Rozvoj systému elektronickej interakcie medzi štátom a obyvateľstvom. Vzdelávací portál

• O zabezpečení prístupu k informáciám o činnosti štátnych orgánov a orgánov miestna vláda: federálny. zákona Ruská federácia od 9. februára. 2009 č.8-FZ//SPS Consultant Plus
• Garifullina, A. F. Úloha informačnej politiky v politickom a komunikačnom procese: pojmy, kategórie. /A. F. Garifullina//Ruský elektronický vedecký časopis. -2013. -Č. 3. -S. 91-95.
• Garifullina, A.F., Rakhimov, I.K. Rozvoj elektronických zdrojov v samospráve /A. F. Garifullina, I. K. Rakhimova//Ekonomika a spoločnosť. -2014. -č. 1-1 (10). -S. -390-391.
• Garifullina, A. F., Gardanov, R. R. Efektívnosť štátu a samospráva/A. F. Garifullina, R. R. Gardanov//Ekonomika a spoločnosť. -2013. -č. 4-1 (9). -S. 316-319.
• Garifullina A.F., Isakaeva D.F. Problémy personálna politika Baškirská republika /A. F. Garifullina, D. F. Isakaeva//Ekonomika a spoločnosť. -2013. -č. 4-1 (9). -S. 677-679.
• Nizamová, A.R., Garifullina, A.F. Právna úprava informatizácie kontrolovaná vládou: medzinárodné skúsenosti /A. F. Garifullina, A.R. Nizamova//Ekonomika a spolocnost. -2013. -č. 4-2 (9). -S. 347-349.
• Garifullina, A.F., Timirgalina, V.V. Zlepšenie organizácie činnosti zamestnancov samospráv v Ruskej federácii /A. F. Garifullina, V. V. Timirgalina//NovaInfo.Ru. -2014. -Č. 29. -S. 354-355.
• Ziozetdinová, A.B., Garifullina, A.F. Hodnotenie výkonu mestské inštitúcie RF /A. F. Garifullina, A. B. Ziozetdinova//Ekonomika a spoločnosť. -2014. -č. 3-2 (12). -S. 34-36.
• Ankudimova, K. Yu., Garifullina, A. F. Implementácia inovatívne technológie na obecnú správu /A. F. Garifullina, K. Yu.Ankudimova//Ekonomika a spoločnosť. -2014. -č. 3-1 (12). -S. 82-85.
• Garifullina, A.F., Timirgalina, V.V. Role elektronická správa dokumentov v obecných úradoch Ruskej federácie A. F. Garifullina, V. V. Timirgalina//NovaInfo.Ru. -2014. -Č. 29. -S. 350-352.
• Garifullina, A.F. Informačná politika výkonných orgánov Republiky Bashkortostan: problémy a riešenia /A. F. Garifullina//Bulletin Baškirskej univerzity. -2010. -T. 15. -Č. 3. -S. 790-792.
• Nazarenko, A.Yu., Garifullina, A.F. Problémy informatizácie riadenia štátu a obcí /A. Yu.Nazarenko, A.F. Garifullina//Ekonomika a spoločnosť. -2013. -č. 2-2 (7). -S. 200-202.
• rezervy na zlepšenie kvality verejné služby V v elektronickom formáte: správa / Z prejavu na zasadnutí Prezídia Rady pod vedením prezidenta Ruskej federácie pre modernizáciu ekonomiky a inovatívny rozvoj Rusko – Moskva, 2014.
• Sabitov, I.K., Ryabov, S.A., Fattakhov, Ch.R. Niektoré problémy realizácie volebného práva na komunálnej úrovni /I. K. Sabitov a ďalší//Bulletin Baškirskej univerzity. -2011. -T. -16. - Č. 4. S. -1445-1448.

Nové ITT menia charakter informačnej interakcie medzi spoločnosťou a štátom, rozširujú práva občanov. Intenzívne zavádzanie ITT do orgánov štátnej správy umožňuje ich približovanie k občanom, skvalitňovanie a rozširovanie služieb obyvateľstvu, zvyšovanie vnútornej efektívnosti a znižovanie nákladov pre verejný sektor, stimuluje tvorbu nových informačných technológií, produktov a služieb zo strany samosprávy. súkromný sektor. Zavedenie IKT do vládnych orgánov je zložitý proces v dôsledku viacerých faktorov:

vertikálna štruktúra administratívy, ktorú je potrebné zmeniť na horizontálnu;

nedostatok porozumenia zo strany zamestnancov;

nedostatok databáz vytvorených na verejný prístup;

nejasnosti s právnym stavom prístupu k verejným informáciám.

Ako už bolo zdôraznené, potenciál občanov priamo ovplyvňovať vlády vyvoláva otázku transformácie existujúcich demokratických štruktúr. Existujú predpoklady na rozšírenie demokracie pomocou ITT.

Cenou za pohodlie, rýchlosť prenosu a príjmu informácií, rôzne informačné služby je strata anonymity. Všetky „kroky“ jednotlivca po informačnej diaľnici je možné sledovať a zaznamenávať v neustále rastúcich databázach. Komerčný sektor a kriminálne štruktúry prejavujú veľký záujem o sledovanie týchto informácií, pretože to umožňuje vytvárať detailné portréty spotrebiteľského správania, ktoré predstavuje veľkú hrozbu pre súkromie. Občania preto musia mať prístup k technológiám a softvéru na ochranu ich súkromia, správ a komunikácie. Prostriedkami na dosiahnutie týchto cieľov sú digitálny podpis a šifrovanie. Vláda musí zaviesť nariadenia, ktoré upravujú používanie šifrovacích nástrojov.

Pokiaľ ide o prístup k verejným informáciám, vo svetovej praxi platia tieto zásady:

informácie by mali byť otvorené pre všetkých;

základné informácie by mali byť bezplatné. Ak sa vyžaduje dodatočné spracovanie, mala by sa účtovať primeraná cena, ktorá zohľadňuje náklady na prípravu a prenos informácií plus malá marža. Pri určovaní nákladov na služby prenosu informácií sa berie do úvahy charakter ich použitia spotrebiteľom;

kontinuita (informácie musia byť neustále poskytované, je zaručená ich úplnosť a spoľahlivosť.

Internet sa rýchlo stáva dôležitým prostriedkom politickej činnosti. Počas volebných kampaní sa na internet umiestňujú stránky s informáciami, ktoré sa zameriavajú na voličov. Asi 10 % voličov sa pri výbere obráti na tento zdroj. Významnú časť žiadateľov tvoria mladí ľudia, ktorí sa zdráhajú reagovať na iné spôsoby sprostredkovania politických informácií.

Vo svete vznikajú rôzne neziskové organizácie, ktorých účelom je zabezpečiť účasť verejnosti na aktivitách vlády prostredníctvom fór na internete.

Federálna vláda musí uznať naliehavú potrebu riešiť nariadenia a odstrániť prekážky hospodárskej súťaže.

Chrbtové siete a novú infraštruktúru by mal vytvárať súkromný sektor a riziko by mali niesť akcionári.

Diaľnica sa musí „pohybovať“ naprieč krajinou v súlade s požiadavkami trhu.

Rozvoj informačnej diaľnice by mal byť „technologicky neutrálny“, t.j. štát by nemal podporovať žiadnu z technológií.

Úlohu štátu je potrebné vnímať v kontexte úlohy súkromného sektora, ktorý investuje a nesie finančné riziko. Jeho politika by mala byť zameraná na vytváranie pracovných miest a národného bohatstva, stimuláciu hospodárskej súťaže a výskumu a vývoja.

Keďže úloha štátu pri formovaní informačnej spoločnosti je v rôznych krajinách rovnaká, medzinárodné organizácie uskutočňujú výskum tejto problematiky s cieľom vyvinúť univerzálne prístupy.

Napríklad Organizácia pre hospodársku spoluprácu a rozvoj zvažovala dva aspekty: zmenu štátneho aparátu pod vplyvom ITT a úlohu štátu v aktivitách v kyberpriestore, hlavne v elektronickom biznise.

V súvislosti s „kybernetickou ekonomikou“ sa štáty vyzývajú, aby vypracovali politiky, ktoré uľahčia prechod na ňu, zabezpečia ochranu práv duševného vlastníctva, bezpečnosť finančných a obchodných transakcií, používanie kryptografie a výber daní.

V súhrne možno tvrdiť, že štát zohráva kľúčovú úlohu v rozvoji informačnej spoločnosti ako:

koordinátor úsilia rôznych subjektov spoločnosti;

mechanizmus na zosúladenie rozporov medzi obchodnými a spoločenskými inštitúciami;

zákonodarca schopný zabezpečiť podmienky pre hospodársku súťaž v informačnom priemysle, právne chrániť práva na súkromie a duševné vlastníctvo, určiť pravidlá fungovania systémov elektronického obchodu a zabezpečiť rozvoj vzdelávacích systémov.

Úlohou štátu je nájsť rovnováhu medzi:

hospodárska súťaž a regulácia;

sloboda používať šifrovanie na ochranu súkromia a osobnej komunikácie a potreba chrániť verejný záujem pred zločincami;

sloboda prejavu a prejavu a ochrana morálky a záujmov maloletých.

Zároveň je potrebné jasne rozlišovať medzi záujmami štátu a štátneho aparátu. Kontrola verejných organizácií a volených orgánov nad nimi je nevyhnutnou podmienkou demokratického rozvoja.

Informačná interakcia medzi štátom a spoločnosťou.

Používanie ITT vo vládnych orgánoch má dva hlavné ciele:

Aby bol štát pre obyvateľov demokratickejší, informačne otvorenejší, „transparentnejší“, čomu napomáha poskytovanie množstva verejných služieb obyvateľom a podnikateľom pomocou ITT, otváranie polí s vládne informácie ako sú štatistiky, kódexy zákonov, a to aj prostredníctvom vytvárania ich „stránok“ na internete vládnymi ministerstvami, čím sa nadväzuje dialóg s verejnosťou.

Zvýšiť efektivitu štátneho aparátu. Tu je potrebné urobiť poriadok v prevádzke existujúcich a projektovaní nových štátnych informačných systémov. Je to spôsobené ich vysokými nákladmi, nedostatkom jasných kritérií na hodnotenie efektívnosti ich činností.

Veľký úspech v tejto veci dosiahla Veľká Británia, ktorá dôsledne presadzuje politiku poskytovania informácií a služieb občanom od štátu prostredníctvom internetu. Štátna informačná služba poskytuje prístup k viac ako 300 vládnym organizáciám. Vláda Spojeného kráľovstva zavádza špeciálne programy určené najmä pre malé a stredné podniky, vzdelávacie a rekvalifikačné systémy. Sú navrhnuté tak, aby uľahčili poskytovanie služieb podnikateľskému svetu a občanom, zvýšili efektivitu a otvorenosť štátneho aparátu a znížili náklady daňových poplatníkov.

Cieľom vlády Spojeného kráľovstva je mať k dispozícii čo najviac informácií elektronicky. Povaha, objem a obsah informácií sa určuje prostredníctvom série pilotných projektov, ktoré si budú vyžadovať značné kapitálové investície. Kapitálové výdavky poskytuje súkromný sektor výmenou za budúce platby spotrebiteľov. Prostriedky na zmluvy so súkromnými firmami na údržbu verejných inštitúcií by mali pochádzať z úspor na údržbe štátneho aparátu.

Veľmi dôležitou otázkou pri využívaní informačných technológií je určovanie ceny štátnej informácie. Napríklad v Kanade sa delí na dva typy:

informácie používané širokou verejnosťou, ako sú adresáre, vládne rozhodnutia (bezplatné alebo nízke náklady);

informácie, po ktorých je obmedzený dopyt, napríklad výskumné, technické, uložené v špecializovaných databázach (mali by sa účtovať prostriedky na kompenzáciu nákladov na výber a spracovanie informácií).

Projekt prebieha v Španielsku Vereda , v ktorej štát ponúka občanom informačné služby (o poisťovníctve, finančných službách, zábave, ako aj v oblasti verejnej správy) prostredníctvom interaktívnych terminálov umiestnených na verejných miestach.

V Singapure môžu podnikatelia platiť dane elektronicky.

krajín sedmičky projekt sa realizuje Uveďte on-line ktorý má tieto ciele:

vytváranie podmienok pre online implementáciu tradičných verejných služieb;

rozsiahle poskytovanie plne interaktívnych služieb občanom;

používanie elektronickej pošty ako náhrada papierovej korešpondencie v rámci štátneho aparátu a medzi štátom a občanmi.

Zaujímavosťou sú skúsenosti zo Spojených štátov amerických, kde je proces využívania IKT vo verejných inštitúciách právne upravený.

Cieľom zákona je:

povzbudiť federálnu vládu, aby strategicky využívala informačné technológie na dosiahnutie svojich cieľov efektívnu prácu a zabezpečenie čo najoptimálnejšieho pomeru nákladov a efektívnosti služieb poskytovaných obyvateľstvu vládou;

stimulovať včasné získavanie informačných technológií, zabezpečiť riadenie a využívanie efektívnych riešení;

preorientovať systém podpory informačných technológií vlády z procesu na výsledok činnosti;

zvýšiť zodpovednosť úradníkov za využívanie informačných technológií a informačných zdrojov na podporu činnosti svojich agentúr;

zabezpečiť úroveň služieb poskytovaných vládou, porovnateľnú s najlepšími príkladmi súkromného sektora;

navrhnúť multiinštitucionálny prístup k informačným zdrojom dostupným pre verejné použitie vo vláde;

znížiť počet podvodov, plytvania, zneužívania a chýb vyplývajúcich zo zlého riadenia informačných systémov;

zvýšiť schopnosť vlády spätne analyzovať procesy riadenia pred zavedením inovatívnych technológií;

Povzbudzujte vedúcich agentúr, aby plánovali kapitálové výdavky a zlepšovali procesy pred aplikáciou IKT;

vytvoriť jednotný prístup k riadeniu informačných zdrojov s cieľom zvýšiť produktivitu a efektívnosť programov federálnej vlády.

Výročná správa o rozpočte každého vládneho ministerstva pre Kongres musí informovať o úspechoch dosiahnutých v dôsledku investícií do ITT, pričom musí uviesť, ako prispievajú k hlavnej činnosti agentúry.

Každá agentúra menuje hlavného informačného dôstojníka. Má tieto povinnosti:

radí a pomáha šéfovi agentúry a vrcholovému manažmentu pri získavaní informačných technológií a riadení informačných zdrojov v súlade s úlohami formulovanými vedením agentúry;

rozvíja, udržiava a pomáha budovať informačnú infraštruktúru agentúry;

zabezpečuje efektívny návrh a fungovanie všetkých procesov riadenia informačných zdrojov.

Vedúci každej agentúry je zodpovedný za riadenie informačných zdrojov s cieľom zlepšiť efektivitu a produktivitu svojich agentúr. Každá agentúra musí riadiť svoje informačné zdroje, znižovať množstvo informácií, ktoré zhromažďuje, a zvyšovať efektivitu a produktivitu.

Kuriózne sú aj skúsenosti Francúzska, kde sú funkcie koordinácie činnosti orgánov štátnej správy v oblasti informatiky pridelené Medzirezortnému výboru pre informatiku a kancelársku techniku ​​v štátnej správe. Výbor zodpovedá za stav v oblasti informatizácie verejnej správy a je oprávnený:

prijímať informácie od akýchkoľvek riadiacich orgánov a štátnych organizácií o problematike informatizácie ich činnosti;

dohliadať na fungovanie informačných systémov používaných orgánmi štátnej správy a vládnymi organizáciami;

viesť evidenciu a posudzovať problémy vznikajúce v súvislosti s elektronizáciou miestnej samosprávy;

podporovať realizáciu projektov medzirezortnej informatizácie v oblasti verejnej správy.

Každé ministerstvo a rezort vypracúva a predkladá výboru svoje všeobecné schémy rozvoja informačných technológií a komunikačných sietí. Tieto dokumenty obsahujú ciele a hlavné smery elektronizácie administratívnej činnosti ministerstiev, plány prípravy štátnych zamestnancov na zavádzanie novej technológie spracovania informácií, posúdenie finančných nákladov, popis najdôležitejších etáp vo vývoji a implementácii projekty informatizácie.

Informačná interakcia spoločnosti a štátu so zavádzaním informačných technológií do tohto procesu tak nadobúda zásadne novú kvalitu, vytvárajú sa podmienky pre ďalší rozvoj demokracie, väčšiu informačnú nezávislosť jednotlivca, nastolenie kontroly nad činnosťou štátu. orgány nielen z iných zložiek štátnej správy a médií, ale aj od veľkých skupín občanov.

Internet je v mnohých krajinách vnímaný ako prostriedok poskytovania verejných služieb verejnosti prostredníctvom širších projektov ako napr Uveďte on-line . Ide o zásadne nový prístup, ktorý poskytuje informačné technológie sociálny rozmer prispieva k rozvoju demokracie.

Ekonomické základy informačnej spoločnosti.

1. Informačný priemysel a ekonomický rozvoj

Informačný priemysel možno definovať ako odvetvie ekonomiky spojené s výrobou, spracovaním, prenosom, uchovávaním všetkých druhov informácií, vytváraním potrebných technických zariadení a technológií. Ide o najdynamickejšie odvetvie svetovej ekonomiky, generujúce produkty a služby, ktoré výrazne menia charakter podnikania v tradičných odvetviach, ktoré priamo nesúvisia s tvorbou, spracovaním a šírením informácií. Používanie IKT v mnohých oblastiach služieb a priemyslu sa stalo základným prvkom hospodárskej súťaže a strategického rozvoja.

Filozofický význam tohto faktora spočíva v tom, že ľudská činnosť je stále viac založená na poznatkoch kodifikovaných v rôznych technológiách a počítačových programoch. Intelektualizácia hospodársky život si vyžaduje primerané zmeny v sociálnej organizácii spoločnosti, v oblasti vzdelávania, v spôsoboch výroby. Znalosti fixované v technológiách, počítačových systémoch sa stávajú objektívnym faktorom rozvoja. Základom existencie spoločnosti sú vedomosti, ktorých využitie si vyžaduje špeciálne prostriedky – informačné a telekomunikačné technológie. Produkcia vedomostí sa mení na najdôležitejšiu funkciu spoločnosti, ktorá zabezpečuje prežitie a ďalší pokrok, a prostriedkom na realizáciu tejto funkcie sa stávajú moderné informačné a technologické technológie.

Spoločný koncept informačnej ekonomiky charakterizuje súčasný trend vo vývoji svetovej ekonomiky, spojený so zvyšujúcou sa úlohou informačného priemyslu, poznatkov v ekonomickom živote spoločnosti. Samozrejme, tradičný priemysel, poľnohospodárstvo a sektor služieb stále dominujú v objemoch výroby, ale najvyššie miery rastu a ziskovosti sú pozorované práve v sektoroch informačného priemyslu.

Moderný informačný priemysel združuje široké spektrum spoločností a firiem, ktoré sa zaoberajú výrobou, transformáciou a prenosom informácií prezentovaných vo forme dát, textov, grafiky, videa a zvuku. Možno rozlíšiť tri odvetvia informačného priemyslu: produkciu informačných a telekomunikačných zariadení, komunikáciu a produkciu obsahu (informácií).

Informačný priemysel prechádza intenzívnymi štrukturálnymi zmenami poháňanými rýchlym technologickým pokrokom, neustálym zvyšovaním efektívnosti a znižovaním nákladov na tieto technológie.

Tieto štrukturálne zmeny zmenia trh s informáciami. Objavujú sa noví účastníci trhu, často z iných oblastí informačného priemyslu. Napríklad telekomunikačné spoločnosti vstupujú na trhy s obsahom. Globalizácia trhu elektronickej tlače v kombinácii s dereguláciou zintenzívňuje medzinárodnú konkurenciu na regionálnych a národných trhoch s obsahom. Je ťažké chrániť práva na duševné produkty.

Rozvoj informačného priemyslu poháňajú nielen nové technologické riešenia, organizačné fúzie, ale aj celý rad ekonomických faktorov. Ekonomické zázemie činnosti high-tech spoločností, medzi ktoré patria výrobcovia informačných produktov a služieb, telekomunikačnej a výpočtovej techniky, je rovnaké ako v iných oblastiach. Ide o túžbu ovládnuť trh, rozširovať jeho hranice, ponúkať nové produkty, zlepšovať kvalitu služieb a tovarov a v konečnom dôsledku získať maximálnu návratnosť investície.

Chechetkin V.D. Rozvoj informačnej spoločnosti 3. prednáška

Rozvoj systému elektronickej interakcie medzi štátom a obyvateľstvom

Safin Ruslan G

1. Vytvorenie jednotnej federálnej štruktúry pre poskytovanie služieb, vrátane online aj offline služieb. Táto štruktúra znamená nielen jednotný portál verejných služieb, na ktorom sú dnes zaregistrované viac ako 4 milióny občanov, ale aj sieť multifunkčných centier. V čase stretnutia bolo vytvorených asi 700 centier, do roku 2015 ich otvoria asi 3 tis.. Ďalším prvkom je pobočková sieť Ruskej pošty, samozrejme, za predpokladu modernizácie samotných pobočiek, a je ich viac ako 40 tis. a školenie príslušného personálu, aby bol pripravený na túto prácu,
2. Jasné vymedzenie pojmu „poskytovanie služieb v elektronickej forme“. Nemala by za tým byť webová stránka príslušného odboru, ale „normálne, moderné, plnohodnotné rozhranie, ktoré by zjednodušilo komunikáciu s úradníkmi“. Rozhranie by malo byť zrozumiteľné nielen pre „pokročilých“ používateľov, ale aj pre bežných ľudí vrátane starších ľudí, ktorí sa napriek tomu snažia elektronické služby ovládať.
3. Vytvorenie systému, ktorý umožňuje prijímať štátne a komunálne služby v celej krajine bez ohľadu na miesto bydliska alebo pobytu.

• zlepšenie pohodlia a zjednodušenia používania elektronických služieb na portáli gosuslugi.ru;
• popularizácia výhod poskytovania verejných služieb v elektronickej forme;
• skvalitnenie procesu prevádzky s cieľom zabezpečiť dostupnosť elektronických služieb pre kľúčové oddelenia na úrovni minimálne 97 percent;
• masové šírenie systému odvolaní v predsúdnom konaní proti kvalite verejných služieb (do.gosuslugi.ru).

Prechod k postindustriálnej spoločnosti znamená nevyhnutnú transformáciu politických inštitúcií a verejnej správy s prihliadnutím na požiadavky informačného veku. Nové informačné integračné technológie sú čoraz rozšírenejšie, stali sa základom globalizácie a výrazne ovplyvňujú spoločenský vývoj. Počet jednotlivcov a inštitúcií, ktoré majú prístup k internetu a využívajú ho na uspokojenie rastúceho počtu svojich potrieb, rýchlo rastie.

Za týchto podmienok príliš centralizované štruktúry nie sú schopné reagovať potrebnou rýchlosťou na rôznorodé zmeny v okolitom svete. Rastie potreba väčšej flexibility a mobility verejných služieb na princípoch flexibility, transparentnosti, politickej neutrality atď. Možnosti využitia politických a sociálne technológie v manažmente (so zmiešanými výsledkami). V kontexte prehlbujúcich sa globalizačných procesov sú národné vlády nútené reagovať na najnovšie výdobytky a trendy informačných technológií s cieľom zabezpečiť alebo udržať požadovanú úroveň medzinárodnej spolupráce.

Internetové technológie, ktoré poskytujú informačnú interakciu medzi úradmi a obyvateľstvom a inštitúciami občianskej spoločnosti, dostali v modernej literatúre stabilný názov „elektronická vláda“. (E-Government). Je považovaná za jedinú sociálne zodpovednú a informačne otvorenú inštitúciu (inštitúciu) s neustálou spätnou väzbou.

Vo všeobecnosti je „elektronická verejná správa“ definovaná ako špecializovaná integrovaný systém interakcia štruktúr výkonnej moci s občanmi, občianskou spoločnosťou a obchodnými štruktúrami prostredníctvom internetu. V tejto sémantickej sérii sa používajú koncepty jedného rádu: „ e-business» ( e-business), „elektronický občan“ ( e-občianka), "elektronická demokracia" ( elektronická demokracia), „elektronická samospráva“ a pod.

Model pojmu „elektronická vláda“ zahŕňa tri typy interakcie: medzi štátom a občanmi (G2C-od vlády k občanovi), vláda a podnikanie G2B - vláda-podnikateľstvo), rôzne zložky štátnej správy (G2G-vláda-vláda).

Implementácia konceptu „elektronického vládnutia“ úzko súvisí s reformou verejnej správy. Na jednej strane potreba prechodu na e-government vyžaduje určitú reštrukturalizáciu základov administratívneho systému a na druhej strane prechod na „e-government“ do určitej miery prispieva k zvýšeniu efektívnosti a efektívnosti z prijatých manažérske rozhodnutia; zníženie nákladov na údržbu štátneho aparátu, zvýšenie produktivity štátnych zamestnancov; boj proti korupcii vo vládnych štruktúrach a pod.

Poznámka!

„Elektronické vládnutie“ treba považovať za fenomén, ktorý dáva riadiacim inštitúciám novú kvalitu, a jeho genézu – za istý druh procesu ich ďalšej inštitucionalizácie. Samotnú vládu možno vnímať aj ako politickú inštitúciu. Na jej analýzu je preto potrebné využiť inštitucionálne a neoinštitucionálne prístupy, potenciál konceptov novej verejnej správy (manažment), teóriu sietí a ďalšie aspekty komunikačnej vedy, kvalitatívne (hodnotové a cieľové) prístupy, expertné hodnotenia kvality verejných politík a riadenia. občanov (elektronický občan) sa považujú za spotrebiteľov elektronických služieb štátu s príslušnými právami a povinnosťami. Akoby „elektronická vláda“ núti inštitúcie pracovať novým spôsobom a vytváraním nových pravidiel hry pôsobí ako moderátor novej inštitucionalizácie.

„Elektronická vláda“ sa na jednej strane považuje za technológiu, ktorá by mala zlepšiť prácu už existujúce štruktúry. Na druhej strane je navrhnutý tak, aby novým spôsobom organizoval systém interakcií medzi tradičnými štruktúrami federálnej, regionálnej, komunálnej úrovne, a preto so sebou prináša nové inštitucionálne pravidlá hry.

Hlavné inštitucionálne a technologické črty a charakteristiky „elektronickej vlády“ sa formujú v závislosti od politických a ekonomických systémov konkrétne krajiny, mocenské iniciatívy, programy a postupnosť akcií na jej nasadenie, zapojené ekonomické a sociálne zdroje, informačné a komunikačné nástroje a pod.

Analýza systému „elektronickej správy“ je účelná v týchto oblastiach:

• 1) etapy jej vývoja (etapy);
• 2) úroveň a charakter rozvoja elektronických médií, najmä internetu;
• 3) črty sociálno-kultúrnych základov a princípov fungovania „elektronického vládnutia“;
• 4) všeobecný a špeciálny vo svojej krajine (národnom) modeli;
• 5) vzťah elektronickej verejnej správy k charakteru administratívnych reforiem;
• 6) monitorovanie spätná väzba„elektronická vláda“, jej interakcia s občianskou spoločnosťou a obchodnými štruktúrami atď.;
• 7) charakter a kvalita prípravy manažérov v štátnych a iných štruktúrach 1 .

Proces formovania a transformácie systému „elektronického vládnutia“ možno rozdeliť do piatich ideálnych etáp-smerov (tabuľka 6.2).

Tabuľka 6.2

Etapy formovania a genézy „elektronickej vlády“

Zdroj: Politológia: učebnica pre akademické pregraduálne štúdium / ed. V. S. Komárovský. M.: Yurait Publishing House, 2017. S. 280-282.

Vytvorenie „elektronickej vlády“ je v súlade s reformou celého systému verejnej správy. Znamená to väčšiu otvorenosť a schopnosť reagovať; zavedenie konkurenčných a zmluvných princípov; vytvorenie samostatných špecializovaných riadiacich štruktúr so zvýšenou zodpovednosťou za výsledky výkonu; zvýšenie úlohy etických požiadaviek na manažment, aktívna interakcia s občianskou spoločnosťou, väčšia orientácia záujmov štátu na potreby a požiadavky občanov a pod. jednotlivcov zavedením jednotného systému elektronického účtovníctva, zvýšením úrovne rozpočtových príjmov, znížením miery korupcie a tým aj zvýšením dôvery občanov vo vládne inštitúcie.

Pre reorganizáciu systému verejnej správy v paradigme „elektronickej vlády“ je potrebných viacero podmienok. Medzi nimi: prijatie vhodných rozhodnutia vlády; dostatočná úroveň „internetizácie“ spoločnosti a štátne inštitúcie; rozvoj racionálnej koncepcie „elektronického vládnutia“ a vytvorenie nevyhnutných predpokladov informačných technológií a elektronických formulárov (dokumenty, podpisy atď.), finančná podpora, školenie nového personálu v algoritme tejto vlády; zohľadnenie najkomplexnejších sociálnych a administratívno-právnych problémov, ktoré vznikajú pri zavádzaní nových modelov elektronického riadenia organizácie do života; „odstraňovanie“ úzkych technologických prístupov pri formovaní a fungovaní „elektronickej vlády“ („informačné technológie vyriešia všetky problémy“), prekonávanie možností jej využitia na protispoločenské účely; racionálno-kritické využitie nahromadeného zahraničné skúsenosti atď.

Vzniku „elektronickej vlády“ bráni množstvo sociálnych, politických, psychologických, finančných a organizačných faktorov. Medzi nimi: súťaž novej „informačnej verejnosti“ a tradičných metód verejnej správy; značné náklady na informatizáciu štátnych štruktúr zvládanie; zmena manažérskej mentality a zlepšenie IKT zručností štátnych zamestnancov; nedostatočná účinnosť niektorých technologických programov; problémy s poskytovaním informačná bezpečnosť, prudký nárast objemu informácií a ich optimalizácia, sociálna a digitálna nerovnosť a pod.

V rámci aktivít online elektronickej verejnej správy sa mnohé typy verejných služieb stali dostupnými a pohodlnými v mnohých krajinách. Medzi nimi: požiadavky vládnym agentúram, schopnosť kontrolovať fázy prechodu, dostávať odpoveď s uvedením výsledku a osôb zodpovedných za jeho prijatie; platenie rôznych platieb elektronickými formulármi (od nájmu po pokuty a dane), prijímanie bežných tlačív úradných dokumentov, ich vypĺňanie a odosielanie (vrátane prijímania daňových priznaní, registrácie na úrade práce); prijímanie na vysoké školy na dištančné, interaktívne formy vzdelávania; výpovede na polícii (v prípade krádeže alebo krádeže auta) (tabuľka 6.3). Napríklad v Kórejskej republike oficiálny webový portál umožňuje žiadateľovi zoznámiť sa s fázami vybavovania 54 typov odvolaní občanov, aby mohol tento proces kedykoľvek kontrolovať.

Tabuľka 63

Príklady zlepšenej efektívnosti riadenia v dôsledku implementácie elektronických služieb

Zdroj: Irkhip Yu.V. Problémy efektívnosti „elektronickej vlády“ // Ruský štát a sociálno-ekonomické výzvy našej doby // So. články medzinár conf. IGSU RANEPA. T. 1. M.: Prospekt, 2015. S. 41-47.

Americké a európske modely a dominantné teórie informačných a komunikačných technológií sú trochu odlišné. V Európe ako celku sa kladie väčší dôraz na úlohu IKT v administratívnej reforme a službách občanom, ktorí sú vnímaní ako kupujúci. V USA sa okrem zlepšovania administratívnych činností venuje väčšia pozornosť vplyvu IKT na politickú participáciu, čím sa zlepšuje fungovanie politického systému ako celku.

V zásade má každá krajina svoje vlastné charakteristiky formovania, vývoja a implementácie konceptu „elektronickej vlády“.

Sú známe mnohé problémy využívania informačných a komunikačných technológií v manažmente. Nedostatočnosť „internetizácie“ mnohých štátov, ich inštitúcií a obyvateľstva je teda zrejmá. Primeraná odborná príprava občanov je slabá. Aj keď existuje potrebná informačná databáza, na jej pochopenie sú potrebné potrebné zručnosti. Stať sa skutočne „elektronickým občanom“ (a nielen používateľom jednotlivých služieb), ktorý rozumie problémom verejnej správy, nie je o nič jednoduchšie, ako sa stať uvedomelým účastníkom politických procesov. Vynárajú sa vážne otázky o úlohe „elektronických správcov“, ktorí majú priamy prístup k technologickým mechanizmom infokomunikácií, krádeží informácií, technologických porúch, vírusov atď.

Európska únia zaviedla systém nepretržitého sledovania dostupnosti a stavu nasledujúcich elektronických služieb pre občanov a podniky.

Pre občanov: daň z príjmu, priznanie; hľadanie zamestnania prostredníctvom služby zamestnanosti; sociálna pomoc, podpora v nezamestnanosti, na dieťa, preplatenie liečebných nákladov, školné; osobné doklady (pas, vodičský preukaz; evidencia auta; podávanie žiadostí na stavbu; informovanie polície (krádež a pod.); verejné knižnice(dostupnosť adresárov, vyhľadávacích nástrojov); rodné listy, sobášne listy (žiadosti a poskytovanie); žiadosť o prijatie na univerzity; informovanie o zmene bydliska; služby súvisiace s medicínou (interaktívne konzultácie, aplikácie na ošetrenie na konkrétnych miestach, dostupnosť služieb v nemocnici).

Pre podniky: sociálne príspevky pre pracovníkov; dane z príjmu právnických osôb a priznanie; daň z pridanej hodnoty; registrácia nového právnická osoba; Predkladanie štatistických údajov; Colná deklarácia; získanie bezpečnostných povolení životné prostredie; štátne obstarávania.

Fínsko bolo prvou krajinou na svete, ktorá prijala zákon o elektronických službách (2001). Zákon obsahuje ustanovenia o právach, povinnostiach a zodpovednostiach orgánov verejnej správy a ich klientov v oblasti elektronických služieb, o kľúčových požiadavkách na elektronickú identifikáciu totožnosti občanov. V súlade so zákonom musia úrady poskytnúť verejnosti možnosť elektronického doručovania oznámení, faktúr a iných podobných dokumentov a oznámení. Úrady a klienti môžu svoje rozhodnutia osvedčiť elektronickým podpisom.

Oficiálny webový portál Singapuru (http://www.gov.sg) spája všetky sféry života: verejnú správu, obchod, vzdelávanie, vedu, medicínu a dokonca aj zábavný priemysel (štát vyčleňuje až 0,5 miliardy dolárov ročne na program). Portál je rozdelený do štyroch vzájomne súvisiacich oblastí: vláda; občania s trvalým pobytom; podnikanie; nerezidentov. Prostredníctvom nich je v súčasnom časovom režime poskytovaných veľké množstvo informačných služieb a funguje interaktívna komunikácia. Ak to chcete urobiť, musíte sa najskôr zaregistrovať (zadať heslo, prihlasovacie meno a kód používateľa) a prijať potrebné informácie v ktoromkoľvek zo smerov 1.

Prístup zameraný na spotrebiteľa je nevyhnutný pre organizáciu verejných služieb. Vo všeobecnosti sa formuje model verejnej správy zameraný na efektívnosť podnikových procesov, ideu delimitácie medzi politikou a praxou a znásobenie produkčných ukazovateľov. Zároveň sa čoraz častejšie využívajú notebooky a smartfóny, vďaka ktorým je možné realizovať online transakcie bez viazanosti na konkrétne miesto.

„Elektronické vlády“ prispievajú k určitej otvorenosti štátov, primeranému vykazovaniu, znižovaniu miery korupcie a nezodpovednosti úradníkov, zlepšovaniu finančné riadenie. Vo všeobecnosti sa manažérske myslenie mení k lepšiemu. Implementácia reforiem v mnohých krajinách sa zlepšila vďaka informačným technológiám, zvýšenej dôvere vo vládu a kvalitnému spracovaniu rastúceho toku

údaje a znalosti. Činnosť „elektronických vlád“ zahŕňa rýchle a hlboké zmeny v množstve právnych dokumentov. V Kórejskej republike sa v priebehu niekoľkých rokov zmenilo až 40 % predpisov upravujúcich verejnú správu a služby. Vo všeobecnosti sa tok dokumentov zlepšuje. K sprievodcovi verejné služby mladé kádre manažérov sa spravidla rozširujú a na základe konečných výsledkov ich práce je možné zvyšovať platy.

Zároveň existuje množstvo problémov využívania informačných a kybernetických technológií v manažmente. Primeraná odborná príprava občanov je slabá. Aj keď existuje potrebná informačná databáza, na jej pochopenie je potrebná potrebná príprava. Stať sa skutočným „elektronickým občanom“ (a nie používateľom jednotlivých služieb), ktorý rozumie problémom verejnej správy, nie je o nič jednoduchšie, ako sa stať uvedomelým účastníkom politických procesov.

• Pozri: Yakunin V.I., Sulakshin S.S., Bagdasaryan V.Eorlov I.B., Stroganova S.M. Kvalita a úspech verejných politík a manažmentu. M., 2012. S. 5.
• Počas návštevy Singapuru D. A. Medvedev (ako experiment) zo svojho notebooku predložil EP tejto krajiny niekoľko dokumentov potrebných na otvorenie kaviarne (registračný list, žiadosť, pasové údaje a mŕtve účty), okamžite dostal odpoveď od EP o ich prijatí a o týždeň neskôr aj elektronické oznámenie o povolení na požadovanú činnosť.