľúčové aktivity vlády

Efektívna, dynamicky rastúca a vyvážená ekonomika. V súlade so zvolenými strategickými prioritami bude vláda konať v troch hlavných oblastiach: vytváranie priaznivých podmienok pre rozvoj prioritných sektorov hospodárstva, modernizácia existujúcich podnikov a získavanie investícií na vytváranie nových podnikov.
Vytvorenie priaznivých podmienok pre rozvoj prioritných odvetví hospodárstva v regióne Nižný Novgorod
S prihliadnutím na sektorové priority by vláda kraja mala predovšetkým sústrediť svoje zdroje na riešenie najdôležitejších problémov, ktoré bránia úspešnému rozvoju prioritných odvetví hospodárstva. Vláda zároveň ovplyvní tieto špecifické faktory a vytvorí tak priaznivé podmienky pre podnikanie v prioritných odvetviach:
Pracovné zdroje. V súvislosti so zmenou štruktúry regionálnej ekonomiky sa zmení potreba pracovných zdrojov. Na základe analýzy štruktúry zamestnanosti vo vyspelých krajinách a dlhodobej predikcie štruktúry regionálnej ekonomiky sa predpokladalo, že štruktúra zdrojov pracovnej sily bude zodpovedať potrebám ekonomiky v rokoch 2010 a 2020.
Vláda regiónu Nižný Novgorod spolu s inštitúciami odborné vzdelanie vypracuje a zabezpečí realizáciu moderných programov školenia, preškoľovania a zdokonaľovania personálu.
Podiel mimorozpočtových zdrojov na výdavkoch na vzdelávanie vr. finančné prostriedky študentov sa zvýšia. To si bude vyžadovať rozšírenie praxe poskytovania pôžičiek na vzdelávanie. Úloha štátneho financovania (vrátane regionálneho rozpočtu) zostane vysoká, a to aj pri financovaní výstavby infraštruktúry, napr. školiace strediská, hostely.
Zabezpečenie vyššej dostupnosti vysokoškolského vzdelávania pre obyvateľov dedín a malých miest si bude vyžadovať rozvoj moderných (napríklad dištančných) foriem vzdelávania.
Vysoký potenciál má realizácia vzdelávacích služieb mimo regiónu. Táto úloha si vyžiada výstavbu internátov a marketing vzdelávacích služieb regiónu na trhoch v Rusku av zahraničí.
Internacionalizácia. Internacionalizácia bude mať najväčší význam pre rozvoj automobilového priemyslu, výroby lietadiel, výroby prístrojov a elektroniky, potravinárskeho priemyslu, ako aj vedeckého a vzdelávacieho komplexu a podnikov novej ekonomiky. Prenikanie zahraničných hráčov na ruský trh a otváranie príležitostí na zahraničných trhoch si vyžaduje, aby podniky prispôsobili svoje produkty a spôsoby podnikania medzinárodným štandardom.
Prístup k spotrebiteľom na ruskom a medzinárodnom trhu. Prístup k spotrebiteľom na ruských a medzinárodných trhoch je určujúcim faktorom pre rozvoj mnohých prioritných odvetví. Veľké spoločnosti v automobilovom, potravinárskom, chemickom a farmaceutickom priemysle dokážu tento problém vyriešiť svojpomocne. Malé IT spoločnosti a high-tech podniky novej ekonomiky by mali dostať pomoc od vlády regiónu Nižný Novgorod pri organizovaní národného a globálneho marketingu svojich produktov. Takáto pomoc môže zahŕňať:
Organizácia jednotného informačného priestoru, prezentácia materiálov na internete.
Organizácia vzdelávacích programov pre obchodných zástupcov na propagáciu ich produktov na medzinárodných trhoch.
Poskytovanie podpory účasti najperspektívnejších podnikov na špecializovaných výstavách a konferenciách.
Budovy a stavby, pozemky. Vykonávanie hodnotenia efektívnosti využívania prevádzkovaných pozemkov a budov, ako aj inventarizácie pozemkov potenciálne vhodných na prilákanie investorov.
Zlepšenie procesov interakcie s investormi vrátane postupu pri podávaní informácií a postupu pri vydávaní povolení.
Vytvorenie jednotnej databázy pozemkov ponúkaných potenciálnym investorom, ktorá bude obsahovať komplexné informácie o možnostiach a obmedzeniach využívania pozemkov a majetkových komplexov, ako aj právne, výrobné, technologické, finančné a iné informácie dôležité pre investorov.
Prilákanie nezávislých developerov do územia, ktorí majú záujem investovať do priemyselných, logistických a kancelárskych nehnuteľností.
Dopravná a logistická infraštruktúra. Prilákanie investorov k vytvoreniu moderných logistických centier, výstavbe moderného terminálového komplexu medzinárodnej úrovne vrátane železničného uzla, cestnej infraštruktúry a efektívneho colného a skladového komplexu.
Výstavba mosta cez rieku. Volga.. Výstavba nízkotlakovej hrádze a dvojkoľajovej plavebnej komory a cestnej križovatky.
Výstavba obchvatu v Nižnom Novgorode s cieľom odbremeniť mesto od tranzitnej dopravy.
Zabezpečenie podmienok porovnateľných s Moskvou pri colnom odbavení tovaru.
Energetická infraštruktúra. Výstavba hlavného vedenia LP-500 kV Kostromskaya GRES-rozvodňa Nizhegorodskaya, vedenia LP-220 kV rozvodňa Nizhegorodskaya - rozvodňa Borskaya, čo umožní efektívne prijímať elektrinu zo susedných regiónov nanajvýš výhodné sadzby, ako aj znížiť riziká výpadkov na viac ako 2/3 územia v prípade poškodenia vedenia 500 kV.
Uskutočnenie technickej renovácie existujúcich TPP, výmena zastaraných nízkoenergetických zariadení zvýši výrobu elektriny v regióne, čo si vyžiada zvýšenie šírku pásma plynárenskej infraštruktúry a plynových limitov.
Výstavba nových výrobných kapacít je dlhší a pracovne náročný proces. Najvýznamnejšie tu budú projekty výstavby JE Nižný Novgorod, tepelnej elektrárne s kombinovaným cyklom a nízkotlakovej priehrady zabudovanej do telesa v oblasti pracovnej osady vodnej elektrárne Bolshoe Kozino, ktoré budú uspokojovať dlhodobé potreby elektrickej energie v zónach pokročilého ekonomického rozvoja.
Prístup k financiám. Príprava podnikov na efektívnu interakciu s investormi a finančnými inštitúciami.
Pomoc pri financovaní dotovaním úrokových sadzieb na úvery pre podniky v prioritných odvetviach hospodárstva.
Stimulácia rozvoja finančných inštitúcií v regióne.
Pomoc pri získavaní rizikového kapitálu pre high-tech podniky a podniky s vysokým potenciálom rastu.
Tvorba informačný systém, čo umožňuje podnikom regiónu získať primeranú predstavu o dostupných možnostiach financovania.
Rozvoj podnikania a malého podnikania. Podnikateľská aktivita obyvateľstva a pripravenosť na riziko sú dôležitými podmienkami pre vznik a rozvoj high-tech podnikov inovačnej zóny, ako aj takých odvetví ako cestovný ruch, ľahký priemysel, stavebníctvo, poľnohospodárstvo, obchod a ďalšie služby pre obyvateľstvo. Rozvoj drobného podnikania zabezpečí zamestnanosť uvoľnených pracovníkov zmodernizovaných podnikov a podmienky pre zamestnanosť obyvateľstva v oblastiach s obmedzenými možnosťami prilákania investícií.
Regionálna samospráva bude vytvárať podmienky pre rozvoj malého podnikania prostredníctvom:
Odstránenie administratívnych prekážok.
Vývoj mechanizmov financovania pre podniky v ranom štádiu vývoja.
Poradenská podpora a školenia pre podnikateľov.
Aktívne zapojenie obyvateľstva do podnikateľská činnosť vrátane vytvárania priaznivého imidžu podnikateľa.
Modernizácia existujúcich podnikov. Rýchlosť modernizácie existujúcich podnikov je najdôležitejším faktorom určujúcim rastový potenciál ekonomiky regiónu. Od výsledkov modernizácie závisí nielen konkurencieschopnosť regionálnych podnikov, ale aj investičná atraktivita regiónu. Treba tiež vziať do úvahy, že rýchlosť modernizácie existujúcich podnikov je kritickým faktorom, ktorý kompenzuje vplyv demografických rizík, keďže stimuluje znižovanie nadbytočného personálu a jeho prerozdeľovanie na nové pracovné miesta. V rámci prispenia k modernizácii podnikov pôsobiacich v regióne bude vláda riešiť tieto úlohy:
Stimulácia strategického plánovania v podnikoch regiónu, vrátane iniciovania pravidelných prezentácií stratégií rozvoja vo vláde regiónu kľúčovými podnikmi regionálnej ekonomiky a definovanie opatrení štátna podpora pre nich.
Vykonávanie aktivít zameraných na zlepšenie produktivity a efektívnosti riadenia podnikov v regióne Nižný Novgorod.
Vytvorenie operatívnej databázy a sledovanie finančnej a ekonomickej kondície veľkých mestotvorných podnikov súkromného sektora, ako aj podnikov s majetkovou účasťou štátu, podnikov agrosektora.
Vývoj a tvorba návrhov pre krízový manažment veľké „problémové“ podniky, podniky s majetkovou účasťou štátu, podniky agrosektora, či iniciovanie konkurzov na neefektívne podniky.
Pomoc pri profesionálnom rozvoji podnikových manažérov. Rozvoj a implementácia mechanizmov rekvalifikácie a zamestnávania zamestnancov reštrukturalizovaných alebo likvidovaných podnikov v súlade s požiadavkami trhu práce.
Prilákanie investícií na vytvorenie nových podnikov. Zabezpečiť požadovaný rast ekonomiky a tempo jej modernizácie je možné len vtedy, ak na území kraja vzniknú nové podniky v prioritných odvetviach hospodárstva. Na zabezpečenie deklarovaných mier ekonomického rastu v regióne Nižný Novgorod je potrebné zvýšiť objem investícií do fixných aktív zo súčasných 15% GRP na 20-25%, typických pre krajiny s rýchlo rastúcimi ekonomikami.
Na území kraja je potrebné zlepšiť faktorové podmienky, ktoré sú zdrojom trvalo udržateľných konkurenčných výhod na prilákanie strategických investorov. Zároveň je tiež potrebné stimulovať aktivitu portfóliových investorov, ktorá je v súčasnosti obmedzená z dôvodu nedostatku investične atraktívnych objektov v regióne Nižný Novgorod - podnikov s ambicióznymi plánmi rastu a vlastníkov ochotných spolupracovať s investormi. Regionálna vláda bude vykonávať cielenú a systematickú prácu na zlepšení investičnej klímy, aktívne prilákať investorov a pripraviť regionálne podniky na efektívnu interakciu s investormi. Pre zvýšenie investičnej aktivity sa vláda kraja zameria na riešenie nasledovných úloh:
Stanovenie investičných potrieb a priorít v súlade so schválenou Stratégiou regionálneho rozvoja, ako aj pomoc pri rozvoji investične atraktívnych objektov v regióne.
Formovanie obrazu regiónu Nižný Novgorod ako oblasti atraktívnej pre investície.
Príprava podnikov regiónu na prilákanie investícií.
Prilákanie strategických investorov.
Prilákanie priamych finančných investorov.
Rozvoj investičnej infraštruktúry.
Zapojenie do investičného obratu finančných zdrojov obyvateľov kraja.
Zvýšenie efektívnosti procesov interakcie medzi vládou a investormi.
Realizácia opatrení na zníženie rizík investorov (administratívno-právnych, finančných a politických).
Kvalitný ľudský kapitál
Najdôležitejším aktívom, ktoré dlhodobo zabezpečuje konkurencieschopnosť regiónu Nižný Novgorod, je ľudský kapitál. Očakávaný demografický pokles je zároveň vážnym problémom, bez ktorého kraj v budúcnosti nebude môcť úspešne konkurovať. Vláda regiónu Nižný Novgorod bude venovať osobitnú pozornosť rozvoju existujúcich ľudských zdrojov, výchove mladšej generácie obyvateľov regiónu, prilákaniu nového kvalifikovaného personálu do územia a vytvoreniu podmienok na udržanie najtalentovanejších a podnikaví absolventi univerzít v Nižnom Novgorode v regióne. Prioritné úlohy vlády v oblasti riadenia ľudský kapitál sú:
Formovanie osobnosti a vytváranie podmienok pre tvorivú sebarealizáciu obyvateľov regiónu.
Vykonávanie efektívnej demografickej politiky vrátane stimulácie pôrodnosti, znižovania úmrtnosti a zabezpečovania prílevu kvalifikovaného personálu do regiónu.
Monitorovanie trhu práce a perspektívnej potreby personálu; školenie a rekvalifikácia personálu, ktorý je dopytovaný novou štruktúrou hospodárstva, vzdelávacím komplexom regiónu Nižný Novgorod.
Vytváranie podmienok na udržanie najtalentovanejších a najpodnikavejších absolventov univerzít v Nižnom Novgorode v regióne vrátane poskytovania dostupného bývania a vytvárania podmienok pre kariérny rast.
Vytváranie priaznivých podmienok pre život, prácu, rekreáciu a výchovu detí
Poskytovanie pohodlných životných podmienok pre obyvateľstvo na území regiónu je absolútnym cieľom vlády regiónu Nižný Novgorod. Priaznivé životné podmienky zároveň zvyšujú konkurencieschopnosť regiónu, čím sa stáva atraktívnejším pre kvalifikovaný personál. S prihliadnutím na obmedzenia rozpočtu kraja bude vláda kraja hľadať také riešenia, v dôsledku ktorých budú dosahované vyššie výsledky v sociálnej sfére pri porovnateľných alebo nižších výdavkoch rozpočtu. Vláda sa zároveň zameria na riešenie nasledujúcich úloh:
Poskytovať obyvateľom pohodlné a dostupné bývanie, ako aj kvalitné bývanie a komunálne služby.
Rozvoj infraštruktúry a zabezpečenie vysokého štandardu v sociálnej oblasti (školstvo, zdravotníctvo, kultúra a šport).
Vytvorenie jednotného kultúrneho priestoru a zabezpečenie rovnakého prístupu ku kultúrnym hodnotám a výhodám.
Zlepšenie kvality životného prostredia a formovanie imidžu ekologicky čistého územia.
Zabezpečenie bezpečnosti obyvateľstva.
Rozvoj sektorov služieb pre obyvateľstvo.
Formácia na princípoch sociálne partnerstvo mechanizmy interakcie a sociálnej zodpovednosti orgánov, podnikov a spoločnosti za prípravu a implementáciu programov sociálneho investovania, ktoré zabezpečujú vysokú životnú úroveň obyvateľov regiónu Nižný Novgorod.
Efektívna výkonná pobočka regiónu
Efektívnosť výkonnej moci je jedným z najvýznamnejších faktorov určujúcich konkurencieschopnosť regiónu. Najdôležitejším cieľom činnosti vlády je premeniť výkonné orgány kraja a obcí na efektívne, strategicky zamerané organizácie zamerané na dosahovanie stanovených cieľov. Na dosiahnutie tohto cieľa sa vláda zameria na riešenie nasledujúcich úloh:
Vytvorenie systému riadenia výkonnosti pre výkonné orgány:
- Rozvoj a implementácia jednotného systému plánovania (strategická vízia a priority, strednodobý strategický plán, operačných plánov vláda regiónu Nižný Novgorod, oddelenia, obce).
- Rozvoj a implementácia systému benchmarkov pre všetky úrovne výkonnej moci, odrážajúceho pokrok v dosahovaní cieľov, spokojnosť cieľových skupín spotrebiteľov, rozpočtovú efektívnosť vlády regiónu.
- Vývoj a implementácia procesu zostavovania rozpočtu založeného na výsledkoch.
Vylepšenie kľúča riadiacich procesov a organizačné štruktúry v krajských a obecných výkonných orgánoch:
- Plánovanie a realizácia organizačných zmien.
Implementácia informačných technológií do orgánov samosprávy krajov a obcí:
- Analýza potrieb pri poskytovaní informačných technológií.
- Zavádzanie informačných technológií.
Formovanie a rozvoj personálneho potenciálu výkonnej moci kraja a obcí:
- Tvorba personálnej rezervy, rozvoj a implementácia systému kariérneho plánovania zamestnancov výkonných orgánov.
- Vypracovanie a implementácia kritérií hodnotenia efektívnosti činnosti zamestnancov výkonných orgánov.
- Rozvoj a implementácia systému motivácie zamestnancov výkonných orgánov.
- Vypracovanie a implementácia programu ďalšieho vzdelávania zamestnancov výkonných orgánov.

Záver

Región Nižný Novgorod je jedným z kľúčových pre európske Rusko. Má veľký ekonomický potenciál a má výhodnú polohu na križovatke hlavných obchodných a dopravných ciest. A administratívne centrum regiónu - Nižný Novgorod - je zároveň centrom Volžského federálneho okruhu.
Stratégia regionálneho rozvoja je potrebná na to, aby sme sa mohli sebavedomejšie pozerať do budúcnosti, mali pevné usmernenia, jasne definovali cesty progresívneho rozvoja regiónu a v konečnom dôsledku radikálne zmenili život celého regiónu.
Hlavným cieľom práce vlády regiónu Nižný Novgorod je zlepšiť blahobyt obyvateľov regiónu. Riešenie problému premeny Nižného Novgorodu na prosperujúci región s vysokou úrovňou a kvalitou života obyvateľstva závisí predovšetkým od schopnosti úradov vybudovať efektívnu ekonomiku, ktorá ľuďom poskytne možnosť poberať slušné mzdy. , a rozpočet - dane dostatočné na financovanie naliehavých sociálnych programov.
Veľkosť Ruska porastie regióny. V dôsledku globalizácie sa regióny stávajú plnohodnotnými účastníkmi medzinárodných ekonomických vzťahov. Zároveň medzi sebou tvrdo súperia o odbytové trhy, investície, talenty, rozpočtové a administratívne zdroje.
Na rozdiel od iných regiónov Ruska región Nižný Novgorod nemá ložiská nerastných surovín, ktoré by mohli tvoriť základ ekonomickej prosperity. Región sa môže spoľahnúť len na svoju jedinečnú geografickú polohu a ľudské zdroje: talentovaných, zručných, podnikavých a vzdelaných obyvateľov regiónu.
Dnes je regionálna vláda nútená konať v podmienkach postihnutí a zdroje, čo znamená, že musíte uprednostniť a zamerať sa na to, čo je najdôležitejšie. Je potrebná rozsiahla štúdia o stave kľúčových odvetví hospodárstva regiónu a perspektívach ich rozvoja. Analýza zozbieraných faktov umožní posúdiť súčasnú úroveň konkurencieschopnosti regiónu, možnosti rastu jeho ekonomiky a určiť strategické priority v činnosti vlády.

Bibliografický zoznam

1. Nariadenie vlády regiónu Nižný Novgorod zo 17. apríla 2006 č. 127 „O stratégii rozvoja regiónu Nižný Novgorod do roku 2020“// SPS „Garant“
2. Belkina T.D. Strategické plány rozvoja miest a nástroje na ich implementáciu // Problémy prognózovania. 2010. Číslo 3. S. 14.
3. Bossel H. Indikátory trvalo udržateľného rozvoja: Teória, metóda, praktické využitie. Správa predložená na posúdenie Balaton Group / Per. z angličtiny. Tyumen: Vydavateľstvo IPOS SO RAN, 2011. 123
4. Bochko V.S. Teoretické a metodologické základy integratívneho strategického rozvoja území. Abstrakt dizertačnej práce pre titul doktor ekonómie. Jekaterinburg, 2010. 26 s.
5. Voronin A.G. Strategické plánovanie a riadenie rozvoja územia. M., 2010.
6. Vendina O. Stratégie rozvoja najväčších ruských miest: hľadanie koncepčných riešení // Almanach mesta. 2010. Číslo 2. C.8.
7. Vetlugin S.Yu. Medzinárodné rebríčky, ovplyvňujúce hodnotenie investičnej atraktivity ekonomiky // Problémy modernej ekonomiky. 2011. Číslo 1/2. s. 13-14.
8. Granberg A.G., Ľvov D.S., Obozov S.A. Strategický manažment: Región, mesto, podnik: Návod. M.: Ekonomika, 2010. S. 337.
9. Zhikharevich B.S., Yanovsky A.E. Ako hodnotiť kvalitu strategického plánovania: Praktická príručka: Územné strategické plánovanie. T 2. Petrohrad: MTsSEI "Leontievsky Center", 2010. 43 s.
10. Kostin V.A., Kostina N.B. Strategický manažment: učebnica. Jekaterinburg, 2011. S. 53.
11. Tkachev S.A., Nesterová E.V. Strategické plánovanie sociálno-ekonomického rozvoja obcí v moderné podmienky// Bulletin Výskumného centra pre podnikové právo, manažment a rizikové investície spoločnosti Syktyvkar štátna univerzita. 2010. Číslo 3. S. 16-17.
12. Turgel I.D., Batishevskaya V.B. Strategické územné plánovanie ako program - cieľová metóda riadenie sociálno-ekonomického rozvoja regiónu // Chinovnik. 2011. Číslo 204(30). C. 3.
13. Filatov O.K. Manažment rozvoja obce (Strategické plánovanie. Územné plánovanie): Učebnica pre učiteľa. M.: ANKh, 2010. 608 s.
14. Charčenko K.V. Strategický plán mesta: koncepčnosť ako podmienka praktickej realizovateľnosti // Manažment v Rusku a zahraničí. 2011. Číslo 4. S. 15.
Hostené na Allbest.ru

Kľúčové slová

anotácia vedecký článok o sociálnej a ekonomickej geografii, autorka vedeckej práce - Lebedinskaya Galina Aleksandrovna

Článok zdôvodňuje tézu o príslušnosti k systému ; dôkazom je prítomnosť plánu, trojrozmernosť priestoru, spôsoby jeho opisu a štruktúrovania (doprava, prírodné rámy atď.). Stratégia územného rozvoja je v podstate integrálnou, koncepčnou súčasťou územného plánovania, postupnosť a smer rozvoja priestoru, výber prioritných oblastí pre rozvoj územných a ekonomických systémov, stanovenie pomeru urbanizovaných a prírodných území, zabezpečenie ich trvalo udržateľného rozvoja. V čom stratégiu územného rozvoja ako súčasť systému územného plánovania Ruská federácia nie je formalizovaná a považuje sa za chýbajúci článok v systéme jej dokumentov; jeho chýbajúce úrovne, pre ktoré je potrebné uviesť koncepciu v Kódexe územného plánovania Ruskej federácie stratégií územného rozvoja, sú úrovne krajiny ako celku, makroregiónu a mestských aglomerácií. Stratégia územného rozvoja navrhuje sa vymedziť ako hlavný a všeobecný plán rozvoja územného objektu (sídelný systém, subjekt Ruskej federácie, mestský obvod, mesto, aglomerácia), vypracovaný vo forme dokumentu strategické plánovanie, ktorá určuje priority, ciele, smerovanie, rozsah a obmedzenia územného rozvoja v dlhodobom horizonte. Pre mestských aglomerácií je minimálny požadovaný dokument, predvídať územného plánovania na úrovni miest, mestských častí a mestských častí podklady pre vypracovanie programu opatrení pre stratégiu sociálno-ekonomického rozvoja a programu jej realizácie, pre spoločné plánovanie mestských a vidieckych sídiel; povinná povaha ich plánovania musí byť stanovená v Kódexe územného plánovania Ruskej federácie a v zákone „O strategické plánovanie».

Súvisiace témy vedecké práce o sociálnej a ekonomickej geografii, autorka vedeckej práce - Lebedinskaya Galina Aleksandrovna

• Teoretické a právne aspekty rozvoja strategického územného plánovania v Ruskej federácii

  2011 / Demidová Elena Vladimirovna

• Prepojený rozvoj moskovského regiónu a mesta Moskva: staré otázky a nové výzvy

  2016 / A. R. Vorontsov, A. V. Kuzmin, L. Ya. Tkachenko

• Územné a strategické plánovanie: hlavné problémy a trendy vo vývoji legislatívy

  2013 / Kramková Tatyana Vladimirovna

• Analýza stavu strategického a územného plánovania v regióne Tomsk

  2016 / Korenev Vladimir Innokentievich, Bazavluk Vladimir Alekseevich, Kozina Maria Viktorovna

• Problémy územného plánovania a kvality životného prostredia

  2015 / Herzberg Laura Yakovlevna, Budilova Elena Veniaminovna

• Územné plánovanie rozvoja miest v Ruskej federácii: hlavné fázy formovania

  2016 / Turgel I.D., Vlasova N.Yu.

• Koncepčný rámec pre vypracovanie stratégie územného rozvoja v obci

  2016 / Antipin Ivan Aleksandrovič, Kazakova Natalya Viktorovna

• Prístup k určovaniu urbanistických hraníc územia na príklade Kuzbassu

  2016 / Samojlova Nadežda Alexandrovna

• Mestské aglomerácie: vznik a vyhliadky (na príklade aglomerácie Vladivostok)

  2018 / Sultanova Jekaterina Vladimirovna, Batishcheva Maria Nikolaevna

• Generálny plán Petrohradu 2019-2043: stratégia a taktika

  2016 / Albín Igor Nikolajevič

O mieste stratégie územného rozvoja v systéme územného plánovania Ruskej federácie

Článok zdôvodňuje tézu o príslušnosti stratégie územného rozvoja do systému územného plánovania; dôkazmi sú existencia plánu, trojrozmernosť priestoru, spôsoby jeho opisu a štruktúrovania (doprava, prírodné rámce a pod.). Stratégia územného rozvoja je v podstate integrálnou, koncepčnou súčasťou územného plánovania, súlad a smerovanie rozvoja priestoru, voľba prioritných smerov. pre rozvoj územných a ekonomických systémov, stanovenie pomeru urbanizovaných a prírodných území, ktoré zabezpečujú ich trvalo udržateľný rozvoj. zároveň stratégia územného rozvoja ako súčasť systému územného plánovania Ruskej federácie nie je formalizovaná a považuje sa za chýbajúci článok v systéme jej dokumentov; chýbajúce úrovne, pre ktoré je potrebné v Kódexe územného plánovania Ruskej federácie uviesť koncepciu stratégie územného rozvoja, sú úrovne krajiny ako celku, makroregiónu a mestských aglomerácií. Stratégia územného rozvoja sa navrhuje definovať ako hlavný a rámcový plán rozvoja územného objektu (systém presídľovania; predmet Ruskej federácie v mestskej časti, meste, aglomerácii), koncipovaný ako strategický plánovací dokument ktorý definuje priority, ciele, smerovanie, rozsah a obmedzenia územného rozvoja v dlhodobom horizonte. Pre mestské aglomerácie je to minimálny potrebný dokument, ktorý predchádza územnému plánovaniu na úrovni miest, mestských častí a mestských častí, podklad pre vypracovanie programu opatrení stratégie sociálno-ekonomického rozvoja a programu jej implementácie, pre spoločné plánovanie mestských a vidieckych sídiel; povinný charakter ich plánovania má byť určený v Kódexe územného plánovania Ruskej federácie av zákone „o strategickom plánovaní“.

Text vedeckej práce na tému „O mieste stratégie územného rozvoja v systéme územného plánovania Ruskej federácie“

DOI: 10.22337/2077-9038-2018-1-59-66

O mieste stratégie územného rozvoja v systéme územného plánovania Ruskej federácie

G.A. Lebedinskaya, TsNIIP ministerstva výstavby Ruska

Článok zdôvodňuje tézu, že stratégia územného rozvoja patrí do systému územného plánovania; dôkazom je prítomnosť plánu, trojrozmernosť priestoru, spôsoby jeho opisu a štruktúrovania (doprava, prírodné rámy atď.). Stratégia územného rozvoja je vo svojej podstate integrálnou, koncepčnou súčasťou územného plánovania, postupnosti a smerovania územného rozvoja, výberu prioritných oblastí rozvoja územných a ekonomických systémov, stanovenia pomeru urbanizovaných a prírodných území, zabezpečenia ich územného plánovania. trvalo udržateľného rozvoja. Stratégia územného rozvoja ako súčasť systému územného plánovania Ruskej federácie zároveň nie je formalizovaná a považuje sa za chýbajúci článok v systéme jej dokumentov; jej chýbajúce úrovne, pre ktoré je potrebné dať koncepciu stratégie územného rozvoja v Kódexe územného plánovania Ruskej federácie, sú úrovne krajiny ako celku, makroregiónu a mestských aglomerácií. Stratégiu územného rozvoja sa navrhuje definovať ako hlavný a všeobecný plán rozvoja územného objektu (sídelný systém, zakladajúci celok Ruskej federácie, mestský obvod, mesto, aglomerácia), vypracovaný vo forme strategického plánovania. dokument, ktorý určuje priority, ciele, smerovanie, rozsah a obmedzenia územného rozvoja v dlhodobom horizonte . Pre mestské aglomerácie je to minimálny požadovaný dokument, ktorý predchádza územnému plánovaniu na úrovni miest, mestských častí a mestských častí, podklad pre vypracovanie programu opatrení stratégie sociálno-ekonomického rozvoja a programu jej realizácie, pre spoločné plánovanie mestských a vidieckych sídiel; povinná povaha ich plánovania musí byť stanovená v Kódexe územného plánovania Ruskej federácie a v zákone „o strategickom plánovaní“.

Kľúčové slová: Stratégia územného rozvoja, územné plánovanie, strategické plánovanie, Generel osídlenia, mestské aglomerácie, Generel.

K úlohe stratégie územného rozvoja v systéme územného plánovania Ruskej federácie.

G.A.Lebedinskaya, Ústredný ústav výskumu a dizajnu Ministerstva výstavby a bývania a komunálnych služieb Ruskej federácie Článok zdôvodňuje tézu o príslušnosti stratégie územného rozvoja k systému územného plánovania.

plánovanie; dôkazmi sú existencia plánu, trojrozmernosť priestoru, spôsoby jeho opisu a štruktúrovania (doprava, prírodné rámce a pod.). Stratégia územného rozvoja je v podstate integrálnou, koncepčnou súčasťou územného plánovania, dôslednosť a smerovanie rozvoja priestoru, voľba prioritných smerov rozvoja územných a ekonomických systémov, stanovenie pomeru urbanizovaných a prírodných území. zabezpečiť ich trvalo udržateľný rozvoj. zároveň stratégia územného rozvoja ako súčasť systému územného plánovania Ruskej federácie nie je formalizovaná a považuje sa za chýbajúci článok v systéme jej dokumentov; chýbajúce úrovne, pre ktoré je potrebné v Kódexe územného plánovania Ruskej federácie uviesť koncepciu stratégie územného rozvoja, sú úrovne krajiny ako celku, makroregiónu a mestských aglomerácií. Stratégia územného rozvoja sa navrhuje definovať ako hlavný a rámcový plán rozvoja územného objektu (systém presídľovania, subjekt Ruskej federácie v mestskej časti, meste, aglomerácii), koncipovaný ako strategický plánovací dokument ktorý definuje priority, ciele, smerovanie, rozsah a obmedzenia územného rozvoja z dlhodobého hľadiska. Pre mestské aglomerácie je to minimálny potrebný dokument, ktorý predchádza územnému plánovaniu na úrovni miest, mestských častí a mestských častí, podklad pre vypracovanie programu opatrení stratégie sociálno-ekonomického rozvoja a programu jej realizácie, pre spoločné plánovanie mestských a vidieckych sídiel; povinný charakter ich plánovania má byť určený v Kódexe územného plánovania Ruskej federácie a v zákone „o strategickom plánovaní“.

Kľúčové slová: Stratégia územného rozvoja, územné plánovanie, strategické plánovanie, generel osídlenia, mestské aglomerácie, generel.

Nastoľuje sa otázka, či pojem „stratégia územného rozvoja“, zavedený do právnej oblasti zákonom „o strategickom plánovaní v Ruskej federácii“ z 28. júna 2014 č. 172-FZ, patrí do systému územného plánovania. z dôvodu, že územné plánovanie s prijatím uvedeného Zákon je zapísaný do systému všeobecného plánovania v krajine, zároveň však nebol doplnený jeho obsah, a zatiaľ nie je určené, na akom mieste je stratégia územný rozvoj by mal v ňom zaberať. Pokiaľ ide o územie Ruska (článok 1 ods. 20): stratégia územného rozvoja je strategický dokument

plánovanie, ktoré určuje priority, ciele a zámery regionálneho rozvoja Ruskej federácie a je zamerané na udržanie stability sídelného systému na území Ruskej federácie.

Definícia pojmu priestorová stratégia uvedená v zákone je daná vo vzťahu k sústave dokumentov, v ktorých tento dokument zaberá určité miesto, a nie k jeho konkrétnemu obsahu a nenesie vyčerpávajúcu sémantickú záťaž; pretože kľúčové slovo v definícii je dokument a je definovaný formálny účel dokumentu. Obsah stratégie nie je v zákone dešifrovaný, určuje ho osobitný výnos vlády Ruskej federácie. Výklad obsahu koncepcie stratégie územného rozvoja podľa nášho názoru je otvorená otázka a vyžaduje si odbornú diskusiu.

Hlavná otázka, ktorá si v tejto súvislosti zasluhuje pozornosť: je stratégia územného rozvoja chýbajúcim článkom v systéme územného plánovania v Ruskej federácii alebo existujúcou, no nie formalizovanou súčasťou územnoplánovacích dokumentov?

Osobitný význam územného plánovania v Ruskej federácii predurčujú vlastnosti jej priestoru, predovšetkým veľkosť územia, rozmanitosť prírodných podmienok, veľké regionálne rozdiely, kontrast osídlenia a sociálno-ekonomický rozvoj, ktoré pri absencii jednotnej stratégie

Organizácia priestoru vedie k ešte väčšej polarizácii osídlenia, k hypertrofovanému rastu najväčších miest, aglomerácií a k zvýšeniu jeho kontrastu.

Úlohy skvalitňovania osídlenia, regulácie procesov, ktoré vedú k prehlbovaniu disproporcií v územnom rozvoji v celoštátnom meradle, predurčili stanovenie stratégie územného rozvoja medzi dokumenty vypracované v rámci stanovovania cieľov podľa sektorového a územného princípu (čl. odsek 2); v súlade s čl. 20 zákona o strategickom plánovaní stratégia územného rozvoja určuje priority, ciele a zámery regionálneho rozvoja Ruskej federácie a opatrenia na ich dosiahnutie a riešenie.

Ako sa tieto úlohy riešia a ako sa tieto úlohy interpretujú, názorne ilustrujú elektronické zdroje federálnej agentúry, ktorá je zodpovedná za implementáciu tohto zákona (obr. 1). Na stránke Ministerstva hospodárskeho rozvoja je uvedená téza: „ federálny zákon zo dňa 28. júna 2014 č. 172-FZ „O strategickom plánovaní v Ruskej federácii“ zabezpečuje prípravu zásadne nového typu dokumentu pre Rusko, ktorý kombinuje prístupy strategického a územného plánovania – Stratégiu územného rozvoja Ruskej federácie. federácie (ďalej len „Stratégia“), ktorá sa má stať „projekciou“ priorít sociálno-ekonomického rozvoja na území, posúdiť existujúci systém osídlenia

Ministerstvo hospodárskeho rozvoja Ruskej federácie

Ministerstvo hospodárskeho rozvoja Ruska

O ministerstve Aktivity Dokumenty

Výzvy občanov Tlačová služba

Ruské EPONZI

Kontakty

Inštrukcie

Makroekonómia

Strategické plánovanie

FTP. FAIP a VCP

Rozvoj konkurencie

Malé a stredné podnikanie

Zahraničná ekonomická aktivita

Protikorupčný výskum a vývoj

Štátne záruky Nehnuteľnosti Administratívne oesEorma e-government Corporate Governance Finančné trhy Sumaring Progress Monitoring

Očné -»Aktivity -> Pokyny -» Perspektívne územné plánovanie ->

Stratégia územného rozvoja Ruska

Štátna politika regionálneho rozvoja Ruskej federácie je zameraná na zabezpečenie trvalo udržateľného sociálno-ekonomického rozvoja jednotlivých subjektov Ruskej federácie. vrátane odstránenia obmedzení infraštruktúry a maximálneho využitia potenciálu regiónov a miest.

Federálny zákon č. 172-FZ z 28. júna 2014 „O strategickom plánovaní v Ruskej federácii“ zabezpečuje prípravu zásadne nového typu dokumentu pre Rusko, ktorý kombinuje prístupy strategického a územného plánovania – Stratégiu územného rozvoja Ruskej federácie. Ruskej federácie (ďalej len Stratégia), ktorej cieľom je stať sa „projekciou“ priorít sociálno-ekonomického rozvoja na území, posúdiť súčasný systém osídlenia v Ruskej federácii, predložiť návrhy na jeho harmonizáciu.

Stratégia by mala určiť priority, ciele a zámery regionálneho rozvoja Ruskej federácie, ako aj opatrenia na ich dosiahnutie a riešenie. V rámci Stratégie sa vypracovávajú návrhy na zlepšenie systému osídlenia na území Ruskej federácie a prioritných oblastí pre rozmiestnenie výrobných síl.

V súlade s nariadením vlády Ruskej federácie z 20. augusta 2015 č. 870 „O obsahu, zložení, postupe pri vypracúvaní a schvaľovaní stratégie územného rozvoja, ako aj o postupe pri monitorovaní a kontrole jej implementácie“ Stratégia sa vypracúva vo vzťahu k celému územiu Ruskej federácie s podrobnosťami o jej ustanoveniach v kontexte

v Ruskej federácii predložiť návrhy na jej harmonizáciu.

V tejto súvislosti je potrebné poznamenať, že niektoré tézy vyvolávajú otázky týkajúce sa podstaty vyššie uvedených ustanovení:

1) o kombinácii prístupu strategického a územného plánovania: je správne kombinovať prístupy systému ako celku a jeho časti a prečo by to malo byť zdôraznené, ak samotný zákon stanovuje územné plánovanie ako súčasť strategického plánovania a tvoria jednotný systém.

2) že stratégia je zásadne nový dokument: aký nový, ak je všeobecne známy o dokumentoch stanovujúcich ciele na štátnej úrovni, ktoré existovali v 80. rokoch minulého storočia v r. spoločný systémštátneho plánovania (Generálna schéma osídľovania územia ZSSR, Všeobecná schéma rozvoja a rozloženia výrobných síl, Koncepcia vedecko-technického pokroku), len názov je nový a len vo vzťahu k štátu. úrovňový dokument: myšlienka stanovenia cieľov v oblasti územného rozvoja je základom všetkých činností v územnom plánovaní (v novej terminológii) a pojem „územná stratégia“ na regionálnej úrovni sa používal v okresnom plánovaní už v r. 80-tych a 90-tych rokoch.

3) téza „stratégia ako projekcia sociálno-ekonomických priorít na území“ nastoľuje otázku: nie je to príliš jednoduché položiť? regionálneho rozvoja v závislosti od sociálno-ekonomických priorít, nemali by priority nejako prechádzať priestorom ako objem, ale môžu sa jednoducho premietnuť do územia, ako keby to bola rovina, ako keby to bol list papiera? Sociálno-ekonomické priority sa tak „premietajú“ na územie, ktoré je už obývané a ktoré ako komplexný objekt má svoje vlastné zákonitosti rozvoja; keďže historicky založené osídlenie, formy hospodárskeho rozvoja a pod. sú do značnej miery determinované prírodnými podmienkami a rozdielmi a takáto projekcia je jedným z možných, ale nie jediným prístupom k formovaniu štátny dokument, v ktorom by sa mali implementovať ustanovenia Ústavy Ruskej federácie o celistvosti územia štátu a jednote hospodárskeho priestoru (články 4, 8, 67 základného zákona). Je tiež logické predpokladať, že priority by mali byť strategické a odkazy na Ústavu Ruskej federácie - hlavné.

Bez štúdia priestoru, bez toho, aby ste vedeli, čo sa deje na území, je ťažké „projektovať“ čokoľvek - môžete sa dostať do nádrže, železnice, ťažká stavba alebo skládka, do močiara, do samého stredu lesa, alebo podľa mapy prejsť tajgou v intraviláne mestskej časti Komsomolsk-on-Amur a stretnúť medveďa resp. uviaznu v močiaroch mestskej časti Shatura (a to je celý bývalý okres moskovského regiónu) a takýchto príkladov sú desiatky. Vedie k takýmto kuriozitám

v mnohých prípadoch nedostatočné zohľadnenie prirodzeného „podkladu“ pri stanovovaní hraníc mestských častí.

Hlavnou tézou, ktorá je v tomto príspevku predložená na obhajobu, je tvrdenie, že stratégia územného rozvoja patrí do systému územného plánovania. Aby sme toto tvrdenie odôvodnili, aby sme odpovedali na otázku, prečo práve stratégia územného rozvoja má odkazovať na systém územného plánovania, treba sa opäť obrátiť na metodiku okresného plánovania, alebo modernou terminológiou na územné plánovanie (odhliadnuc od jeho obmedzeného vymedzenia v právnej oblasti), vedy o Zemi.

Prejdime k metodológii teoretickej geografie, pripomeňme, že hlavným rozdielom medzi priestorom je jeho trojrozmernosť. „Zdôrazňujúc potrebu trojrozmerného prístupu ku geografickým objektom, nemôžeme na chvíľu zabudnúť, že pri štúdiu rozsiahlych oblastí Zeme, keď sa vzdialenosti merajú v desiatkach a stovkách kilometrov, sú vertikálne a ktorýkoľvek z horizontálnych smerov zriedka rovnaké. . Z času na čas sú odvedení od vertikály, pamätajú si ju ako niečo dodatočné, sekundárne a predstavujú krajinu ako plochú,“ upozorňuje B.B. Rodoman.

S trojrozmernosťou geografického priestoru súvisí aj využitie tretej dimenzie na zachytenie časových zmien. „Po zahodení vertikálneho smeru uvoľníme jeden rozmer a môžeme opäť prejsť k trojrozmernému modelu, v ktorom vertikálna zložka už neodráža skutočnú topografiu zemského povrchu, ale do určitej miery charakterizuje územie; týmto tretím rozmerom možno charakterizovať intenzitu javu, jeho dynamiku...v tomto zmysle je tretí rozmer hlavnou oblasťou činnosti kartografie. Geografický priestor je filozofická konceptuálna kategória - objektívna, univerzálna a poznateľná forma existencie hmotných geografických útvarov a objektov. E.B. Alaev definoval geografický priestor ako súbor vzťahov medzi geografickými objektmi nachádzajúcimi sa na určitom území a vyvíjajúcimi sa v čase.

Základným, profilom pre prácu s priestorovými údajmi je kartografická metóda, ktorá zaujíma osobitné miesto v ekonomicko-geografických a regionálnych štúdiách. Krajinky a koberce sú si podľa figuratívneho prejavu V. Kaganského podobné – obzerá sa a chodí sa po nich nohami, no rozdiel je veľký. Koberec krajiny je veľký, neohraničený, nediskrétny, vágny a kontinuálny. Jeho uzly nie sú len prvkami vzoru, ale aj miestami života, komunitami, rôznymi a konfliktnými územnými subjektmi. Koncept polarizovanej krajiny B.B. Rodomana predpokladá harmonickú koexistenciu prírodných zón a ľudských aktivít, ktoré však autor považuje za rovnako dôležité a protikladné (polárne) súčasti životného prostredia. Opačné a protichodné

Stabilita priestorového rozvoja, vytvárané javy, vrátane efektov nadmernej koncentrácie v mestách, vyvolávajú pochybnosti: je potrebná jednotnosť, ak sú kontrast a polarita zákonom priestorového rozvoja. Koncept polarizovanej krajiny, súvisiaci koncept prírodného rámca, prepojeného osídlenia a myšlienky usporiadania priestoru môžu slúžiť ako metodický základ pre formovanie priestorovej štruktúry osídlenia.

V územnom plánovaní (a regionálnom plánovaní vo všeobecnosti) pri aplikovaní na priestor znamenala stratégia postupnosť a smer jeho rozvoja, výber prioritných oblastí pre rozvoj územných a ekonomických systémov, stanovenie pomeru urbanizovaných a prírodných územia, zabezpečujúci ich trvalo udržateľný rozvoj a nenarúšajúc ekologickú rovnováhu.

V územnom plánovaní, v generele, pridelenie rámca vždy slúžilo ako nevyhnutná metóda na určenie štruktúry územného objektu; bol rozlíšený dopravný rám, plánovacia štruktúra a schéma prirodzeného rámu bola postavená ako protiváha. Architekt, geograf, plánovač uvažuje v podmienkach priestoru, štruktúruje ho, operuje so štruktúrou; zároveň schematický diagram plánovacej štruktúry, dopravný rám predchádza všetkým ostatným konštrukciám.

Zodpovedajúce definície sú uvedené v príručke projektanta "Okresné plánovanie" (1986): plánovacia organizácia územia - racionálne umiestnenie rôznych funkčných prvkov, zabezpečenie optimálneho spôsobu ich interakcie; plánovacia štruktúra - schematizovaný model územia, odrážajúci znaky vzájomného umiestnenia najdôležitejších prvkov prírodného prostredia a hlavných národohospodárskych objektov. V regulačných a metodických materiáloch boli uvedené aj definície ekologického a prírodného rámca vo vzťahu k úlohám regionálneho plánovania a urbanizmu s prihliadnutím na výskum v príbuzných oblastiach poznania: ekologický rámec je sústava prírodných oblastí, ktoré zabezpečujú ochrana a reprodukcia prírodných zdrojov a genofondu, regulácia a kompenzácia rôznych porušení v štruktúre ekosystémov, udržiavanie ekologickej rovnováhy; komponenty sa rozlišujú: ochrana zdrojov a ochrana životného prostredia; prírodný rámec - súbor najaktívnejších a ekologicky prepojených priestorových prvkov (rieky a riečne údolia, lesy a pod.), od ktorých závisí životaschopnosť prírodného prostredia.

Najdôležitejšiu úlohu v systéme definícií zastáva kategória mestského priestoru ako súčasť predmetu náuky o urbánnych procesoch. Priestorový rozvoj spoločnosti je základná kategória zahŕňajúca v

vrátane sféry verejného sebauvedomenia, verejného povedomia o životnom prostredí, o priestorovom prostredí, v ktorom sa táto komunita nachádza. Priestor ako základná kategória sociálneho rozvoja sa výrazne odlišuje od geografického prístupu. Podstatné prepojenie mestského priestoru s hospodárskymi a právnymi priestormi je zároveň vyjadrené v zmysle sociálneho rozvoja, ktorého centrami sú mestá.

Neexistuje všeobecne akceptovaná definícia územného rozvoja, ale podľa nášho názoru treba pod pojmom „územný rozvoj“ rozumieť kvalitatívnu zmenu vlastností priestoru (vrátane priestoru mesta, sídelného systému, regiónu) v dôsledku transformačnej činnosti človeka, pod vplyvom urbanizácie, mestských, sociálno-ekonomických, kultúrnych, demografických, prírodných, technogénnych procesov. Stratégie rozvoja a transformácie priestoru, stanovené v práci o regionálnom plánovaní ešte v 20. rokoch minulého storočia, smerovali k dosiahnutiu ekonomických a ako sa regionálne plánovanie rozvíjalo ako oblasť štátnej činnosti, sociálnych a environmentálnych cieľov.

Z týchto pozícií je prijatie zákona o strategickom plánovaní pokusom vrátiť pojmom niekdajší význam, jednoduchou formalizáciou logiky narábania s témou, rozvíjanej desaťročiami, s použitím novej terminológie. Zodpovedajúce zásady (jednota a integrita, kontinuita a kontinuita, vyváženosť systému, princíp programového cieľa) sú stanovené v zákone.

Obnovenie stavu hlavných koncepcií a výdobytkov domácej urbanistickej školy v moderných podmienkach po výrazných zmenách v systéme riadenia a riadenia, počnúc 90. rokmi, naznačuje aplikovateľnosť plánovitých prístupov na novej kvalitatívnej úrovni.

Organizácia územia, respektíve územné plánovanie je jedinou odbornou oblasťou, ktorá syntetizuje všetky možné poznatky o území ako objekte hospodárenia. Preto je vhodné spolu so sociálno-ekonomickými procesmi a presídľovaním zvážiť celý systém prírodných, environmentálnych podmienok a procesov, ktorých premietnutie do územia určuje jeho zmeny.

Zmena existujúcich trendov je možná na základe vplyvu na procesy, ktoré viedli k uvedeným dôsledkom v oblasti osídlenia a organizácie priestoru – ide o urbánne, sociálno-ekonomické, demografické, prírodné, technogénne procesy, urbanizácia, ktorá zahŕňa ich štúdium , identifikácia trendov, prognózovanie a výber možností územného rozvoja.

Zároveň je potrebné poznamenať, že zloženie stratégie sociálno-ekonomického rozvoja akéhokoľvek územného celku

Projekt, ako aj územnoplánovacie dokumenty obsahujú niektoré z uvedených problémov a pre jeho vypracovanie boli prijaté podobné postupy. Duplikáciu časti sociálno-ekonomických a územnoplánovacích dokumentov sme už spomínali na strategickom fóre v roku 2013. Okrem toho bola zaznamenaná potreba predpisu akéhosi predpisu pre súčinnosť rezortov pre ich rozvoj, avšak následné zaradenie dokumentov oboch typov – sociálno-ekonomického aj územného plánovania – do kompetencie MH SR. Ruska zaradil túto úlohu medzi vnútorné záležitosti, pretože zodpovednosť za implementáciu uvedeného zákona ako celku, ako aj za vypracovanie sociálno-ekonomických a územnoplánovacích dokumentov, je zverená jednému rezortu - Ministerstvu hospodárskeho rozvoja.

Kontroverznou otázkou zároveň zostáva, či je presídľovanie základom a nepriamy vplyv naň má byť mechanizmom dôsledného kvalitatívneho zlepšovania pacientov, alebo sa presídľovanie stáva prostriedkom ekonomického rozvoja, ktorý podlieha aktuálnym úlohám riadenia, inými slovami, otázka nadradenosti sociálnych alebo ekonomických cieľov, ale v praxi - o korelácii prístupov k sociálno-ekonomickému a územnému plánovaniu. Rozdiel medzi prístupmi rôznych škôl (urbanistického a ekonomicko-geografického) je vo vzťahu k predmetu stratégovania: pre urbanizmus stratégia priestorového rozvoja implikuje organizáciu priestoru, kým ekonómovia ju interpretujú ako organizáciu výrobných síl. . Dôvodom je samotný zákon, ktorý pôvodne (v návrhu) počítal s tým, že v rámci Stratégie územného rozvoja je možné vypracovať dva dokumenty - Generálnu schému osídlenia a Generálnu schému rozvoja a rozmiestnenia výrobných síl, resp. v prijatom zákone - Stratégia obsahuje návrhy na zlepšenie systému presídľovania na území Ruskej federácie a prioritné oblasti umiestňovania výrobných síl (článok 20 ods. 5), teda obsah dvoch predchádzajúcich samostatne vyhotovené dokumenty sa spoja do jedného.

Túto tézu o korelácii prístupov dobre ilustruje návrh koncepcie Stratégie územného rozvoja (SDS) vypracovaný Ministerstvom hospodárskeho rozvoja, ktorý prakticky opakuje štruktúru charakteristickú pre stratégiu sociálno-ekonomického rozvoja. Z dôvodu zefektívnenia znenia zákona, možnosti voľnej interpretácie zo strany spracovateľov sa obsah koncepcie stratégie územného rozvoja v nej vyrovná takmer so stratégiou sociálno-ekonomického rozvoja. Zároveň sa takmer stráca špecializovaná časť obsahu, ktorá vychádza zo samotného názvu – priestor.

Čo je teda nové na koncepte „stratégia územného rozvoja“, ktorý oba dokumenty spája

(všeobecné schémy - presídľovanie a umiestňovanie výrobných síl) a na čo to slúži? Pravdepodobne preto, aby sa mohli voľne meniť koncepty a riešiť rozpory v dokumente.

Koncepcia stratégie na úrovni krajiny, ktorú pripravilo Ministerstvo hospodárskeho rozvoja, v podstate stratégia rozvoja a rozloženia výrobných síl neprináša do problémov územného rozvoja nič nové, ale nahrádza (podľa názvu ) dokument, ktorý je skutočne potrebný – všeobecná schéma presídľovania na úrovni krajiny. Nemožno si znova pripomenúť Všeobecnú schému osídľovania územia ZSSR z roku 1981, čo bol vedecky podložený program na zlepšenie osídľovania. Predtým legislatíva ustanovovala všeobecnú schému presídľovania na území Ruskej federácie (v predchádzajúcom vydaní Kódexu územného plánovania Ruskej federácie z roku 1998); nie je v súčasnej verzii z roku 2004, sú predpísané sektorové schémy územného plánovania Ruskej federácie; a komplexný dokument na federálnej úrovni nie je povinný, jeho vypracovanie je zabezpečené samostatným rozhodnutím (článok 10 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie), systém územného plánovania na federálnej úrovni preto nie je dokončený .

V tejto súvislosti treba ešte raz zdôrazniť, že stratégia územného rozvoja sa líši od schémy sociálno-ekonomického rozvoja – predmetu premietnutého do názvu, teda jeho hlavným obsahom je podľa nášho názoru viazanie všetkých ideí rozvoja , všetky kontrolné akcie do priestoru Ruska, ktoré by mali začať komplexným popisom všetkých rozdielov na území pre množstvo podmienok: klimatické podmienky, orografia, zdroje, ich dostupnosť, dopravný rámec, existujúce osídlenie atď. pojem „stratégia“ je zavedený federálnym zákonom, musí byť dešifrovaný a upresnený v systéme, do ktorého nepatrí z formálnych, ale z vecných dôvodov, a teda aj do systému územného plánovania.

Za týchto podmienok sa javí ako dôležité určiť predmet a obsah stratégie územného rozvoja, dešifrovať koncepciu zavedenú uvedeným zákonom, vo vzťahu k územnému plánovaniu ako súčasti strategického plánovania, pretože územnoplánovacie dokumenty sú zákonom definované ako tzv. neoddeliteľnou súčasťou systému strategických plánovacích dokumentov s výnimkou komunálnej úrovne - územné plány miest, mestských častí.

Priestorová zložka každej stratégie historicky, keď sa používala pri vedení vojen a rozvoji vesmíru, znamenala viazanie sa na terén. Pre stratégiu územného rozvoja by táto hodnota mala zostať rozhodujúca. Zložitosť a nerovnomernosť priestoru spočiatku určovala rozdiely v jeho vývoji, v schéme osídlenia a tieto rozdiely by sa mali ukázať, ako aj následná dynamika osídlenia.

Existujúce osídlenie je objektívna realita, systém s kolosálnou zotrvačnosťou, obyvateľstvo a hlavné produkčný potenciál. Preto pri skúmaní osídlenia vychádzať z jeho vlastností na základe údajov o dynamike osídlenia za dlhé retrospektívne obdobie, aplikovať metódy a prístupy pri formulovaní stratégie systémová analýza a prognózovanie – objektívna nevyhnutnosť.

Na rozdiel od koncepcie, schémy alebo stratégie sociálno-ekonomického rozvoja musí stratégia územného rozvoja obsahovať plán. V územnom plánovaní a generele takýto plán nevyhnutne existoval, a to je hlavným obsahom činnosti a dokumentu. Príslušné definície sú uvedené vyššie. Táto okolnosť (prítomnosť plánu - zásadného, ​​ukazujúceho vzájomné usporiadanie častí) je hlavným dôkazom, že stratégia územného rozvoja patrí do územného plánovania. Metódy štruktúrovania a popisu priestoru zahŕňajú na základe kartografických a graficko-analytických metód identifikáciu základnej štruktúry územného objektu - plánovacej štruktúry, dopravného rámca, prírodného rámca.

Priestorová stratégia akéhokoľvek územného objektu – krajiny, regiónu, zakladajúceho celku Ruskej federácie, urbanizovaného územia, mestskej aglomerácie – je v podstate jeho budúcim modelom, princípom usporiadania, ako zapadá do konkrétneho priestoru, resp. aké záväzné rozhodnutia diktuje táto priestorová (prírodná, antropogénna) situácia, existujúci systém osídlenia, poloha centier osídlenia, miest a ako je potrebné tento existujúci systém transformovať, aby sa zachovala kvalita životného prostredia pre ďalšie generácie.

Stratégiu územného rozvoja sme preto navrhli definovať ako hlavný a rámcový plán rozvoja územného objektu (sídelný systém, útvar Ruskej federácie, mestský obvod, mesto, aglomerácia), vypracovaný vo forme strategického plánovací dokument, ktorý určuje priority, ciele, zameranie, rozsah a obmedzenia územného rozvoja z dlhodobého hľadiska; podkladom pre vypracovanie programu opatrení pre stratégiu sociálno-ekonomického rozvoja a programu jej realizácie, pre spoločné plánovanie mestských a vidieckych sídiel.

Ktorý dokument strategického plánovania by mal tento plán obsahovať? Bolo by logické, aby takýto plán, koncepčný diagram, predchádzal akémukoľvek strategickému plánovaciemu dokumentu – tak sociálno-ekonomickému rozvoju, ako aj územnému plánovaniu. Organizácia územia by mala byť výsledkom a zároveň východiskom komplexného strategického plánovania pre každý územný celok, v ktorom strategické plány získavajú konkrétnu priestorovú (geografickú) referenciu.

Stratégia územného rozvoja je v podstate koncepčnou súčasťou územného plánovania. Stratégia predpokladá všeobecný plán a nie program, ktorý je v plnom rozsahu rozpracovaný v územnoplánovacích dokumentoch. Územnoplánovacie dokumenty v podstate obsahujú tieto otázky už v koncepčnej časti, len nie sú v legislatíve formálne zakotvené pojmy ako územná štruktúra, dopravný rámec, jadrá, osi, prírodný rámec a pod. široko používané ako integrálna súčasť metodiky plánov okresov (uvedených vyššie).

Pre úroveň regiónu (makroregión, subjekt Ruskej federácie) by stratégia priestorového rozvoja mala obsahovať plánovaciu štruktúru, jadrá (mestské centrá, aglomerácie, ak sú k dispozícii - urbanizované územia), osi, zóny, zonáciu územia , najdôležitejšie obmedzenia. Tieto otázky sú prítomné v STP každého subjektu Ruskej federácie, ale nie sú predpísané ako požiadavka v zákone, ale vykonávajú sa, pretože sú súčasťou metodiky, bez ktorej špecializované organizácie tradične nefungujú. Pre obecnú formáciu je stratégia územného rozvoja obsahovo podobná stratégii zakladajúceho subjektu Ruskej federácie. Stratégiou územného rozvoja je pre mesto samotný územný plán vo svojej podkladovej časti, jeho nevyhnutná súčasť, prípadne štúdia realizovateľnosti územného plánu (v praxi sovietskeho systému plánovania), ktorý územnému plánu predchádzal, resp. v modernej praxi ich nahradili hlavné plány. Zároveň sa hlavný plán, na rozdiel od očakávaní, nepremieta do systému dokumentov strategického plánovania (§ 39 zákona o strategickom plánovaní).

Ide teda o zavedenie pojmu „stratégia“ vo vzťahu k územnému rozvoju z hľadiska skutočného obsahu existujúci systémúzemné plánovanie možno považovať za nadbytočné, keďže ide o jeho koncepčnú a už existujúcu (de facto) súčasť, ale keďže tento pojem zavádza zákon, je dôvodom na formalizáciu v ňom, právny základ na dešifrovanie. Uvedený pojem by mal byť zverejnený a vysvetlený v systéme, do ktorého patrí, nie z formálnych, ale z vecných dôvodov (zásady rozvoja územného objektu, jeho parametre a najvšeobecnejšie obmedzenia), a preto v systéme územného plánovania.

Je potrebné vymenovať väzby, ktoré v systéme územného plánovania absentujú. Územný poriadok Ruskej federácie neurčuje úrovne krajiny ako celku, makroregiónu a mestských aglomerácií a tie by sa podľa nášho názoru mali stať predmetom zvýraznenia vlastného predmetu stratégie územného rozvoja. ako dokument strategického plánovania.

Systém územného plánovania krajiny nemožno považovať za úplný v podmienkach, keď neexistujú komplexné VTP federálnej úrovne v právnej oblasti (môžu byť vypracované

rozhodne vláda Ruskej federácie, ale toto pravidlo nie je povinné). Pre úroveň krajiny je potrebný integračný dokument federálneho významu, ktorý stanovuje stratégiu a parametre pre prepojený rozvoj miest a iných sídiel krajiny v dlhodobom horizonte. Preto je potrebné vniesť do Kódexu mestského plánovania Ruskej federácie koncepciu stratégie územného rozvoja Ruskej federácie a dešifrovať jej obsah - priestor Ruska, jeho celistvosť a rozdiely v súbore podmienok, presídlenie (dynamika a predpoveď, možnosti regulácie), organizácia územia.

Mestské aglomerácie by mali byť definované v Kódexe územného plánovania Ruskej federácie a v zákone o strategickom plánovaní ako predmet regulácie a územného plánovania; navrhuje sa predmet právnej úpravy. Stratégia územného rozvoja je pre mestské aglomerácie minimálnym požadovaným dokumentom, ktorý predchádza územnému plánovaniu na úrovni miest, mestských častí a mestských častí, ktorých spoločné plánovanie nie je povinné v zmysle legislatívy územného plánovania (§ 27 Občianskeho zákonníka hl. Ruská federácia). Stratégia priestorového rozvoja aglomerácie môže byť neetapovým dokumentom (etapové práce - VTP pre územie na úrovni príslušného subjektu Ruskej federácie sú zabezpečené v plnom rozsahu), ale povinný pre spoločné plánovanie a implementáciu v následných územnoplánovacie dokumenty s vysokou hustotou osídlenia a rozvoja územia mestských aglomerácií, na ktoré je potrebné príslušné ustanovenie v zákone.

1. Stratégia územného rozvoja je v podstate integrálnou, ale nie formalizovanou súčasťou systému územného plánovania Ruskej federácie a zároveň chýbajúcim článkom v systéme jeho dokumentov vo vzťahu k jednotlivým úrovniam plánovania.

2. Chýbajúcimi článkami v systéme územného plánovania, pre ktoré musí Kódex územného plánovania Ruskej federácie presnejšie definovať koncepciu a obsah stratégie územného rozvoja, sú úrovne krajiny ako celku, makroregiónu. a mestských aglomerácií.

3. Stratégia územného rozvoja je pre mestské aglomerácie minimálny požadovaný územnoplánovací dokument, ktorý predchádza územnému plánovaniu na úrovni miest, mestských častí a mestských častí; povinná povaha ich plánovania musí byť stanovená v Kódexe územného plánovania Ruskej federácie a v zákone „o strategickom plánovaní“.

Literatúra

1. Federálny zákon z 28. júna 2014 č. 172-FZ „O strategickom plánovaní v Ruskej federácii“ (so zmenami a doplnkami) [Elektronický zdroj] // Garant. -

Režim prístupu: http://ivo.garant.rU/#/document/70684666/ragadgarr|/315:0 (dátum prístupu: 12.08.2017).

2. Stratégia pre územný rozvoj Ruska [Elektronický zdroj] // Oficiálna stránka Ministerstva hospodárskeho rozvoja Ruskej federácie. - Režim prístupu: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/planning/sd/indexdocs (dátum prístupu: 15.01.2018).

3. Rodoman, B.B. Matematické aspekty formovania geografických regionálnych charakteristík / B.B. Rodoman // Bulletin Moskovskej univerzity. Séria "Geografia".

1967. - Číslo 2. - S. 78.

4. Alaev, E.B. Hospodársko-geografická terminológia / E. B. Alaev. - M.: Myšlienka, 1977. - S. 159.

5. Alaev, E.B. Socioekonomická geografia: pojmový a terminologický slovník / E.B. Alaev. - M.: Myšlienka, 1983. - S. 98.

6. Rodoman, B.B. Územné oblasti a siete. Eseje z teoretickej geografie / B.B. Rodoman. - Smolensk: Oikumena, 1999.

7. Kagansky, V.L. Priestor v teoretickej geografii školy B.B. Rodoman: výsledky, problémy, program / V.L. Kaganskij // Izvestija RAN. Geografický seriál.

2009. - č. 2. - S. 1-10.

8. Rodoman, B.B. Niektoré spôsoby zachovania biosféry počas urbanizácie / B.B. Rodoman // Bulletin Moskovskej univerzity. Séria "Geografia". - 1971. - Číslo 3. - S. 92-94.

9. Vladimirov, V.V. Relevantnosť a predpoklady pre ekologické programovanie v okresnom plánovaní / V.V. Vladimirov // Geografické otázky. - 1980. - č. 113. - S. 109-117.

10. Regionálne plánovanie: sprievodca dizajnéra / V. V. Vladimirov, N. I. Naimark, G. V. Subbotin a ďalší - M.: Stroyizdat, 1986.

11. Reimers, N.F. Manažment prírody. Odkaz na slovník. - M.: Myšlienka, 1990. - 639 s.

12. Kogan, L.B. Sociálno-urbánne plánovanie základy pre rozvoj politiky priestorového rozvoja spoločnosti / L.B. Kogan // Mestská správa. - 2011. - Č. 12.

13. Skulmovskaya, L.G. Mestské prostredie ako substrát mestskej kultúry / L.G. Skulmovskaja // Mesto v priestore kultúry regiónu: všeobecné a špeciálne: monografia - Petrohrad: INFO-DA, 2004. - S. 72-83.

14. Vladimirov, V.V. Dialóg s priestorom: monografia / V.V. Vladimírov. - M. : Inštitút riadenia obcí, 2004. - 211 s.

15. Lebedinskaya, G.A. Organizácia vesmíru a presídľovanie v systéme štátneho strategického plánovania / G.A. Lebedinskaya // Zbierka správ účastníkov XII. celoruského fóra lídrov strategického plánovania "Strategické plánovanie v regiónoch a mestách Ruska: budovanie systému" / Petrohrad. 21. – 23. októbra 2013 Ed. B.S. Žicharevič. Problém. 16. - Petrohrad: Leontief Center, 2014. - S. 63-65.

1. FederaL "nyj zakon zo dňa 28. júna 2014 č. 172-FZ "On strategicheskom pLanirovanii v Rossijskoj Federatsii" (s izmeneniyami i dopoLneniyami) // Garant. -Rezhim dostupa: http://ivo.garant.ru/#/ dokument/70684666/odsek/315:0 (údaje obrashheniya: 12.08.2017).

2. Strategiya prostranstvennogo razvitiya Rossii // OfitsiaL "nyj sajt Ministerstva ekonomicheskogo razvitiya Rossijskoj Federatsii. - Rezhim dostupa: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/pLanning/sd/indexdocs. - Strategiya prostransstvengo razvitiya údaje obrashheniya: 15.01.2018).

3. Rodoman B.B. Matematicheskie aspekty formirovaniya geograficheskih porajonnyh harakteristik / B.B. Rodoman // Vestnik Moskovskogo universiteta. Séria "Geografia". - 1967.

- č. 2. - S. 78.

4. AlaevE.B. Ekonomiko-geograficheskaya terminoLogiya / E. B. ALaev. - M.: Mysl, 1977. - S. 159.

5. Alaev E.B. SotsiaL "no-ekonomicheskaya geografiya: ponyatijno-terminoLogicheskij sLovar" / E.B. ALaev. - M.: Mysl, 1983. - S. 98.

6. Rodoman B.B. TerritoriaL "nye areaLy i seti. Ocherki teoreti-cheskoj geografii / B.B. RoLoman. - SmoLensk: Ojkumena, 1999.

7. Kaganskij V.L. Prostranstvo v teoretickej geografii shkoLy B.B. Rodomana: itogi, probLemy, programma / V.L. Kaganskij // Izvestiya RAN. Seriya geograficheskaya. - 2009.

- č. 2. - S. 1-10.

8. Rodoman B.B. Nekotorye puti sohraneniya biosfery pri urbanizatsii/ B.B. Rodoman // Vestnik Moskovskogo universiteta. Séria "Geografia". - 1971. - Číslo 3. - S. 92-94.

9. Vladimirov V. V. Aktuálny "nost" i predposylki ekologicheskogo programmirovaniya v rajonnoj planirovke / V.V. Vladimirov // Voprosy geografii. - 1980. - č. 113. - S. 109-117.

Úvod …………………………………………………………………………... 3

obce mestského typu…………………………………7

1.1 Základné pojmy a definície…………………………………………7

obce mestského typu……………………….….9

Kapitola 2. Metodické základy územnej stratégie

plánovanie …………………………………………………………………………………………..16

2.1 Základné princípy pre vypracovanie strategického plánu…………..16

2.2 Analýza podmienok a zdrojov sociálno-ekonomického rozvoja

mestá ……………………………………………………………………….. 21

metodická podpora územnej strategickej

plánovanie ……………………………………………………………………… 24

3.1 Zlepšenie strategického plánovania rozvoja

obce……………………………………………………… 24

Záver……………………………………………………………………………….. 30

Zdroje a literatúra………………………………………………………...32

ÚVOD

Prechod na nový systém sociálnych vzťahov, ekonomická a politická štruktúra krajiny a transformácie spojené s týmto procesom sa stali základom pre formovanie miestnej samosprávy v Ruskej federácii. Podľa Ústavy Ruskej federácie je systém miestnej samosprávy navrhnutý tak, aby „zabezpečil nezávislé riešenie problémov miestneho významu obyvateľstvom“, na ktoré sa v súlade s federálnym zákonom „o všeobecné zásady organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ zahŕňa aj otázky sociálno-ekonomického rozvoja miest a sídiel. Relevantnosť štúdie je spôsobená skutočnosťou, že predtým fungujúci systém centralizovaného administratívneho plánovania sa ukázal ako neschopný efektívne riešiť úlohy, ktoré pred ním stáli v podmienkach trhové hospodárstvo a stratila svoj význam. Mala byť nahradená nový systém názory na proces plánovania, založené na dodržiavaní princípu vyváženosti záujmov a vytvorení systému partnerstva medzi vládou, podnikmi a miestnou komunitou. Potrebu zároveň zvýšil proces reštrukturalizácie medzirozpočtových vzťahov, hospodárska a finančná kríza miestnymi orgánmi v riadení procesov komunálny rozvoj na základe lepšieho využívania existujúcich kapacít a prispôsobenia sa zmenám vonkajšie prostredie. Hľadanie novej kvality a obsahu v plánovaní sociálno-ekonomického rozvoja obcí viedlo k vzniku nových foriem a metód tejto činnosti. Jednou z týchto foriem sa stalo územné strategické plánovanie, ktoré sa vo vyspelých krajinách rozšírilo od 80. rokov 20. storočia.

Aktuálnosť témy tejto práce je daná aj tým, že moderná ruská veda o samospráve obcí, hoci má hlbokú historické korene, v súčasnosti v zmenených politických a ekonomických podmienkach prechádza obdobím prudkého rozvoja. Zároveň samotný pojem „rozvoj“ vo vzťahu k obciam stále vyvoláva veľa diskusií.

Stupeň rozvoja témy. Problémy riadenia a plánovania sociálno-ekonomického rozvoja miest a sídiel sú predmetom značného záujmu spoločnosti a sú široko zvažované v zahraničnej a ruskej ekonomickej literatúre. Teória a skúsenosti strategického plánovania, rozvoj miestnej samosprávy v zahraničí, sú nepochybným vedeckým a praktickým záujmom, sú podrobne rozobrané v prácach R. Ackoffa, J. Brysona, D. Wolfsona, G. Gordona. , L. Goodstein, R. Kemp, G. Mintzberg, A. Miller. Vzhľadom na výrazné rozdiely v podmienkach fungovania obecných úradov v zahraničí a v Ruskej federácii sú však možnosti využitia vedeckých výsledkov získaných zahraničnými výskumníkmi niekedy obmedzené. Ďalšie ťažkosti prináša jedinečný charakter prechodného obdobia, ktoré v súčasnosti zažíva Ruská federácia, často nepredvídateľne sa meniace „pravidlá hry“ v oblasti prerozdelenia právomocí medzi úrovňami moci.

Veľký prínos k rozvoju teórie miestnej samosprávy urobili ruskí vedci začiatku storočia: H.H. Avinov, L.A. Velikhov, M.A. Sirinov, V.N. Tverdokhlebov, M.I. Friedman. Práce týchto autorov obsahujú tak podrobnú analýzu základov vzniku zemstva a mestskej samosprávy, verejnoprospešných služieb a mestských financií, ako aj praktické prístupy k ich rozvoju. Mnohé teoretické ustanovenia vyvinuté ruskými vedcami na začiatku storočia nestratili svoj význam ani v súčasnosti.

Medzi moderné rusistiky v oblasti miestnej samosprávy a sociálno-ekonomického rozvoja územno-správnych subjektov patria práce A.E. Balobanová, I.N. Brodsky, G.I. Voblenko, V.A. Vorotilov, B.M. Grinchel, M.A. Rusáková, B.S. Zhikharevič, M.I. Knysha, A.E. Koguta, O.P. Litovki, A.N. Petrová, V.E. Rokhchina, A.A. Rumyantseva, I.I. Sigová, A.M. Chodachek, V.M. Khodachek a ďalší. Štúdie týchto autorov sú zamerané na rôzne aspekty sociálno-ekonomického rozvoja území, strategické plánovanie, riadenie obcí a pod. Zároveň, ako často upozorňujú samotní riešitelia, je zatiaľ predčasné hovoriť o formovaní jednotnej metodickej a organizačnej podpory tvorby a implementácie strategických plánov rozvoja obcí.

Ciele a ciele štúdie. Hlavným zámerom tejto práce je vypracovať odporúčania na zlepšenie procesu územného strategického plánovania na základe zovšeobecnenia a analýzy doterajších vedeckých a praktických skúseností, identifikácie problémov a nedostatkov v organizačnom a metodickom zabezpečení tohto procesu.

Na dosiahnutie tohto cieľa bolo potrebné vyriešiť nasledujúce úlohy:

Určiť miesto a účel územného strategického plánovania v systéme riadenia obce;

Určiť dôvody, prečo sa dnes strategické plánovanie rozšírilo v praxi riadenia rozvoja obcí v Ruskej federácii;

Formulovať a zhrnúť organizačné a metodické základy územného strategického plánovania;

Stanoviť etapy procesu územného strategického plánovania a požiadavky na jeho organizáciu;

Študovať praktické skúsenosti s vývojom strategických plánov rozvoja obcí v súčasnej fáze v Rusku, vykonať kritickú analýzu týchto skúseností s cieľom identifikovať najcharakteristickejšie problémy a nedostatky;

Vypracovať a ponúknuť zamestnancom samosprávy a špecialistom zapojených do strategického plánovania nástroj na sebahodnotenie a kontrolu súladu pripravovaných dokumentov s požiadavkami na strategický plán.

Predmet a predmet skúmania. Predmetom výskumu sú formácie mestského typu.

Predmetom štúdia je strategické plánovanie sociálno-ekonomického rozvoja obcí mestského typu, organizačné a metodické zabezpečenie tohto procesu a praktické skúsenosti s jeho aplikáciou.

Teoreticko-metodologickým základom štúdia boli práce domácich a zahraničných výskumníkov v oblasti teórie miestnej samosprávy, ekonomiky mesta a komunálnej ekonomiky a strategického plánovania.

Použil som všeobecné vedecké metódy poznávania sociálno-ekonomických procesov, kombináciu deduktívnej a induktívnej analýzy, metódy abstrakcie. Pomocou metódy obsahovej analýzy boli študované strategické plány, koncepcie sociálno-ekonomického rozvoja miest. Analyzované sú štatistické materiály a normatívno-právne akty federálnej a miestnej úrovne týkajúce sa predmetu štúdie. Systematická metóda bola široko používaná pri zovšeobecňovaní.

KAPITOLA 1. OBSAH A SÚVISLOSTI SOCIÁLNO-EKONOMICKÉHO ROZVOJA OBCÍ MESTSKÉHO TYPU

1.1. Základné pojmy a definície

Moderná ruská veda o samospráve obcí, hoci má hlboké historické korene, zažíva v súčasnosti v zmenených politických a ekonomických podmienkach obdobie prudkého rozvoja. A ako každá veda, ktorá prechádza obdobím rýchleho hromadenia nových poznatkov a prehodnocovania výdobytkov uplynulého obdobia, si vyžaduje opatrnejší postoj k používanej terminológii. Nový obsah môže byť skrytý za starými výrazmi a nové výrazy ešte neboli zahrnuté do vysvetľujúcich slovníkov. Táto časť je v podstate úvodná, keďže sa zameriava na výklad niekoľkých kľúčových pojmov, bez ktorých však nie je možné správne pochopenie ďalšej logiky prezentácie materiálu.

Niektorí autori, odborníci v oblasti obecnej samosprávy a komunálnej ekonomiky, poukazujú na existenciu pretrvávajúcej mylnej predstavy, že obecná ekonomika sa často stotožňuje s obcou samotnou, t. mnohí veria, že komunálne hospodárstvo je mesto alebo iná obec. Avšak koncept mesta (mestského útvaru), ako je správne poznamenaný v prácach L.A. Velikhov je oveľa komplexnejší a ak sa obec považuje za integrálny sociálno-ekonomický systém, potom aj hospodárstvo obce je súčasťou tohto komplexného systému.