03.12.2019

Развитие системы электронных взаимодействий государства и населения. Электронное государство

Глава 1. Теоретико-методические аспекты развития государственных услуг в современном информационном обществе.

1.1. Роль и место сферы услуг в современном развитии общества.

1.2. Система нормативно-правового регулирования сферы предоставления государственных услуг.

1.3. Цели, задачи и особенности административной реформы на региональном уровне.

Глава 2. Исследование факторов и тенденций развития системы государственных услуг.

2.1. Состояние развития сферы услуг в условиях информатизации.

2.2. Оценка эффективности сложивщихся форм и методов регулирования государственных услуг.

2.3. Исследование рациональных зарубежных подходов предоставления государственных услуг в российской практике.

Глава 3. Формироваение эффективной системы оказания государственных услуг.

3.1. Методика проведения мониторинга официальных сайтов исполнительных органов государственной власти субъекта РФ и многофункциональных центров при исполнении государственных функций.

3.2. Анализсодержания официальных сайтов многофункциональных центров предоставления государственных услуг.

3.3. Перспективы развития системы предоставления государственных услуг в условиях современной России.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Развитие системы оказания электронных государственных услуг населению: на примере Курганской области»

Электронное правительство представляет собой единый комплекс технологически связанных между собой государственных информационных систем и элементов информационно технологической инфраструктуры, обеспечивающих новый уровень результативности и эффективности деятельности органов государственной власти.

Государственные службы в ответ на ожидания граждан в получении качественных и оперативных услуг стремятся усовершенствовать свою деятельность, используя новые технологии и различные решения, которые упрощают управление взаимоотношениями и доступ к информации. Кроме того, информатизация становится важной составляющей оптимизации процессов внутри самих государственных структур, играя особую роль в связи с проводимой в стране административной реформой, реформированием системы образования, пенсионной и другими реформами.

Стратегической целью электронного правительства является изменение взаимоотношений власти с обществом - совершенствование сферы предоставления услуг населению и бизнесу, а также расширение степени участия всех граждан в процессах управления обществом и государством.

Электронное правительство как эффективный инструмент государственного управления решает многочисленные проблемы информационного взаимодействия - способствует устранению бюрократического барьера между государственной службой и человеком, улучшая доступ к государственным информационным ресурсам, упрощая получение необходимой информации и услуг.

Определение принципов и основных подходов перехода к электронным услугам на сегодняшний день является одним из ключевых моментов в развитии системы оказания государственных услуг в электронной форме.

В рамках реализации административной реформы, анализируя причины реформирования государственного сектора в разных странах, можно сделать вывод о том, что стимулом к проведению административной реформы станет повышение уровня информирования и оказания услуг, предоставляемых государством в электронном виде, стремление сократить государственные расходы, повышение прозрачности в работе органов государственных и муниципальных властей.

Административная реформа представляет программу модернизации исполнительной власти, затрагивающую изменения ее функционала, организационной структуры, технологий работы, характера взаимодействия с гражданским обществом.

Реформа должна рассматриваться не как что-то навязываемое сверху гражданскому обществу, а как постоянный процесс, непосредственно влияющий на повышение эффективности управления и достижения конечных результатов. Сегодня необходим системный подход к предоставлению услуг населению в электронном варианте (виде), предполагающий решение организационных, экономических, правовых и ряда других вопросов.

Особую актуальность в настоящее время имеет задача автоматизации связи между гражданами и государством при оказании государственных услуг, получения уникальной возможности взаимодействия с государством 24 часа в день в режиме самообслуживания, определения количественных характеристик общедоступности информации, касающейся оказания государственных услуг и реализации государственных функций на основе действующих административных регламентов, а также наличие функций электронного взаимодействия на официальных сайтах исполнительных органов власти.

При формировании централизованных программ по информатизации региональных информационных систем многие из них реализованы в рамках отдельных программ и не имеют связи между собой. Таким образом, информационные системы замкнуты на обслуживание ограниченного круга задач, а процессы информатизации в регионах носят ведомственный характер.

Для повышения качества жизни граждан при переводе государственных услуг в электронный вид необходимо сформировать новые механизмы для интеллектуальной и творческой деятельности, выявить лучшие зарубежные практики, усовершенствовать нормативно-правовую базу, регламентирующую процедуры предоставления государственных услуг, проводить постоянный мониторинг качества оказанных услуг.

Указанные обстоятельства обусловили выбор темы диссертации, определили ее цель, задачи, предмет, объект и методы исследования.

Целью исследования является разработка форм и методов развития взаимодействия государства в лице его исполнительных органов и должностных лиц с гражданами и организациями при оказании государственных услуг в электронной форме.

Реализация поставленной цели потребовала решения ряда задач: -исследование теоретико-методических основ, принципов и механизмов регулирования предоставления государственных услуг населению в электронном виде с уточнением особенностей формирования системы информирования потенциальных потребителей о государственных услугах и их предоставлении через развитие соответствующей инфраструктуры (формирование баз данных по государственным услугам и внедрение передовых информационно-коммуникационных технологий, а также создание информационных центров);

Определение возможностей и рациональных направлений применения мировой практики при оказании государственных услуг населению в электронном виде;

Анализ эффективности создания и модернизации информационных систем органов власти при переходе к электронным услугам;

Обоснование предложений по переходу к электронным услугам с учетом развития электронного способа получения услуг, формирования спроса электронных заявлений, устранения барьеров получения услуг, удешевления государственных услуг гражданам, получающим их в электронном виде;

Разработка подхода по созданию необходимых предпосылок оказания услуг в электронном виде, формированию спроса на услуги, предоставляемые в электронном виде, с подготовкой рекомендаций по развитию системы государственных услуг гражданам в электронном виде.

Предметом научно-исследовательской работы является комплекс мероприятий эффективного и качественного оказания государственных услуг населению в электронном виде.

Объектом исследования являются государственные услуги, предоставляемые населению на уровне субъекта РФ в электронном виде.

Научная новизна исследования в целом заключается в развитии организационно-методических основ и системы практических рекомендаций по формированию эффективного предоставления услуг в электронном виде.

Наиболее существенные результаты диссертационного исследования заключаются в следующем: научно обоснована последовательность осуществления постепенного перехода государственных органов исполнительной власти к предоставлению государственных услуг в электронной форме; разработана система показателей оценки качества и доступности электронных государственных услуг, определены факторы, оказывающие негативное влияние на качество и доступность государственных услуг; предложена методика оценки удовлетворенности потребителя качеством предоставляемой государственной услуги, на основе которой рассчитывается итоговый коэффициент готовности к электронному взаимодействию, отображающий уровень электронного взаимодействия государственного органа, а также показывающий степень его готовности к предоставлению услуг в электронной форме;

Разработан комплекс организационно-экономических рекомендаций по развитию методов экспресс-анализа проекта электронного правительства, суть которых отражается в постоянном мониторинге текущей ситуации, предусматривающем бальную оценку удовлетворенности населения качеством предоставления услуг в электронном формате и позволяющем выявить факторы, которые могут способствовать повышению удовлетворенности граждан качеством и доступностью услуг.

Теоретической и методологической основой исследования послужили разработки отечественных и зарубежных ученых и специалистов, в области экономического развития, информационных технологий, государственного и муниципального управления.

Информационную базу работы составили данные Министерства экономического развития РФ, Федеральные законы РФ, целевые программы, постановления и распоряжения Правительства РФ и ее субъектов, Министерства связи и массовых коммуникаций РФ, результаты социологических исследований, информационные ресурсы Интернет. Использовалась справочная и методическая литература, материалы специализированной периодики.

Практическая значимость и апробация результатов исследования.

Основные положения диссертации обсуждены и получили апробацию в опубликованных статьях и выступлении на научно-практической конференции: «Проблемы интеграции образования, науки и бизнес - сферы в условиях новых вызовов глобальной экономики» (Москва, 2013 г.).

Предлагаемые автором практические рекомендации по развитию методов экспресс-анализа проекта электронного правительства и оценки удовлетворенности качеством предоставляемой государственной услуги внедрены в практику деятельности ГБУ Курганской области «МФЦ». Выполненные научные разработки также используются в учебном процессе при преподавании экономических дисциплин в Курганском филиале Современной гуманитарной академии.

Использование рекомендаций и выводов диссертации позволит повысить эффективность и качество предоставляемых государственных и муниципальных услуг. Основные положения диссертационного исследования могут быть использованы при исполнении государственных функций и переводе государственных услуг населению в электронный вид субъектами РФ, а также разработке административных регламентов органов исполнительной власти.

Структура и содержание работы обусловлены целями, задачами и логикой диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы. Объем работы - 126 стр. основного текста, включая таблицы и рисунки.

Похожие диссертационные работы по специальности «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», 08.00.05 шифр ВАК

Оценка новых форм взаимодействия органов исполнительной власти с потребителями государственных услуг 2007 год, кандидат экономических наук Голубева, Анастасия Алексеевна
Формирование электронного правительства в Российской Федерации: социально-политический аспект 2009 год, кандидат политических наук Кашина, Елена Александровна
Административно-правовое регулирование государственных услуг 2008 год, кандидат юридических наук Бесчастнова, Лилиана Владиславовна
Развитие государственных услуг в современной экономической системе 2006 год, кандидат экономических наук Селезнев, Петр Иванович
Экономическая ценность информационных электронных услуг органов местного самоуправления 2012 год, кандидат экономических наук Жолудь, Алексей Александрович

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Жидкова, Оксана Сергеевна

Заключение

Повышение качества оказания государственных услуг должно стать неотъемлемой частью государственного управления, способного обеспечивать эффективное развитие социально-экономических процессов в России. Оказание услуг с давних времен составляло существенную роль в социально-экономическом развитии общества. Наличие услуг как формы взаимодействия людей определяет формирование и построение современного экономически развитого общества.

Социальная значимость информации о деятельности государственных органов заключается в следующем: во-первых, на этапе современного развития общества органы государственной власти являются носителями и держателями самого большого объема социально значимой информации, экологической, правовой, информации о чрезвычайных ситуациях и происшествиях, которая вызывает постоянный повышенный интерес всего общества; во-вторых, сегодня для общества наиболее значимыми и существенными будут являются информационные ресурсы органов государственной власти; в-третьих, реализация возможности получения доступа к таким ресурсам - сравнительно новое для Российской Федерации, а законодательство в этой сфере - самое молодое; в-четвертых, Интернет - самое эффективное современное средство распространения информации среди широкого круга населения.

Таким образом, не только обеспечение заинтересованных лиц к доступу информации о деятельности государственных органов, но и всей общественности будет способствовать развитию государственных общедоступных (электронных) информационных ресурсов, позволяющих: - повысить качество государственного управления; -достичь в принятии управленческих решений прозрачности;

Создать систему контролирования за деятельностью органов власти самим обществом.

Вместе с тем государственные органы все еще недостаточно эффективно используют возможности информационных технологий для того, чтобы перейти на качественно новый уровень взаимодействия с населением.

Сегодня необходим системный подход к предоставлению услуг населению в электронном варианте (виде), предполагающий решение организационных, экономических, правовых и ряда других вопросов.

Важной задачей является формирование и развитие индустрии и соответствующей инфраструктуры, повышающей уровень спроса на электронные услуги, ориентированные на массового потребителя с использованием информационных (электронных) ресурсов, обеспечивающих высокий уровень качества, доступности и оперативности предоставления электронных государственных услуг. Необходимо становление единой системы предоставления услуг в электронном виде на всей территории Российской Федерации, включающей создание единой базы данных, требование к составу и содержанию информации об оказываемой услуге в электронном виде, механизме авторизации пользователей услуг.

Особую актуальность в настоящее время имеет задача автоматизации связи между гражданами и государством при оказании государственных услуг, получения уникальной возможности взаимодействия с государством 24 часа в сутки в режиме самообслуживания, определения количественных характеристик общедоступности информации, касающейся исполнения функций и предоставления государственных услуг на основе действующих административных регламентов, а также развитие возможностей электронного взаимодействия на официальных сайтах органов исполнительной власти.

Сегодня необходимо создание и развитие государственного межведомственного электронного взаимодействия, позволяющего обмениваться данными и принимать решения в режиме реального времени, при этом обеспечивающее защищенность получателя и представителя услуг, оказываемых в электронном виде.

Несмотря на имеющиеся различия субъектов страны в информатизации, а также уровня информационно-коммуникационной инфраструктуры органов государственной власти большинство из них стремится к поэтапному переходу на электронное взаимодействие, предоставление информационных ресурсов с помощью сети интернет. На основании этого в работе был предложен метод расчета итогового коэффициента готовности к электронному взаимодействию, который отображает уровень электронного взаимодействия государственного органа и показывает степень готовности государственного органа к предоставлению услуг в электронной форме.

В проводимом исследовании была разработана анкета «Качество государственных услуг глазами населения», состоящая из нескольких блоков: первый блок вопросов анкеты - позиция и мнение населения о взаимодействии с органами исполнительной власти при предоставлении государственных услуг. В этот блок включены вопросы, направленные на выяснение:

Проблем, которые могут появиться у физических и юридических лиц, при получении государственных услуг в органе государственной власти;

Причин, по которым гражданам приходится отказываться от получения государственных услуг;

Социальных институтов, которым граждане доверяют больше при подачи жалобы на действия (бездействие) чиновников при предоставлении государственных услуг;

Желания граждан воспользоваться услугами посреднических организаций при получении государственных услуг; второй блок вопросов анкеты - наличие соответствующей инфраструктуры имеющейся в органах государственной власти, предоставляющем и оказывающем государственные услуги. Предполагаемым респондентам предлагается ответить на вопросы, возникающие при обращении в орган государственной власти за получением необходимой государственной услуги; третий блок вопросов анкеты - пожелания граждан о том, что необходимо сделать для улучшения работы государственных служащих всех уровней и улучшения качества и доступности оказания государственных услуг. четвертый блок вопросов анкеты - определить показатели качества и доступности государственных услуг, позволяющие удовлетворенность потребности и желания населения при предоставлении государственных услуг.

На основании анкеты могут быть выявлены основные причины неудовлетворенности населения качеством предоставления услуг в электронном формате и факторы, которые могут повысить качество и доступность предоставления государственных услуг населению в любом регионе страны.

В настоящее время реальность такова, что Россия не имеет достаточное количество специалистов, а также специально разработанных информационных программ в сфере оказания и развития государственных услуг населению в электронном виде. Для того чтобы сократить разрыв, нашей стране предстоит проделать огромный труд, в котором должны участвовать лица, заинтересованные в ускоренной информатизации страны. Необходима серьезная поддержка правительства и органов государственной власти на разных уровнях, их тесное взаимодействие.

Другой проблемой является квалификация специалистов, призванных реализовать программу «Электронная Россия». К сожалению, в нашей стране недостаточно специалистов, способных работать с современными информационными технологиями, также нельзя не учесть продолжающуюся так называемую «утечку мозгов» за рубеж, где предлагают лучший уровень жизни и благосостояния.

Возможности и реализация финансирования программ, взаимодействие государства и общества, скоординированные действия органов государственной власти всех уровней также является одними из приоритетных вопросов в построении электронного государства.

С современными возможностями развития информационно-коммуникационных технологий и реализации взаимодействия как между органами государственной власти внутри государственных структур, так и непосредственно с потребителями услуг (физические и юридические лица) должен заработать непрерывный процесс взаимосвязи до воплощения конкретных решений в стране. Сегодня предлагаемые и принимаемые решения органами государственной власти подчинены непосредственно исполнителям государственных структур и могут быть одобрены только высшим руководством, не учитывая мнения и критику общества.

Открытое информационное общество, на наш взгляд, это:

Постоянное функционирование интернет - порталов органов государственной власти;

Слаженный процесс обратной связи;

Возможность населения принимать непосредственное участие в оценке эффективности работы органов государственной власти при принятии решений;

Разработка и утверждение нормативно-правовых документов, регламентирующих доступ к информационным ресурсам;

Организация непрерывной и бесперебойной работы са11-центров, консультационных приемов;

Разработка мероприятий, реализующих проведение общественных экспертиз;

Формирование системы стандартов государственных услуг, позволяющих оказывать услуги гражданам и бизнесу в электронной форме.

Реализация концепции по внедрению электронного правительства региона будет увеличивать расходы бюджета на организацию работы и деятельности органов исполнительной власти государственных структур, однако следует учесть, что общие расходы бюджета на организацию нового государственно управления будут снижаться.

Внедрение электронного правительства должно привести к переоценке ценностей и осознания современного и эффективного уровня взаимодействия не только определенных категорий граждан нашей страны, но и всего общества в целом, включая государственных служащих всех уровней. При этом государственным служащим и работникам государственных ведомств функционирующей системы государственного управления необходимо понимать, что не принятие новой системы взаимодействия между органами власти, органами власти с гражданами и организациями, будет способствовать вытеснению таких чиновников из вне и приходу новых, реализующих и понимающих перспективы взаимодействия по средствам информационно-коммуникационных технологий.

Основными элементами электронного правительства региона должны стать следующие:

Информационно-аналитические подсистемы, реализующие повышение социально-экономического развития региона за счет проведения мониторинга, анализа, прогноза и планирования в работе органов государственной власти региона;

Функциональные подсистемы, реализующие обмеривание информацией между гражданами и органами государственной власти региона при предоставлении и оказании государственных услуг в электронном виде;

Интеграционные подсистемы, реализующие функционирование межведомственного взаимодействия органов власти электронного правительства региона между различными уровнями государственной власти;

Общие информационно-технологические инфраструктуры, реализующие взаимосвязанное существование различных подсистем электронного правительства региона.

Методами регулирования предоставления государственных услуг, являются следующие:

Повышение количества пользователей сети интернет за счет: поддержки со стороны государства по созданию возможности получения всеми категориями граждан справочной и специальной информации по запросу о деятельности органов государственной власти, нормативно-правовых документов в публичных и наиболее посещаемых местах;

Обеспечение бесперебойной работы сети Интернет в труднодоступных и отдаленных от центров местах, таких как поселки, деревни и др.;

При планировании бюджета выделять субсидии для реализации построения сети доступа к интернет - ресурсам в отдаленных местностях;

Повышение информированности населения об услугах электронного правительства: создание и организация программ обучения по использованию государственных онлайн услуг в школах, центрах занятости; проведение мониторингов и информационных мероприятий;

В рамках внедрения системы электронного правительства привлекать независимые организации для реализации намеченных проектов.

Для того чтобы участие независимых организаций было эффективным необходимо:

Постоянное обучение внутренних кадров и кадрового резерва и принятие опыта сотрудников сторонних организаций;

Оценивать целесообразность использования независимых организаций вместо собственных государственных структур и ведомств;

Формирование первоочередных государственных услуг, предоставляемых на первоначальном этапе внедрения системы электронного правительства. При этом услуги, оказываемые на данном этапе из перечня должны соответствовать следующим критериям:

Оказание по принципу «одного окна». Для потребителя услуг должно быть не важно, какое из государственных учреждений окажет ему услугу;

При разработке онлайн-версии весь процесс предоставления каждой из услуг должен быть оптимизирован.

Внедрению электронного правительства должна способствовать легкость и массовость доступа к получению государственных услуг в электронном виде физическими и юридическими лицами. Ответственными за документы, предоставляемые в органы государственной власти будут не граждане, а государственные служащие.

В диссертации изложена методика мониторинга официальных сайтов органов исполнительной власти. Мониторинг содержания официальных сайтов это наблюдение за работой государственных органов по распространению на своих сайтах информации и сервисов электронного взаимодействия по вопросам исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг с целью выявления соответствия текущего уровня электронного взаимодействия желаемому результату.

Настоящую методику можно использовать:

Для ежегодного независимого мониторинга текущего состояния готовности к электронному взаимодействию на официальных сайтах исполнительных органов государственной власти субъекта, МФЦ в связи с принятием и применением административных регламентов;

Для внедрения новых разработок по совершенствованию анализа содержания официальных сайтов органов власти,.

Представленная в диссертационном исследовании методика направлений мониторинга содержания официальных сайтов исполнительных органов государственной власти региона Российской Федерации и МФЦ основывается на определении количественных характеристик информации и сервисов, размещенных на официальных сайтах.

Количественная характеристика информации и сервисов определяется с помощью критерия наличия\отсутствия размещенных на официальном сайте государственного органа информации и сервисов, по каждому административному регламенту с учетом общего числа административных регламентов.

В диссертации предложена методика оценки удовлетворенности потребителя качеством предоставляемой государственной услуги, на основе которой разработан итоговый коэффициент готовности к электронному взаимодействию, отображающий уровень электронного взаимодействия государственного органа, а также показывающий степень готовности к предоставлению услуг в электронной форме.

Проблеме информатизации системы государственного управления отводилось значительное место в диссертации. Это позволяет говорить о прикладном характере проведённого исследования.

Таким образом, развитие социально-экономического общества в настоящее время тесно связано с развивающимися интернет - технологиями, которые должны позволить органам государственной власти оказывать качественные, востребованные и доступные электронные услуги. Выявление негативных влияний на качество и повсеместное распространение государственных услуг, определяемых на основе показателей оценки качества и доступности электронных государственных услуг, позволяющие органам государственной власти проводить постоянный анализ и совершенствование предоставления государственных услуг населению.

Использование рекомендаций и выводов диссертации позволит повысить эффективность управления и качества предоставляемых государственных услуг. Основные положения работы могут быть использованы субъектами РФ при формировании административных регламентов исполнения государственных функций и в ходе перевода государственных услуг населению в электронный вид.

С помощью введения в повседневную жизнь специальных устройств и программных обеспечений, позволяющих работать в домашних условиях и оказывать государственные услуги в электронном формате быстро и удобно для населения. Это необходимо для того, что бы общество осознало и приняло организацию создания нового государственного управления - предоставление электронных государственных услуг.

Для реализации интерактивного взаимодействия специалисты в сфере информационно-коммуникационных технологий должны разрабатывать и совершенствовать существующие программные продукты для органов государственной власти, их клиентов граждан и бизнеса, а также создавать специальные программы для отдельных категорий граждан (пенсионеры, люди, имеющие инвалидность и с ограниченными возможностями).

Сегодня государственные органы власти должны обеспечивать не только высокое качество оказания электронных государственных услуг, но и непрерывность работы по их оказанию.

В целях создания эффективного функционирования электронного региона необходимо проводить среди пользователей государственных услуг анализ предоставляемых государственных услуг электронного вида и официальной информации, которые являются наиболее востребованными и часто запрашиваемыми гражданами в отдельном регионе страны, так как Россия это огромная страна с разными территориальными особенности и специфическим менталитетом.

В диссертационном исследовании проведен анализ предлагаемых и востребованных государственных услуг предоставляемых населению в электронном виде на территории Курганской области. Наиболее значимыми и востребованными для населения являются услуги, которые имеют социальную направленность. Высокими показателями востребованности государственных услуг являются Департамент здравоохранения и Главное управление социальной защиты населения по Курганской области.

Особенно важной, на наш взгляд, реализацией программы электронного региона будет являться создание и существование доступа к сети интернет на территории региона среди муниципальных образований районных поселков и населенных пунктов. Для этого необходимо создание специальных условий для привлечения к работе высококвалифицированных специалистов, способных создать систему оказания государственных услуг населению в электронном виде, способных обучить имеющиеся кадры на местах в отдаленных от центра поселках, а также организовать возможность контроля и надзора в регионе за деятельностью местных органов власти муниципальных уровней. В свою очередь местные органы власти муниципального образования должны организовывать среди своих граждан, будущих получателей государственных услуг, новые возможности получения официальной информации о деятельности органов государственной власти и нового способа предоставления государственных услуг в электронной форме.

Внедрение информационных технологий в систему государственного управления должно обеспечить новый уровень экономического, социального и образовательного развития в России.

Таким образом, принципиально важным, будет являться то, что граждане (физические и юридические лица) при направлении запроса на предоставление необходимой информации, а также в рамках предоставления государственной услуги смогут осуществлять процесс контроля за возможностью и ходом ее оказания.

Очень важным и уникальным в реализации программы электронного правительства будет являться равенство без исключения всех категорий граждан и клиентов, которым будут оказаны электронные услуги.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Жидкова, Оксана Сергеевна, 2013 год

1. Официальные и нормативные материалы

2. Административная реформа в Российской Федерации: основные этапы реализации.//Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ, 2006, № 22.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Части 1 и 2. М.: Проспект, 1997.

4. Закон Курганской области от 5 июля 2011 года № 39 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг в Курганской области».

5. Конституция РФ от 12.12.1993.

6. Концепция информатизации исполнительных органов власти Курганской области. Утверждена постановлением Губернатора Курганской области от 25 декабря 2001 года №311.

7. Концепция региональной информатизации до 2010 года (одобрена распоряжением Правительства РФ от 17 июля 2006 г. №1042-р).

8. Мониторинг качества предоставления государственных (муниципальных) услуг на территории Курганской области в 2012 году.

9. Постановление Правительства Российской Федерации от 28.01.2002 г. № 65 «О федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002-2010 годы)».

10. Постановление Правительства Российской Федерации от 24 октября 2011 г. №861 «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)».

11. Постановление Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 г. № 697 «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия».

12. Постановление Администрации (Правительства) Курганской области от 10 апреля 2006 года № 103 «О Совете по проведению административной реформы в Курганской области».

13. Постановление Правительства Курганской области от 26 сентября 2012 года № 460 «О мерах по обеспечению перехода органов исполнительной власти Курганской области на межведомственное информационное взаимодействие в электронном виде».

14. Постановление Правительства Курганской области от 10 августа 2010 года № 349 «О порядке формирования и ведения реестра государственных услуг Курганской области».

15. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 20 октября 2010 г. № 1815-р "Об утверждении Государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011-2020 годы)»".

16. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 03 августа 2007 года № 871-р «Типовая программа развития и использования информационных и телекоммуникационных технологий субъекта Российской Федерации».

17. Распоряжение Правительства Москвы от 15 июня 2005 г. №1050- р «Об утверждении Концепции информатизации работы органов исполнительной власти, городских организаций в режиме «одного окна».

18. Распоряжение Правительства Курганской области от 28 декабря 2012 года № 368-р «О Плане организации поэтапного предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» в Курганской области».

19. Распоряжение Правительства Курганской области от 28 августа 2012 года № 218-р «О плане перевода предоставления в электронном виде государственных услуг (функций) в Курганской области».

20. Распоряжение Губернатора Курганской области от 3 июня 2010 года № 195-р «Об организации перехода на предоставление первоочередных государственных и муниципальных услуг (функций) в электронном виде в Курганской области».

21. Федеральный закон Российской Федерации от 6 апреля 2011 года №63-Ф3 «Об электронной цифровой подписи».

22. Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ (с изменениями от 3 декабря 2011 г.) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

23. Федеральный закон РФ от 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».1. Специальная литература

24. Административная реформа в России Научно-практическое пособие.// Под ред. С.Е.Нарышкина, ТЛ.Хабриевой. М.: ИНФРА-М, 2006. -86 с.

25. Алескеров Ф.Т., Головщинский К.И., Клименко A.B. Оценки качества государственного управления. М.: ГУ ВШЭ, 2006.

26. Алаев. Е. Е-правительство и лучший ИКТ-регион. //Аналитика, 2006.

27. Алешкин Е.Ф., Страхов O.A. Социальная карта москвича: история и перспективы развития.// Вестник связи, №2, 2004.

28. Андрейчиков A.B., Андрейчинкова О.Н. Анализ, синтез, планирование решений в экономике. М.: Финансы и статистика. 2006. - 368 с.

29. Аналитический отчет о результатах мониторинга качества предоставления государственных (муниципальных) услуг на территории Курганской области в 2012г.

30. Антопольский А.Б. Информационные ресурсы России: научно-методическое пособие. М.: ЛИБЕРИЯ, 2004. - 424 с.

31. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М.: Омега-JI, 2004.

32. Артамонов Г.Т., Кристальный Б.В., Травкин Ю.В. Государственное управление развитием информатизации в США.// информационные ресурсы России, №5, 2002. с. 19-24.

33. Баденко А. , Шабунин А. Информационные ресурсы в «Электронном правительстве» органов государственной власти.// Информационные ресурсы России, №5, 2007. с.8-9.

34. Бачило И.Л. Информационные ресурсы фактор развития.//Информационные ресурсы России. №5, 2003. - с. 3-9.

35. Беспалов П. «Электронное правительство» и компетентность госслужащих.//Государственная служба, №5, 2002. с. 139-146.

36. Божко В.П. , Жихарев А.П. Методы регулирования процессов региональной информатизации.//Вопросы статистики, №2, 2007. с. 87-93.

37. Брыкин A.B., Голубовская В., Шумаев В.А. «Информационно-логистическая инфраструктура рынков товаров и услуг. Государственное регулирование, методы, технологии и инструменты», 2012.

38. Вышлов, А. А. Информационное общество для граждан: результаты внедрения решений e-government.// Информационное общество, №1, 2004. с. 53-55.

39. Генкин A.C. Универсальная электронная карта: идеология, преспктивы и проблемы.Финансовый бизнес. Сер. Платежные системы, №2-с.13.

40. Година Т.А, Корнеев И.К. Информационные технологии в управлении: учеб. пособие для вузов/ ГУУ. - М.: ЗАО «Финстатинформ», 2004.

41. Голубева, A.A. Электронное правительство: введение в проблему. Вестник С.-Петербургского ун-та. Сер. Менеджмент, вып. 2. 2005. с. 120-139.

42. Грабауров В.А. Информационные технологии для менеджеров. 2-е издание перераб. и доп. - М.: Финансы и статистика, 2005.

43. Граванова Ю. От е-правительства к мобильному и далее - к широкополосному.//Аналитика, 2007.

44. Данилин A.B. Среда электронного взаимодействия для электронного правительства.Юлектронное общество, №1, 2003. с. 42-52.

45. Данилин, А. В. Электронные государственные услуги и административные регламенты. От политической задачи к архитектуре «электронного правительства». М.: Инфра-М, 2012. - 336 с.

46. Добролюбова Е.И. Показатели эффективности реформ государственного управления в России: возможные подходы. Доклад Всемирного банка. М., 2006.

47. Дрожжинов В. Электронное правительство в мире и в России.// PC Magazine, №12, 2005. с. 124-130.

48. Еремин JI. Информационные технологии в системах организационно-экономического управления: перспективы развития и применения.// Проблемы теории и практики управления, №5, 2006. с. 64-78.

49. Ерофеев. Е. Электронное правительство: как приблизить чиновника к гражданину.//Мир связи, №10, 2004. с. 23-24.

50. Жихарев А.П. Регулирование региональной информатизации как задача принятия решений.// Приборы и Системы. Управление, Контроль, Диагностика, №9, 2007. с. 56-60.

51. Жихарев А.П., Бойко Л.П. Опыт создания и использования АИС «Реестр информационных ресурсов и систем города Москвы».//Информационные ресурсы России, №6, 2006. с. 6-9.

52. Жмачинский В.И., Папкова М.Д., Трубилов Н.М. Информационно-аналитические технологии в управлении экономикой региона: учебно-методическое пособие.- Нижний Новгород, Издательство Волго-Вятской академии государственной службы, 2003. 245 с.

53. Ивасенко А.Г. Информационные технологии в экономике и управлении: учебное пособие. -М: КНОРУС, 2005.

54. Индекс готовности регионов России к информационному обществу. М.: Институт развития информационного общества, 2007.

55. Исаев Г.Н. Управление качеством информационных систем. М.: МИРЭА, 2003.

57. Информационные ресурсы развития Российской Федерации.//Институт государства и права. М.: Наука, 2003.

58. Клименко A.B. Механизмы нового государственного управления и модернизированной бюрократии в концепции административной реформы. // Чиновник. №5, 2005.

59. Котлер Ф. Основы маркетинга. Пер с англ. М.: Прогресс, 1990.

60. Кузнецов. C.JI. Государство и автоматизация госаппарата в XXI веке. (Обзор конференции).// Секретарское дело,№5, 2004. с. 25-28.

61. Курносов. И.Н. Опыт Российской Федерации по построению единой государственной системы информации и международное сотрудничество в этой сфере.// Информационное общество. №1, 2004. с. 8-10.

62. Курносов, И.Н. Федеральная целевая программа и решение проблем создания «электронного правительства». Сети и системы связи, № 7/1, 2002. с. 127-129.

63. Ланде. Д.В. E-Government лозунг или технология.//Телеком. №6, 2006.- с. 9.

64. Логунов А.Б. Административная реформа в Российской Федерации: основные этапы реализации. //Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, 2006, № 22.

65. Лопатина Н.В. Управление информатизацией как приоритетная задача социального развития.// Информационные ресурсы России. №1, 2005. с.23-25.

66. Маношкин А.П. Электронное правительство в России. Сер. Взгляд, мнение, позиция. Маркетинг.2011. №1.

67. Матюкин С., Маркин В., Осташков А. Мониторинг государственного управления как инструмент стратегического развития регионов. //Президентский контроль. Информационный бюллетень Администрации Президента РФ. 2008. №4 (апрель). с. 40-47.

68. Нарышкин С.Е. Административная реформа: первые шаги и перспективы. // Вопросы государственного и муниципального управления. 2007. №1. с. 7-19.

69. Насакин Р. Под управлением «электронного правительства».// КомпьютерПресс, №1, 2010. с. 111-113.

70. Неделько С.И. Стандартизация государственных услуг как фактор повышения эффективности государственного управления. //Известия ВУЗов. Поволжский регион. 2007, №4. с.23-27.

71. Неделько С.И., Луканин A.B. Мировой опыт мониторинга государственных услуг. // Материалы IV Всероссийской научно-практической конференции «Социальная политика государства и возможности её реализации в условиях региона». Пенза: ПДЗ, 2007.

72. Нестеров A.B. Понятие услуги государственной, общественной (социальной) и публичной.// Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 11.

73. Неделько С.И., Осташков A.B. Мониторинг государственных и муниципальных услуг в регионе как стратегический инструмент повышения качества регионального управления. М.: Экслибрис-Пресс, 2008. - 292 с.

74. Осташков A.B. Концепция нового государственного управления как инструмент стратегического развития государственного администрирования.//

75. Материалы V Всероссийской научно-методической конференции «Инновации в науке, образовании и бизнесе». Пенза: РГУиТП, 2007. - с. 271-273.

76. Палькина Т., Рудычева, Н. Готовность регионов к е-правите льству.//CNEWS.2006.

77. Прохоров. А. Электронное правительство в цифрах и фактах.//КомпьютерПресс, №5, 2006.-е. 34-37.

78. Пушкарева Г.В. Информационные технологии в принятий государственных решений: современные тенденции./ЯТроблемный анализ и государственно-управленческое проектирование, №2, 2009. с.128-138.

79. Рахматуллин И.Ф. Тенденции региональных рынков информационных ресурсов России.// Информационные ресурсы России. №4, 2004. с. 39-40.

80. Родионов И.И. Развитие мирового информационного рынка. М.:Гарант-Парк, 2000.

81. Рябцун В.В. Сетевая экономика и информатизация в России: проблемы и перспективы.// Информационные ресурсы России. №2, 2005. -с. 17-20.

82. Савин А.Н. Развитие, инновации, информация.//Информационные ресурсы России, №5, 2002. с. 5-8.

83. Сладнева H.A. Информационно- аналитическая деятельность: проблемы и перспективы.// Информационные ресурсы России, №2, 2001. с. 14-21.

84. Сморгунов JI.B. Государственная политика и управление. Концепции государственной политики и управления. -М.: РОССПЭН, 2006. с.235.

85. Софина Т.Н. Сфера услуг: трансформации в рыночной экономике. С-Пб. 1999.

86. Стратегия развития государства на период до 2010 года.// Российский экономический журнал. №1, 2001. с. 3-37.

87. Строев Е. О новых ориентирах экономической политики.// Вопросы экономики, №5, 1998.94. Толковый словарь Даля.

88. Тихомиров Ю.А. Правовые аспекты административной реформы //Законодательство и экономика. 2004. - №4. - с.27.

89. Тихомирова В.П., Хорошилова A.B. Введение в информационный бизнес. М.: Финансы и статистика, 1996. 246 с.

90. Уэбстер Ф. Теории информационного общества. Пер. с англ. М.: Аспект Пресс, 2004.

91. Формирование единого информационного пространства региона. Опыт Ханты-Мансийского автономного округа. М.: ВНИИ проблем вычислительной техники и информатизации, 2002.

92. Черешкин Д., Смолян Г., Цигичко В. Информационное развитие России -путь к информационному обществу.// информационные ресурсы России. 2005, №1, с. 21-22.

93. Чернов А. Становление глобального информационного общества: проблемы и перспективы. Монография М.: «Дашков и К», 2010.

94. Шелобаев С.И. Математические методы и модели в экономике, финансах, бизнесе: учеб. Пособие для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001. - 367 с.

95. Электролизация в правительстве США.// PC Week. Russian edition.

96. Юсупов P., Заболотский В. О концептуальных основах региональной информационной политики. Информационные ресурсы России, №5, 2007. с.2-7.

Обратите внимание, представленные выше научные тексты размещены для ознакомления и получены посредством распознавания оригинальных текстов диссертаций (OCR). В связи с чем, в них могут содержаться ошибки, связанные с несовершенством алгоритмов распознавания. В PDF файлах диссертаций и авторефератов, которые мы доставляем, подобных ошибок нет.

Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления: федер. закон Российской Федерации от 9 фев. 2009 г. № 8-ФЗ//СПС «Консультант Плюс
Гарифуллина, А. Ф. Роль информационной политики в политико-коммуникационном процессе: концепции, категории. /А. Ф. Гарифуллина//Российский электронный научный журнал. -2013. -№ 3. -С. 91-95.
Гарифуллина, А.Ф., Рахимова, И.К. Развитие электронных ресурсов в органах местного управления /А. Ф. Гарифуллина, И. К. Рахимова//Экономика и социум. -2014. -№ 1-1 (10). -С. -390-391.
Гарифуллина, А. Ф., Гарданов, Р. Р. Эффективность государственного и муниципального управления /А. Ф. Гарифуллина, Р. Р. Гарданов//Экономика и социум. -2013. -№ 4-1 (9). -С. 316-319.
Гарифуллина А.Ф., Исакаева Д.Ф. Проблемы кадровой политики Республики Башкортостан /А. Ф. Гарифуллина, Д. Ф. Исакаева//Экономика и социум. -2013. -№ 4-1 (9). -С. 677-679.
Низамова, А.Р., Гарифуллина, А.Ф. Правовое регулирование информатизации государственного управления: международный опыт /А. Ф. Гарифуллина, А.Р. Низамова//Экономика и социум. -2013. -№ 4-2 (9). -С. 347-349.
Гарифуллина, А.Ф., Тимиргалина, В.В. Совершенствование организации деятельности муниципальных служащих в Российской Федерации /А. Ф. Гарифуллина, В. В. Тимиргалина//NovaInfo.Ru. -2014. -№ 29. -С. 354-355.
Зиозетдинова, А.Б., Гарифуллина, А.Ф. Оценка эффективности деятельности муниципальных учреждений РФ /А. Ф. Гарифуллина, А. Б. Зиозетдинова//Экономика и социум. -2014. -№ 3-2 (12). -С. 34-36.
Анкудимова, К. Ю., Гарифуллина, А. Ф. Внедрение инновационных технологий в муниципальное управление /А. Ф. Гарифуллина, К. Ю. Анкудимова//Экономика и социум. -2014. -№ 3-1 (12). -С. 82-85.
Гарифуллина, А.Ф., Тимиргалина, В.В. Роль электронного документооборота в органах муниципальной власти Российской Федерации А. Ф. Гарифуллина, В. В. Тимиргалина//NovaInfo.Ru. -2014. -№ 29. -С. 350-352.
Гарифуллина, А.Ф. Информационная политика органов исполнительной власти Республики Башкортостан: проблемы и пути решения /А. Ф. Гарифуллина//Вестник Башкирского университета. -2010. -Т. 15. -№ 3. -С. 790-792.
Назаренко, А.Ю., Гарифуллина, А.Ф. Проблемы информатизации государственного и муниципального управления /А. Ю. Назаренко, А. Ф. Гарифуллина//Экономика и социум. -2013. -№ 2-2 (7). -С. 200-202.
езервы повышения качества предоставления государственных услуг в электронном виде: доклад/Из выступления на заседании президиума Совета при Президенте Российской Федерации по модернизации экономики и инновационному развитию России -Москва, 2014.
Сабитов, И.К., Рябов, С.А., Фаттахов, Ч.Р. Некоторые проблемы реализации избирательного права на муниципальном уровне /И. К. Сабитов и др.//Вестник Башкирского университета. -2011. -Т. -16. -№ 4. С. -1445-1448.

Развитие системы электронного взаимодействия государства и населения

Сафин Руслан Г

Данная научная работа опирается на исследования Гарифуллиной А.Ф., которая имеет ряд научных работ по данной тематике.
Электронное взаимодействие государства и населения - это система взаимодействия органов государственной власти с населением, основанная на широком применении современных информационных технологий, в том числе сети Интернет, для повышения доступности и качества государственных услуг, сокращения сроков их оказания, а также снижения административной нагрузки на граждан и организации, связанной с их получением. .
Другими словами - это система оказания государственных услуг, посредством упрощения обработки заявлений граждан и предоставления их в формате «одного окна». Электронное взаимодействие государства и населения реализуется посредством внедрения института «электронного правительства». «Электронного правительство» (e-Government) - интернет-технологии, обеспечивающие информационное взаимодействие органов власти с населением и институтами гражданского общества. .
К середине 2013 г. отставание в реализации масштабного плана перевода федеральных, региональных и муниципальных услуг на электронные рельсы на платформе ЕПГУ+СМЭВ стало хроническим и нарастало; в результате эта проблема была специально рассмотрена на заседании Правительственной комиссии по внедрению информационных технологий в органах власти. Председатель комиссии Д. Медведев высказал на заседании мнение, что перевод услуг в электронный вид можно ускорить за счет решения следующих задач.

Формирование единой общефедеральной структуры оказания услуг, включающей как онлайновые, так и офлайновые сервисы. Под этой структурой подразумевается не только единый портал государственных услуг, на котором сегодня зарегистрировано более 4 млн. граждан, но и сеть многофункциональных центров. На момент проведения заседания было создано около 700 центров, к 2015 г. откроется около 3 тыс. Ещё один элемент — это филиальная сеть “Почты России”, естественно, при условии модернизации самих отделений, а их более 40 тыс., и обучение соответствующего персонала, чтобы он был готов к этой работе,
Четкое определение понятия “предоставление услуги в электронном виде”. За ним должна стоять не веб-страница соответствующего ведомства, а “нормальный, современный, полноценный интерфейс, который упростил бы общение с чиновниками”. Интерфейс должен быть понятным не только “продвинутым” пользователям, но и обычным людям, в том числе пожилым, которые, тем не менее, пытаются осваивать электронные услуги.
Создание системы, позволяющей получать государственные и муниципальные услуги на всей территории страны независимо от места жительства или пребывания.

Правительство России переименовало Правительственную комиссию по внедрению информационных технологий в деятельность органов власти. Теперь она называется Правительственная комиссия по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности; при этом существенно расширены ее полномочия.
На первом заседании переименованной Правительственной комиссии Минкомсвязи и Минэкономразвития - после обсуждения ситуации с торможением развития системы предоставления электронных услуг - был сделан вывод о том, что необходимо разработать, согласовать и утвердить “Концепцию развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде” (протокол № 1 п. 4 р. 1 от 19.09.2013). Проект Концепции 16 октября 2013 г. был представлен общественности для обсуждения на сайте Минкомсвязи .
Концепция подводит итог предыдущему развитию электронного правительства России и ставит задачи на новый период с целью оптимизации наиболее удачных и доказавших свою жизнеспособность решений. Однако вопросы семантической интеграции министерств и ведомств, создания действительно единого информационного пространства всех уровней власти, реализации бесшовных технологий проектирования и оказания электронных услуг, как представляется автору, отражены в ней невнятно, что требует более подробного рассмотрения и формулирования требований, отсутствующих в Концепции.
На 2016 год среди приоритетных задач по оптимизации электронного правительства можно обозначить:

повышение удобства и упрощение использования электронных услуг на портале gosuslugi.ru ;
популяризацию преимуществ получения госуслуг в электронном виде;
повышение качества процесса эксплуатации для обеспечения доступности электронных сервисов по ключевым ведомствам на уровне не ниже 97 процентов;
массовое распространение системы досудебного обжалования качества госуслуг (do.gosuslugi.ru).

Кроме того, на портале планируется реализовать возможность подписаться на электронные уведомления по штрафам ГИБДД и исполнительным производствам; частично завершить оптимизацию бизнес-процессов по 15 федеральным и 20 региональным услугам в электронном виде; развить инфраструктуру электронного правительства для взаимодействия с негосударственными организациями.
В целом, электронные услуги в России хоть и доступны, однако еще достаточно сложны для массового применения. Требуется время, чтобы ведомства и регионы осознали, что электронные услуги - это сочетание и технологий, и новых бизнес-процессов, и предприняли активные шаги по их оптимизации.
В первую очередь был упрощен интерфейс пользователя, что позволит увеличить число граждан, которые не только захотят воспользоваться электронными услугами, но и реализуют их на практике, то есть получат конечный результат.
Во-вторых, в новой версии обеспечена интеграция единого пароля к ЕПГУ и личному кабинету пользователя с региональными и ведомственными порталами. Так, например, будет доступен вход в личный кабинет налогоплательщика (для определенных учетных записей пользователя).
В-третьих, будет применяться новая технология "виджетов" и "открытой платформы" ЕПГУ, для того чтобы переводить электронные госуслуги на доверенные сайты ведомств и коммерческих организаций.
Таким образом, федеральные услуги станут доступны на множестве порталов, а не только на портале госуслуг. Так как технологически доступ на сторонних сайтах будет проходить через портал госуслуг, это также существенно расширит аудиторию портала.
С 1 января 2016 года у граждан появилась возможность в досудебном порядке обжаловать решения и действия, совершенные государственными служащими федеральных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов при предоставлении государственных услуг. Сделать это можно через информационную систему досудебного обжалования, разработанную нами в рамках реализации государственной программы "Информационное общество". Система интегрирована в инфраструктуру электронного правительства и представлена отдельным порталом по адресу do.gosuslugi.ru .
В систему будут поступать жалобы, поданные непосредственно через сайты ведомств, которые предоставляют государственные услуги, а также через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг. Создание данной системы позволит централизовать все способы подачи жалоб, объединив их в единый реестр жалоб Российской Федерации, ведение которого усилит контроль за их рассмотрением. Сейчас идет процесс подключения ведомств к системе.
На сегодняшний день развитие электронного взаимодействия государства и населения в России переживает стадию становления, поэтому важно в этой среде перенимать любой позитивный опыт зарубежных стран и

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1.КАК ПОСЧИТАТЬ РЕПУТАЦИЮ? ДЕЛОВАЯ РЕПУТАЦИЯ РАБОТНИКА КАК ЭЛЕМЕНТ ЕГО ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА
Ханнанова Т.Р.
Креативная экономика . 2009. № 3 . С. 44-48.
2.КЛАСТЕРИЗАЦИЯ ЭКОНОМИКИ И ГОСУДАРСТВЕННАЯ КЛАСТЕРНАЯ ПОЛИТИКА: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ
Ханнанов Р.А., Ханнанова Т.Р.
Евразийский юридический журнал . 2012. № 12 (55) . С. 129-135.
3.АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОБЪЕКТИВАЦИИ АГРАРНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА
Ханнанова Т.Р.
Юридические исследования . 2013. № 8 . С. 164-193.
4.НОВАЯ ПАРАДИГМА СОБСТВЕННОСТИ: ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
Ханнанов Р.А.
Право и политика . 2011. № 4 . С. 694-708.
5.ПРИРОДА, ПРАВО, ЮРИДИЧЕСКИЕ СОБЫТИЯ
Ханнанов Р.А.
Право и политика . 2009. № 5 . С. 1123-1133.
6.РАЗВИТИЕ УЧЕНИЯ О ЮРИДИЧЕСКИХ ФАКТАХ В ГРАЖДАНСКОМ ПРАВЕ
Ханнанов Р.А.
Уфа, 2006.
7.ИНФОРМАТИЗАЦИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Сафаров Р.Р., Шапошникова Р.Р.
Экономика и социум . 2014. № 3-3 (12) . С. 219-221.
8.К ВОПРОСУ О РЕОРГАНИЗАЦИИ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В РОССИИ
Ханнанов Р.А., Шапошникова Р.Р.
В сборнике: Актуальные вопросы образования и науки Сборник научных трудов по материалам Международной научно-практической конференции: в 14 частях. 2014. С. 152-154.

Новые ИТТ изменяют характер информационного взаимодействия общества и государства, расширяют права граждан. Интенсивное внедрение ИТТ в государственные органы даёт возможность приблизить их к гражданам, улучшить и расширить услуги населению, повысить внутреннюю эффективность и сократить затраты на государственный сектор, стимулировать создание новых информационных технологий, продуктов и услуг частным сектором. Внедрение в органы государственного управления ИТТ – сложный процесс, обусловленный рядом факторов:

вертикальной структурой администрации, которую необходимо менять на горизонтальную;

недостаточным пониманием со стороны служащих;

нехваткой баз данных, сделанных в расчёте на публичный доступ;

неясностью с правовым статусом доступа к общественной информации.

Как уже подчеркивалось, потенциальные возможности граждан непосредственно воздействовать на правительства ставит вопрос о трансформации существующих демократических структур. Возникают предпосылки расширения демократии с помощью ИТТ.

Цена за удобства, скорость передачи и получения информации, разнообразные информационные услуги – потеря анонимности. Все «шаги» личности по информационной магистрали можно проследить и зафиксировать в постоянно растущих базах данных. Коммерческий сектор и криминальные структуры проявляют большую заинтересованность в мониторинге этих сведений, поскольку это даёт возможность создать детальные портреты потребительского поведения, что представляет большую угрозу тайне личной жизни. Поэтому гражданам должен быть обеспечен доступ к технологиям и программному обеспечению для защиты своей личной жизни, посланий и коммуникаций. Средством достижения этих целей являются цифровая подпись и шифрование. Государству необходимо установить регулирующие нормы, которые определяют порядок использования средств шифрования.

Относительно доступа к общественной информации в мировой практике применяются следующие принципы:

информация должна быть открыта для всех;

основная информация должна быть бесплатной. Если требуется дополнительная обработка, должна устанавливаться разумная цена, учитывающая стоимость подготовки и передачи информации, плюс небольшую прибыль. При определении стоимости услуг по передаче информации принимается в расчёт характер её использования потребителем;

непрерывность (информация должна обеспечиваться постоянно, её полнота и достоверность гарантируются.

Интернет быстро становится важным средством ведения политической деятельности. В ходе выборных компаний в Интернете размещаются страницы информации для целевого воздействия на избирателей. Около 10% избирателей обращаются к этому ресурсу для своего выбора. Значительную часть обратившихся составляет молодежь, неохотно реагирующая на другие средства доведения политической информации.

В мире создаются различные неприбыльные организации, цель которых – обеспечить участие общественности в государственной деятельности посредством форумов в Интернете.

Федеральное правительство должно признать острую необходимость заняться нормами регулирования и устранить барьеры на пути конкуренции.

Магистральные сети и новая инфраструктура должны создаваться частным сектором, а риск должен лечь на акционеров.

Магистраль должна «продвигаться» по стране в соответствии с требованиями рынка.

Развитие информационной магистрали должно быть «технологически нейтрально», т.е. государство не должно поддерживать какую-то одну из технологий.

Роль государства нужно рассматривать в контексте роли частного сектора, который вкладывает инвестиции и несёт финансовый риск. Его политика должна быть направлена на создание рабочих мест и национального богатства, стимуляцию конкуренции и исследований и разработок.

Поскольку роль государства в становлении информационного общества одинакова в различных странах, международными организациями ведутся исследования этой проблематики с целью выработки универсальных подходов.

Например, в Организации экономического сотрудничества и развития рассматривались два аспекта: изменение в государственном аппарате под воздействием ИТТ и роль государства в деятельности в киберпространстве, главным образом в электронном бизнесе.

В отношении «киберэкономики» государствам предложено разработать политику, облегчающую переход к ней, обеспечивающую защиту прав на интеллектуальную собственность, безопасность финансовых и коммерческих трансакций, использование криптографии и сбор налогов.

Подводя итог, можно утверждать, что государство играет ключевую роль в становлении информационного общества как:

координатор усилий различных субъектов общества;

механизм примирения противоречий бизнеса и социальных институтов;

законодатель, способный обеспечить условия для конкуренции в информационной индустрии, юридически защитить права на неприкосновенность личной жизни и интеллектуальную собственность, определить правила функционирования систем электронной торговли, обеспечить развитие систем образования.

Роль государства заключается в установлении баланса между:

конкуренцией и регулированием;

свободой пользоваться шифрованием для защиты личной жизни и персональных коммуникаций и необходимостью защищать общественные интересы от преступников;

свободой слова и выражений и защитой нравственности и интересов несовершеннолетних.

При этом необходимо чётко разграничивать интересы государства и государственного аппарата. Контроль над последним со стороны общественных организаций и выборных органов – непременное условие демократического развития.

Информационное взаимодействие государства и общества.

Использование ИТТ в государственных органах преследует две основных цели:

Сделать государство более демократичным, информационно открытым, «прозрачным» для населения, чему способствует предоставление ряда государственных услуг населению и бизнесу с помощью ИТТ, открытие массивов с государственной информацией, такой как статистика, своды законов, в том числе через создание государственными ведомствами своих «страниц» в Интернете, установление диалога с общественностью.

Повысить эффективность деятельности государственного аппарата. Здесь необходимо наведение порядка в эксплуатации имеющихся и проектировании новых государственных информационных систем. Это обусловлено их высокой стоимостью, неразработанностью чётких критериев оценки эффективности их деятельности.

Больших успехов в этом деле достигла Великобритания, последовательно проводящая политику предоставления информации и услуг гражданам со стороны государства через Интернет. Государственная информационная служба обеспечивает доступ к более чем 300 государственным организациям. Правительством Великобритании реализуются специальные программы, рассчитанные главным образом, на малый и средний бизнес, системы образования и переподготовки. Они призваны облегчить предоставление услуг деловому миру и гражданам, повысить эффективность и открытость государственного аппарата, снизить расходы налогоплательщиков.

Цель правительства Великобритании состоит в том, чтобы как можно больше информации было доступно в электронном виде. Характер, объём и содержание информации определяется путём проведения ряда пилотных проектов, что потребует значительных капитальных вложений. Капитальные затраты осуществляет частный сектор в обмен на оплату в перспективе услуг потребителями. Средства на контракты с частными фирмами на обслуживание государственных учреждений должны поступать за счёт экономии на содержание государственного аппарата.

Весьма важным вопросом по использованию информационных технологий становится определение цены государственной информации. В Канаде, например, её подразделяют на два вида:

информация, используемая широкой публикой, например, справочники, правительственные решения (бесплатная или низкой цены);

информация, которая пользуется ограниченным спросом, например, исследовательская, техническая, хранящаяся в специализированных базах данных (следует взимать средства, позволяющие компенсировать затраты на подбор и оформление информации).

В Испании реализуется проект Vereda , в котором государство предлагает гражданам информационные услуги (по вопросам страхования, финансовым услугам, развлечениям, а также в области государственного управления) через интерактивные терминалы, размещённые в общественных местах.

В Сингапуре бизнесмены могут уплачивать налоги с помощью электронных средств.

Странами семёрки реализуется проект Государство он-лайн , который преследует следующие цели:

создание условий для он-лайновой реализации традиционных государственных услуг;

широкое предоставление полностью интерактивных услуг гражданам;

использование электронной почты для замены бумажной корреспонденции внутри государственного аппарата и между государством и гражданами.

Представляет интерес опыт США, где законодательно регламентирован процесс использования ИТТ в государственных учреждениях.

Цели закона следующие:

побудить федеральное правительство к стратегическому использованию информационной технологии для достижения его эффективной работы и обеспечения наиболее оптимального соотношения стоимости и эффективности оказываемых населению услуг со стороны правительства;

стимулировать своевременное приобретение информационных технологий, обеспечивать управление и использование эффективных решений;

переориентировать систему информационно-технологического обеспечения правительства с процесса на результат деятельности;

повысить ответственность чиновников за использование информационных технологий и информационных ресурсов для поддержки деятельности их агентств;

обеспечить уровень услуг, оказываемых правительством, сопоставимый с лучшими образцами частного сектора;

предложить межведомственный подход к информационным ресурсам, доступным для общего пользования в правительстве;

снизить число мошенничеств, растрат, злоупотреблений и ошибок, возникающих при плохом управлении информационными системами;

повысить способность правительства реконструировать процессы управления до внедрения инновационных технологий;

побудить руководителей агентств составлять планы капитальных затрат и улучшать процессы до применения ИТТ;

установить единый подход к управлению информационными ресурсами с целью повышения производительности, эффективности программ федерального правительства.

Ежегодный бюджетный отчёт каждого ведомства правительства Конгрессу должен содержать сообщения о достижениях, полученных в результате инвестиций в ИТТ, с указанием, как они способствуют основной деятельности агентства.

В каждом агентстве назначается главный информационный чиновник. Он имеет следующие обязанности:

советует и оказывает помощь руководителю агентства и высшему руководству по вопросам приобретения информационных технологий и управления информационными ресурсами в соответствии с задачами, сформулированными руководством агентства;

разрабатывает, поддерживает и помогает выстраивать информационную инфраструктуру агентства;

обеспечивает эффективное проектирование и функционирование всех процессов управления информационными ресурсами.

Руководитель каждого агентства несёт ответственность за управление информационными ресурсами в целях повышения эффективности и производительности их агентств. Каждое агентство должно управлять своими информационными ресурсами, сокращая объём собираемой информации и повышая эффективность и производительность.

Любопытен также опыт Франции, где функции координации деятельности органов государственного управления в области информатики возложены на Межведомственный комитет по информатике и оргтехнике в государственной администрации. Комитет несёт ответственность за состояние дел в сфере компьютеризации государственной администрации и наделён правами:

получать от любых органов управления и государственных организаций информацию по вопросам информатизации их деятельности;

осуществлять надзор за функционированием информационных систем, используемых органами управления и государственными организациями;

вести учёт и рассматривать проблемы, возникающие в связи с компьютеризацией местного самоуправления;

способствовать внедрению межведомственных проектов компьютеризации в сфере государственного управления.

Каждое министерство и ведомство разрабатывает и представляет в Комитет свои генеральные схемы развития информационных технологий и сетей коммуникаций. Эти документы включают цели и основные направления компьютеризации управленческой деятельности министерств, планы подготовки государственных служащих к внедрению новой технологии обработки информации, оценку финансовых затрат, описание важнейших этапов разработки и внедрения проектов информатизации.

Таким образом, информационное взаимодействие общества и государства с внедрением в этот процесс ИТТ принимает принципиально новое качество, создаются условия для дальнейшего развития демократии, большей информационной независимости личности, установления контроля за деятельностью государственных органов не только со стороны других ветвей власти и СМИ, но и больших групп граждан.

Интернет во многих странах рассматривается как средство предоставления государственных услуг населению в рамках более широких проектов типа Государство он-лайн . Это принципиально новый подход, который придаёт информационным технологиям социальное измерение , способствует развитию демократии.

Экономические основания информационного общества.

Информационная индустрия и экономическое развитие

Информационную индустрию можно определить как отрасль экономики, связанную с производством, обработкой, передачей, хранением всех видов информации, созданием необходимых для этого технических устройств и технологий. Она является наиболее динамичным сектором мировой экономики, порождает продукты и услуги, существенно меняющие характер ведения бизнеса в традиционных отраслях, непосредственно не связанных с созданием, переработкой и распространением информации. Использование ИТТ во многих сферах услуг и промышленности стало совершенно необходимым элементом конкурентной борьбы и стратегического развития.

Философское значение этого фактора состоит в том, что человеческая деятельность всё в большей степени базируется на знаниях, кодифицированных в разного рода технологиях и компьютерных программах. Интеллектуализация экономической жизни требует соответствующих изменений в социальной организации общества, в сфере образования, в способах производства. Знания, зафиксированные в технологиях, компьютерных системах, становятся объективным фактором развития. Основой существования общества становятся знания, для использования которых необходимы специальные средства – информационные и телекоммуникационные технологии. Производство знаний превращается в важнейшую функцию общества, обеспечивающую выживание и дальнейший прогресс, а современные ИТТ – в средства для реализации этой функции.

Распространённое понятие информационная экономика характеризует современную тенденцию развития мировой экономики, связанную с возрастанием роли информационной индустрии, знаний в экономической жизни общества. Конечно, традиционная промышленность, сельское хозяйство и сфера услуг по-прежнему преобладают в объёмах производства, но наибольшие темпы роста, доходность наблюдаются именно в отраслях информационной индустрии.

Современная информационная индустрия объединяет широкий перечень компаний и фирм, занятых производством, преобразованием, передачей информации, представленной в виде данных, текстов, графики, видеоизображения, звука. Можно выделить три отрасли информационной индустрии: производство информационного и телекоммуникационного оборудования, связь и производство содержания (информации).

В информационной индустрии происходят интенсивные структурные изменения, обусловленные быстрым технологическим прогрессом, продолжающимся повышением эффективности и снижением стоимости этих технологий.

Эти структурные изменения преобразуют информационный рынок. Появляются новые участники рынка, зачастую из других областей информационной индустрии. Например, телекоммуникационные компании выходят на рынки содержания. Глобализация электронного печатного рынка, совмещённая с дерегуляцией, обостряет международную конкуренцию на региональных и национальных рынках содержания. Затрудняется защита прав на интеллектуальную продукцию.

Развитие информационной индустрии движется не только новыми технологическими решениями, организационными слияниями, но и целым комплексом экономических факторов. Экономическая подоплёка деятельности высокотехнологичных компаний, к которым относятся производители информационных продуктов и услуг, телекоммуникационного и компьютерного оборудования, та же самая, что и в других сферах. Это стремление доминировать на рынке, расширить его границы, предложить новые продукты, повысить качество услуг и товаров и, в конечном счёте, получить максимальную прибыль на вложенные средства.

Чечеткин В.Д. Развитие информационного общества Лекция 3

Существует несколько определений понятия «электронное правительство» (E-Government). В официальных документах электронное правительство (ЭП) наиболее часто определяется как система информационного взаимодействия государственных органов, органов местного самоуправления и общества с использованием информационно-коммуникационных технологий (ИКТ). Согласно определению Gartner Group, электронное правительство - это концепция непрерывной оптимизации процесса предоставления услуг, политического участия граждан и управления путем изменения внутренних и внешних отношений при помощи технических средств, Интернета и современных СМИ.

Концепция и сам термин «электронное правительство» появились совсем недавно - в конце ХХ века, когда многие страны столкнулись с проблемой низкой эффективности работы органов государственного управления, выражающейся в больших расходах, задержках в принятии решений, плохом управлении, коррупции и т.п. В 90-х годах в США и ряде стран Европы была предложена концепция повышения эффективности работы органов государственного управления на основе внедрения ЭП, имеющего черты корпоративной информационной системы национального масштаба. Сторонники данной концепции отмечали, что между коммерческими корпорациями и государством есть много общего. Эффективные корпорации ориентированы на нужды пользователей, которые своими деньгами обеспечивают их существование. По аналогии с корпоративными задачами, первостепенная задача государства заключается в том, чтобы на деньги налогоплательщиков оптимально оказывать населению определенные услуги.

Действительно, и корпорации, и стране необходимы справедливые непротиворечивые, прозрачные и выгодные для общества правила работы сотрудников. Так же как эффективный бизнес ориентируется на нужды заказчиков, ЭП должно ориентироваться на нужды граждан, а не на собственные потребности.

Стратегия создания ЭП базировалась на следующих положениях:

децентрализация - передача полномочий в принятии решений на региональный и местный уровни управления с целью уменьшения затрат на централизованное принятие решений;
повышение ответственности государственного сектора за принимаемые решения (создание механизма, мотивирующего борьбу с коррупцией);
улучшение управления ресурсами, повышение эффективности использования человеческих, финансовых и других ресурсов;
внедрение элементов рыночных отношений, которые должны снижать затраты и повышать эффективность принятия решений;
использование ИКТ для управления всеми видами информации в государственном секторе.

Пионером в разработке систем ЭП являются США. В феврале 1997 года американская администрация выступила с инициативой «Совершенствование правительственной деятельности через новые технологии», которая включала ряд программ, в том числе «Открытый доступ к правительственной информации. Совершенствование через информационные технологии». В 1998 году Национальная академия наук США объявила программу грантов по теме «Электронное правительство», призванную стимулировать фундаментальные и прикладные исследования в области применения новых информационных технологий в деятельности правительственных учреждений на всех уровнях власти. В 2000 году стартовал проект «FirstGov», объединивший около 20 тыс. сайтов государственных органов различных уровней представительства с целью создания единого Интернет-портала, обеспечивающего доступ к правительственным и другим сайтам.

В Германии с 1999 года начала внедряться концепция предоставления населению безопасных онлайновых услуг, имеющих юридическую силу, на основе электронных подписей.

В Великобритании с 2000 года реализуется программа «E-citizen, e-business, e-government. A strategic framework for public service in the Information Age», которая предусматривает развитие и использование всех электронных видов сервиса: услуги могут предоставляться через Интернет, мобильную связь, цифровое телевидение, центры обслуживания вызовов.

В России в 2001 году началась разработка федеральной целевой программы «Электронная Россия на 2002-2010 годы», которая охватывает все сферы информатизации в стране, в том числе введение ЭП.

Уровни взаимодействия ЭП

Схема электронного взаимодействия государства, бизнеса и граждан представлена на рис. 1. Здесь можно выделить следующие уровни взаимодействия вышеназванных сторон:

C2B (customer-to-business) - между гражданами и частными компаниями;
B2B (business-to-business) - между частными компаниями;
G2C (government-to-citizen) - между государственными службами (на уровне правительства, ведомств и регионов) и гражданами;
G2B (government-to-business) - между государством и частными компаниями;
G2G (government-to-government) - между органами государственного управления.

ЭП предусматривает автоматизацию взаимодействия на уровнях G2C, G2B и G2G. Рассмотрим перспективы внедрения ЭП на данных уровнях подробнее.

Рис. 1. Схема электронного взаимодействия государства, бизнеса и граждан

Государство - бизнес (G2B/B2G)

На уровне G2B/B2G внедрение ЭП позволит сократить затраты государственных органов за счет оптимального использования технологий аутсорсинга и создать более прозрачную систему государственных закупок (eProcurement).

Единая система электронных государственных закупок предполагает создание портала, где государственные органы должны объявлять о тендерах и условиях их проведения. Это позволит решить проблему свободной конкуренции на государственные закупки и избежать деформации рынка, происходящей вследствие оказания предпочтения определенным производителям.

Бизнес-организациям, тратящим непозволительно много времени на предоставление отчетности в контролирующие госорганы, ЭП позволит перевести в онлайн следующие операции:

выплаты в фонды социального страхования за сотрудников;
уплата НДС (декларирование, уведомление о результатах проверки деклараций);
регистрация новых компаний;
предоставление информации в статистические органы;
подача таможенных деклараций и т.п.

Государство - государство (G2G)

ЭП позволит при помощи информационно-коммуникационных технологий установить внутренние и внешние связи между государственными органами, а также:

улучшить взаимодействие между правительственными учреждениями;
повысить эффективность обмена информацией;
улучшить планирование и управление на местах;
предоставить объективную информацию об общественном мнении;
формировать благоприятное для правительства общественное мнение.

Взаимодействие на уровне G2G будет осуществляться в электронной форме между ведомствами не только одного, но и разных государств. В настоящее время ряд международных организаций занимается стандартизацией форматов документов для межгосударственного взаимодействия. В частности, Европейская экономическая комиссия ООН уже разработала стандарт документов для международной торговли - UNeDocs, базирующийся на XML.

Государство - граждане (G2C/С2G)

Сейчас доведение информации до граждан в основном осуществляется через СМИ и носит нерегулярный характер. Люди не имеют возможности ознакомиться с нужными документами по мере необходимости. Система ЭП предоставит гражданам следующие возможности:

сократится время обращения за услугами и время предоставления услуг со стороны госорганов. Граждане смогут заходить на государственные web-узлы и заполнять формы, записываться на прием, приобретать лицензии и разрешения, подавать налоговые декларации и заявки на получение социальных льгот (оформлять пособия по безработице, на ребенка и т.п.), осуществлять поиск работы через службы занятости, оформлять персональные документы (паспорт, водительские права), регистрировать автотранспорт, свидетельства (о рождении, браке), подавать заявления на поступление в высшие учебные заведения, информировать о смене места жительства и т.п.;
можно будет пользоваться комплексными услугами благодаря более эффективному взаимодействию различных правительственных организаций. Гражданам не понадобится носить справки из одного ведомства в другое - достаточно будет онлайнового обращения, при котором весь дальнейший обмен документами и информацией будет происходить внутри ЭП в фиксированные сроки;
население сможет получать более полную информацию о государственных законах, правилах, политике и услугах. Упростится доступ к разнообразным сведениям: законопроектам, материалам слушаний в комитетах и документам по бюджету. Появится возможность следить за действиями своих выборных представителей, создавать группы влияния и высказывать свое мнение в режиме реального времени;
ЭП реализует концепцию прозрачного правительства, или так называемой электронной демократии (e-democracy). Рост степени прозрачности работы госорганов должен улучшить общественный контроль за работой правительства и снизить уровень коррупции. Граждане смогут более эффективно воздействовать на принятие управленческих решений в государстве. Государственные проекты будут в большей мере основаны на приоритетах, определяемых гражданами, а не исключительно правительством;
люди, живущие за границей, смогут участвовать в делах своего отечества. Внедрение ЭП будет способствовать развитию существующих онлайновых гражданских форумов (online citizens’ forums) и практики электронных петиций (e-petitions). Интернет будет шире использоваться для организации выборов (онлайновая регистрация избирателей, публикация результатов, применение Интернета для упрощения процесса голосования). Онлайновые выборы позволят людям голосовать практически в любом месте с помощью удобного для них устройства.

Компоненты архитектуры ЭП

Электронное правительство опирается на весьма широкий спектр технологий (рис. 2).

Рис. 2. Компоненты архитектуры электронного правительства (источник: доклад министра информационных технологий и связи Леонида Реймана «Об использовании современных информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти»)

На нижних уровнях расположена технологическая инфраструктура, которая включает телекоммуникационную инфраструктуру, среду электронного межведомственного взаимодействия, а также оснащение аппаратно-программными средствами.

Основа более высоких уровней - прикладные системы и системы предоставления сервисов населению и организациям.

Системы информационной безопасности и интеграционные системы являются компонентами, обеспечивающими эффективную деятельность федеральных органов власти.

ЭП и проблема цифрового неравенства

Одна из проблем, которую должно решить ЭП, - цифровое неравенство. Суть ее состоит в следующем:

низкая грамотность и отсутствие навыков работы с информацией закрывают доступ к информационному обществу для большой части населения;
требуемый контент может быть недоступен на родном языке (75% web-сайтов написаны на английском языке);
существующие системы поиска информации ориентированы на нужды состоятельных людей;
информационные запросы сельских и городских малоимущих слоев населения слабо представлены в Сети;
сельские районы имеют слабые каналы коммуникации к информационным сервисам;
малообеспеченные люди имеют ограниченные мобильные ресурсы для доступа к центрам культуры и науки;
аппаратное и программное обеспечение по-прежнему слишком дорого для населения с низким уровнем дохода;
информация о преимуществах Интернет-услуг изложена в основном в Сети, к которой большая часть населения не обращается.

Очевидно, что в первую очередь доступ к Интернету имеют более состоятельные слои общества. Даже в благополучной Великобритании 60% домов, подключенных к Интернету, принадлежат состоятельным гражданам.

Рис. 3 свидетельствует о том, что более 80% населения мира не имеют средств доступа к ресурсам Сети, а рис. 4 показывает, что многие подключенные к Сети граждане наталкиваются на языковой барьер, пытаясь воспользоваться необходимыми ресурсами. Подавляющее количество ресурсов Интернета доступно людям, владеющим английским языком.

Рис. 3. Доступ населения в мире к различным информационно-коммуникационным технологиям (источник: отчет «UN Global E-government Readiness Report 2005»)

Рис. 4. Соотношение пользователей Интернета, принадлежащих к англоговорящей и неанглоговорящей группам (источник: отчет «UN Global E-government Readiness Report 2005»)

Люди с более низким социальным положением имеют меньше возможностей для доступа к компьютерам и обучения работе с ПК. Поэтому поддержка так называемого электронного участия (e-inclusion) остается первоочередной задачей ЭП.

Концепция «е-inclusion» подразумевает:

включение в информационное общество всех граждан;
обеспечение эффективных и прозрачных сервисов для всех граждан;
помощь гражданам на основе доступа к информационным сервисам;
эффективное управление информацией и предоставление ее гражданам;
ознакомление граждан с достоинствами информационного общества;
создание социального и культурного равенства.

Разные слои общества имеют неодинаковый доступ к информации, что препятствует всеобщему электронному участию (рис. 5).

Рис. 5. Доступ к информации для различных слоев населения (источник: отчет «UN Global E-government Readiness Report 2005»)

Цифровое неравенство проявляется как на уровне отдельных стран, так и в мире в целом.

На рис. 6 указано количество стран, в которых реализованы те или иные сервисы ЭП. Например, онлайновые платежи услуг госорганов доступны менее чем в 50 странах.

Рис. 6. Количество стран, предлагающих те или иные услуги в области ЭП (источник: отчет «UN Global E-government Readiness Report 2005»)

Стратегия развития ЭП

Внедрение ЭП - это сложный организационный, экономический, технологический и социальный процесс, требующий значительных финансовых затрат и административных усилий. Учитывая высокую стоимость реализации национальных проектов, важно правильно определить стратегию развития ЭП. Одним из интересных исследований в данной области является опубликованный в январе текущего года доклад «Your Voice on eGovernment 2010, online public consultation», который основан на опросах специалистов (всего 403 человека из 33 стран) в области определения политики развития ЭП в Евросоюзе на период до 2010 года. Среди опрошенных 48% представляли органы государственной власти, 25% - бизнес-структуры, 13% - академические круги (университеты, институты) и 6% - неправительственные организации.

Центральный вопрос стратегии развития ЭП, фигурировавший в опросе: как необходимо внедрять ЭП - в рамках политики «широкого фронта» (road approach) или «сфокусированного фронта» (focussed approach)? Первый подход предполагает концентрацию на инфраструктурных технологиях и равномерном финансировании широкого круга проектов, второй - поэтапное введение приоритетных конкретных сервисов. Большинство участников опроса (92%) высказались за сфокусированный подход, то есть они считают, что развитие ЭП в Европе на период 2006-2010 годов должно базироваться на небольшом количестве определенных приоритетов и конкретных сервисов, имеющих большое значение для граждан. Только 7% опрошенных выступили за политику «широкого фронта».

Следующий вопрос опроса касался определения приоритетов в развитии ЭП. На рис. 7 показано распределение ответов на вопрос, какие меры должны быть предприняты для формирования эффективного ЭП.

Рис. 7. Распределение ответов на вопрос: какие меры должны быть предприняты для формирования эффективного ЭП? Количество респондентов - 238 (источник: Your Voice on eGovernment 2010, online public consultation; report Jan 2006)

На табл. 1 и 2 представлено распределение ответов на следующий вопрос: какие барьеры препятствуют формированию эффективного ЭП и какие сервисы должны быть реализованы в сфере G2C до 2010 года? Рис. 8 показывает отношение респондентов к перспективе реализации электронной демократии силами ЭП.

Рис. 8. Распределение ответов на вопрос: могут ли технологии ЭП решить проблему дефицита демократии? Количество респондентов - 202 (источник: Your Voice on eGovernment 2010, online public consultation; report Jan 2006)

Таблица 1. Распределение ответов на вопрос: какие барьеры препятствуют формированию эффективного ЭП? Количество респондентов - 238 (источник: Your Voice on eGovernment 2010, online public consultation; report Jan 2006)

Таблица 2. Распределение ответов на вопрос: какие сервисы должны быть реализованы в сфере G2C до 2010 года? Количество респондентов - 207 (источник: Your Voice on eGovernment 2010, online public consultation; report Jan 2006)

Индекс зрелости ЭП (E-government Readiness Index)

Как уже было отмечено, в разных странах уровень развития ЭП различен. О том, какие страны находятся в авангарде, а какие пока предоставляют своим гражданам менее комфортные сервисы, дается ответ в масштабном исследовании «UN Global E-government Readiness Report 2005 From E-government to E-inclusion», проведенном специалистами ООН. Главным показателем зрелости ЭП в том или ином государстве является E-government Readiness Index - комплексный индекс, базирующийся на следующих трех компонентах:

индекс web-услуг (Web measure Index), определяющий степень развитости web-услуг со стороны ЭП;
индекс телекоммуникационной инфраструктуры (Telecommunication Infrastructure index), оценивающий степень оснащенности граждан средствами ИКТ;
индекс человеческого «капитала» (Human Capital index), показывающий, насколько образованы граждане и готовы ли они пользоваться информационными услугами.

Рассмотрим каждый из этих индексов подробнее.

Индекс web-услуг

Индекс использования web рассчитывается по пяти категориям (стадиям), исходя из полноты представления сервисов через web-интерфейс.

Начальное присутствие (Emerging presence). На этой стадии в web-пространстве должна быть доступна базовая информация о правительстве. Это может быть официальный web-сайт, где присутствуют ссылки на министерства и государственные департаменты (образования, здравоохранения, соцобеспечения, труда, финансов и т.п.), ссылки на региональные правительства, а также выложены некоторые архивные документы, преимущественно в статическом виде.
Улучшенное присутствие (Enhanced presence). На данной стадии через web-интерфейс доступны не только архивные, но и текущие оперативные данные о нормативных актах, распоряжениях, постановлениях, отчеты, новостные письма, скачиваемые базы данных и т.п., при этом имеются карта сайта и поисковые механизмы. Приводится набор документов, раскрывающий политику государства на перспективу (в области развития информатизации, соцобеспечения, здравоохранения и т.п.). На данной стадии информация по-прежнему доступна в одном направлении - от ЭП к гражданам.
Интерактивное присутствие (Interactive presence). На этой стадии онлайновые сервисы приобретают интерактивность. Появляются возможности скачивать формы для уплаты налогов или обновления лицензий, запрашивать аудио- и видеоинформацию по тем или иным выступлениям и обсуждениям, участвовать в онлайновых дискуссиях в реальном времени. К госчиновникам можно обратиться по электронной почте, факсу и телефону. Сайт регулярно обновляется, пользователям выдается оперативная информация.
Транзакционное присутствие (Transactional presence). На данной стадии реализовано двустороннее взаимодействие между гражданами и государством. Появляется возможность оплаты налогов, подачи заявок на предоставление ID-карт, свидетельств о рождении и паспортов, обновления лицензий. На этой стадии граждане получают возможность оплачивать штрафы за нарушение правил дорожного движения и почтовые посылки. Они могут принимать участие в торгах, используя защищенные каналы связи.
Сетевое присутствие (Networked presence). Для этой стадии характерна интеграция взаимодействия на уровнях G2G, G2C и C2G. Правительство способствует привлечению граждан к процессу принятия решений и двустороннему открытому диалогу на базе интерактивных сервисов, таких как заполнение web-анкет, онлайновых обсуждений и т.п.

Десятка стран - лидеров по присутствию правительства в web-пространстве и десятка стран, имеющих обобщенный показатель web-присутствия, соизмеримый с аналогичным показателем в России, приведены в табл. 3 и 4.

Таблица 3. Десятка стран - лидеров по присутствию правительства в web-пространстве (степень полноты по стадиям, %) (

Факторы, влияющие на адаптацию первоклассников

Адаптационный период первоклассников является важной ступенью в их познавательно-обучающем процессе. Родители, учителя и...
Отчет о закупках у смп и соно Заполнение отчета смп 44 фз

Шаг 3. Подготовка к формированию отчетаДля формирования отчета заказчику потребуются следующие данные1. СГОЗ 2....
IP-камеры Xiaomi Xiaomi yi 4pda экшен камера

Всем покупателям известно, что монополия на рынке электроники не приветствуется. Поэтому неудивительно, что у знаменитой...
Наложенный платёж Получение товара по почте наложенным платежом

Далеко не все понимают, как отправить посылку наложенным платежом . Кроме того, в этой простой процедуре есть свои...
Личная печать для сургуча и воска своими руками

Нечасто обычному человеку нужна информация о том, как самому изготовить печать. Но все же бывают случаи, когда советы...
Как получить сведения из егрюл или егрип Сведения об отсутствии статуса ип

Если раньше наличие или отсутствие индивидуального предпринимательства можно было подтвердить, только посетив налоговые...

2021-12-02 03:17:09

Должностные обязанности мастера смр Мастер строительно монтажных работ

Одной из ключевых фигур на стройке является мастер строительных и монтажных работ. Он занимается организацией...
2021-12-02 03:17:09

Что должно быть в должностной инструкции помощника руководителя

Секретарь, заместитель или личный ассистент? Зависит от ситуации! Рассмотрим требования, обязанности и условия,...

2021-12-02 03:17:09

Какие должностные права и обязанности у контролера отк Отк и служба качества кто куда входит

Отдел технического контроля ОТК является самостоятельным отделом предприятия на заводе независимым. Вся...
2021-12-02 03:17:09

Спрос. Функции спроса. Закон спроса. Построение графика линейной функции спроса

Функция спроса на товар имеет вид: Qd = 15 – 2p Функция предложения Qs = -2 + 3p Определите: 1. Равновесную...

2021-12-02 03:17:09

Специальность экономика и управление на предприятии

Специальность Экономика и управление на предприятии (присваиваемая квалификация - экономист-менеджер) дает...
2021-11-23 12:26:04

Многофакторный анализ: виды, примеры, методы проведения анализа, назначение и результаты Как сделать факторный анализ в статистике 6

Вы помните, что все явления и процессы хозяйственной деятельности предприятия находится во взаимосвязи и...

2021-11-18 03:19:02

Достижения менеджера по продажам

Ищете работу или планируете ее искать?Вам поможет наш образец заполнения резюме на должность менеджера по...
2021-11-18 03:19:02

Как успешно пройти собеседование при приеме на работу

Здравствуйте! В этой статье расскажем о том, как пройти собеседование. Сегодня вы узнаете: Как вести себя на...

2021-11-18 03:19:02
Автоматизация технологических процессов и производств (по отраслям)

В настоящее время снизить затраты на топливо и сырье можно довольно просто, благодаря новейшим методикам и...
2021-11-18 03:19:02
Должностная инструкция заместителя директора предприятия по производству

На каждом крупном предприятии требуется сотрудник на должность заместителя менеджера по производству. Этот...
2021-11-18 03:19:02
Территориальный менеджер – это человек, который отвечает за один или сразу несколько регионов, в состав которых входит определенное количество городов

Скачать должностную инструкцию регионального менеджера (.doc, 67КБ) I. Общие положения Региональный...
2021-11-05 11:41:09
Установить м-банкинг от беларусбанка теперь можно бесплатно Как в м банкинге добавить карту

Держатели карт Беларусбанк имеют возможность управлять своими счетами, посредством СМС команд. Подключается...
2021-11-05 11:41:09
Что делать, если вы захотели открыть бизнес в Беларуси

Указ предусматривает существенное расширение перечня видов деятельности, связанных с оказанием услуг...
2021-11-05 11:41:09
Вопрос “Что такое дисконт магазины?

Согласитесь, многие из нас желают закупиться качественными брендовыми изделиями по приемлемой цене. Поэтому...
2022-01-21 08:33:19
Факторы, влияющие на адаптацию первоклассников

Адаптационный период первоклассников является важной ступенью в их познавательно-обучающем процессе....

2022-01-16 03:02:13

Отчет о закупках у смп и соно Заполнение отчета смп 44 фз

Шаг 3. Подготовка к формированию отчетаДля формирования отчета заказчику потребуются следующие данные1. СГОЗ 2....
2022-01-16 03:02:13

IP-камеры Xiaomi Xiaomi yi 4pda экшен камера

Всем покупателям известно, что монополия на рынке электроники не приветствуется. Поэтому неудивительно, что у...

Рекомендованный список диссертаций

Государственная политика в сфере информационных технологий: опыт Российской Федерации 2012 год, доктор политических наук Устинович, Елена Степановна

Развитие административной регламентации в условиях реформирования публичного управления 2012 год, доктор экономических наук Кайль, Яков Яковлевич

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Развитие системы оказания электронных государственных услуг населению: на примере Курганской области»

Формирование электронного правительства в Российской Федерации: социально-политический аспект 2009 год, кандидат политических наук Кашина, Елена Александровна

Административно-правовое регулирование государственных услуг 2008 год, кандидат юридических наук Бесчастнова, Лилиана Владиславовна

Развитие государственных услуг в современной экономической системе 2006 год, кандидат экономических наук Селезнев, Петр Иванович

Экономическая ценность информационных электронных услуг органов местного самоуправления 2012 год, кандидат экономических наук Жолудь, Алексей Александрович

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Жидкова, Оксана Сергеевна, 2013 год

Развитие системы электронного взаимодействия государства и населения

Уровни взаимодействия ЭП

Государство - бизнес (G2B/B2G)

Государство - государство (G2G)

Государство - граждане (G2C/С2G)

Компоненты архитектуры ЭП

ЭП и проблема цифрового неравенства

Стратегия развития ЭП

Индекс зрелости ЭП (E-government Readiness Index)

Индекс web-услуг

Случайные статьи

Реклама

Расчеты

Рентабельность

Термины

Техника продаж

Новое

Популярное