Трудовое законодательство устанавливает обязательные квалификационные требования только по отдельным группам должностей. В отношении таких должностей необходимым является применение профстандартов. Однако для должности мастера цеха обязательных требований нет, поэтому работодатель самостоятельно устанавливает требования к квалификации.

В описанной ситуации работодатель не нарушает закон, поэтому ответственности не будет. Работодатель вправе изменять квалификационные требования по своему усмотрению.

Обоснование данной позиции приведено ниже в материалах «Системы Кадры» .

«Назначение профстандартов

Для чего разрабатывают профессиональные стандарты

Профессиональный стандарт устанавливает определенный уровень квалификации, то есть образования, и опыт работы, которые необходимы сотруднику для выполнения работы по должности (ч. 2 ст. 195.1 ТК РФ). Стандарт может быть разработан как для определенной должности или профессии, например для сварщика, педагога, так и на виды деятельности, в которые входят целые группы родственных должностей и профессий, например управление персоналом, СМИ, специалисты в области финансов.

В течение 10 календарных дней со дня поступления проекта профессионального стандарта Минтруд России:

 информирует его разработчика об отклонении или о принятии проекта к рассмотрению;

 размещает проект профстандарта, принятого к рассмотрению, на сайте www.regulation.gov.ru для проведения общественного обсуждения;

 направляет проект профстандарта в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, который готовит свои замечания и предложения по проекту.

Срок общественного обсуждения составляет не более 15 календарных дней со дня размещения проекта профессионального стандарта на сайте. Федеральный орган направляет в Минтруд России свои замечания и предложения по проекту профстандарта также в течение 15 календарных дней со дня его получения.

После этого Минтруд России направляет проект профстандарта вместе с результатами его рассмотрения федеральным органом и итогами общественного обсуждения в Национальный совет по профессиональным квалификациям. Национальный совет проводит экспертизу документа и направляет соответствующее экспертное заключение в Минтруд России. На законодательном уровне не закреплен срок проведения такой экспертизы. На практике заседания Национального совета проходят с периодичностью один раз в один или два месяца, то есть примерно столько времени длится экспертиза проектов профстандартов.

В течение семи календарных дней после получения заключения Национального совета Минтруд России принимает решение об утверждении или отклонении проекта профессионального стандарта и информирует о принятом решении разработчика профстандарта.

Такие правила предусмотрены в пунктах 13-15 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22 января 2013 г. № 23.

В среднем рассмотрение и утверждение профстандарта на практике длится около трех месяцев (п. 13-15 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22 января 2013 г. № 23).

Сведения об утвержденных профессиональных стандартах вносят в специальный реестр, порядок создания и ведения которого устанавливает Минтруд России (п. 17 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22 января 2013 г. № 23). Информацию об утвержденных профессиональных стандартах Минтруд России направляет в Минобрнауки России в течение 10 дней после вступления их в силу, для того чтобы их положения были учтены при разработке федеральных государственных образовательных стандартов профессионального образования (п. 19 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22 января 2013 г. № 23).

Проекты профессиональных стандартов могут быть разработаны как за счет собственных средств работодателя, так и за счет средств федерального бюджета на основе государственного контракта, заключаемого в соответствии с Законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ (п. 7, 8 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22 января 2013 г. № 23). Так, например, перечень проектов профстандартов, разрабатываемых за счет средств федерального бюджета, указан в приложении к приказу Минтруда России от 8 мая 2013 г. № 200.

Обновление профстандартов

Вопрос из практики: как часто профстандарты будут обновлять

По мере необходимости.

Изменения в профессиональные стандарты будут вносить при наличии обоснованных предложений либо изменений в законодательстве РФ. Вносить изменения в профстандарты будут в том же порядке, как разрабатывают и принимают новые, по правилам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22 января 2013 г. № 23. Такие разъяснения дают и специалисты Минтруда России в пункте 2 письма от 4 апреля 2016 г. № 14-0/10/13-2253.

Применение профстандартов

Какие организации обязаны применять профстандарты

 наименований должностей, если выполнение работ по должности связано с предоставлением компенсаций, льгот либо наличием ограничений. В этих случаях наименование должности должно быть указано в соответствии с утвержденным профстандартом или квалификационными справочниками (ст. 57, 195.3 ТК РФ, п. 5 письма Минтруда России от 4 апреля 2016 г. № 14-0/10/13-2253). Если сотрудник имеет право на досрочную пенсию по списку, а наименование должности в профстандарте не соответствует наименованию должности в списке и квалификационном справочнике, не спешите менять название должности по профстандарту до изменения законодательства и установления тождества в наименовании профессий.

Так, требования к квалификации, в частности, установлены в отношении следующих категорий работников:

 авиационного персонала, экипажей воздушных судов (ст. 53, 56, 57 Воздушного кодекса РФ);

 актуариев и ответственных актуариев (ст. 7 Закона от 2 ноября 2013 г. № 293-ФЗ, указание Банка России от 6 ноября 2014 г. № 3435-У);

 актуариев, которые осуществляют актуарное оценивание деятельности негосударственных пенсионных фондов (ч. 4 ст. 21 Закона от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ, постановление Правительства РФ от 10 апреля 2007 г. № 222);

 водителей организаций, которые осуществляют перевозки автомобильным и городским наземным электрическим транспортом (приказ Минтранса России от 28 сентября 2015 г. № 287);

 водолазов (раздел 4 Межотраслевых правил по охране труда при проведении водолазных работ, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 13 апреля 2007 г. № 269);

 врачей-психиатров, иных специалистов и медработников по оказанию психиатрической помощи (ст. 19 Закона от 2 июля 1992 г. № 3185-1);

 высококвалифицированных иностранных специалистов, которые руководят и координируют деятельность, связанную с торговлей (п. 1.3 ст. 13.2 Закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ, приказ Минтруда России от 23 сентября 2013 г. № 475н);

 главбухов в открытых акционерных обществах, страховых организациях, негосударственных пенсионных фондах, акционерных инвестиционных фондах, управляющих компаниях паевых инвестиционных фондов и иных организациях, ценные бумаги которых допущены к обращению на торгах, органах управления государственных внебюджетных фондов, в том числе территориальных (ч. 4 ст. 7 Закона от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ);

 главбухов кредитных и некредитных финансовых учреждений (п. 7 ст. 7 Закона от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ);

 главбухов страховой, перестраховочной организации, страхового брокера, общества взаимного страхования (ст. 32.1 Закона от 27 ноября 1992 г. № 4015-1);

 главбухов или иных лиц, на которых возлагается ведение бухгалтерского учета, клиринговой организации (ст. 6 Закона от 7 февраля 2011 г. № 7-ФЗ);

 главбухов жилищного накопительного кооператива (п. 2 ч. 1 ст. 51 Закона от 30 декабря 2004 г. № 215-ФЗ);

 государственных гражданских и муниципальных служащих (ст. 12 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ, ст. 9 Закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ);

 диспетчеров управления воздушным движением (п. 16 Федеральных авиационных правил, утвержденных приказом Минтранса России от 26 ноября 2009 г. № 216);

 должностных лиц, которые ответственны за реализацию правил внутреннего контроля (ст. 7, 7.1 Закона от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ, постановление Правительства РФ от 29 мая 2014 г. № 492);

 единоличного исполнительного органа, его заместителей, членов коллегиального исполнительного органа, главного бухгалтера, заместителя главного бухгалтера кредитной организации, руководителя, главный бухгалтер филиала кредитной организации (ст. 60 Закона от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ);

 единоличного исполнительного органа жилищного накопительного кооператива, в том числе руководителя управляющей организации или управляющего (п. 2 ч. 1 ст. 51 Закона от 30 декабря 2004 г. № 215-ФЗ);

 иностранных граждан, которых направляют для работы в расположенные на территории России филиалы и дочерние организации иностранных коммерческих организаций, зарегистрированных на территории государств - членов ВТО (подп. 2 п. 2 ст. 13.5 Закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ, постановление Правительства РФ от 30 апреля 2015 г. № 424);

 кадастровых инженеров (ч. 2 ст. 29 Закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ; приказ Минэкономразвития России от 15 марта 2010 г. № 99);

 контролеров профессионального участника рынка ценных бумаг (руководителей службы внутреннего контроля) (п. 17 ст. 38 Закона от 29 ноября 2001 г. № 156-ФЗ; раздел III Положения, утвержденного приказом ФСФР России от 24 мая 2012 г. № 12-32/пз-н);

 контролеров специализированного депозитария или руководителей службы внутреннего контроля специализированного депозитария (п. 19 ст. 44 Закона от 29 ноября 2001 г. № 156-ФЗ; приказ ФСФР России от 28 января 2010 г. № 10-4/пз-н);

 медиков и фармацевтов (ст. 350 ТК РФ, ст. 69 Закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ, приказ Минздрава России от 10 февраля 2016 г. № 83н, приказ Минздрава России от 8 октября 2015 г. № 707н);

 научных работников и иных работников, которые осуществляют научную (научно-техническую) деятельность (ст. 4 Закона от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ);

 нотариусов, помощников нотариуса и стажеров нотариуса (ст. 2, 19, 19.1 Основ законодательства РФ о нотариате, утвержденных Верховным Советом РФ 11 февраля 1993 г. № 4462-1);

 операторов по определению относительного содержания сывороточных
белков молока (п. 10 Методических указаний по определению относительного содержания сывороточных белков молока, утвержденных руководителем Роспотребнадзора, Главным государственным санитарным врачом РФ 11 февраля 2009 г.);

 органов управления и работников профессионального участника рынка ценных бумаг, клиринговой организации (ст. 10.1 Закона от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ, ст. 6 Закона от 7 февраля 2011 г. № 7-ФЗ);

 парашютистов-инструкторов (п. 21 Федеральных авиационных правил «Требования к диспетчерам управления воздушным движением и парашютистам-инструкторам», утвержденных приказом Минтранса России от 26 ноября 2009 г. № 216);

 педагогов и иных работников образовательных организаций (ст. 331 ТК РФ, ст. 46, 52 Закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ). Профстандарт «Педагог» вступает в силу 1 января 2017 года (приказ Минтруда России от 25 декабря 2014 г. № 1115н);

 персонала (специалистов) в области неразрушающего контроля (абз. 8 п. 1 ст. 9 Закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ; разделы II и III Правил, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 23 января 2002 г. № 3);

 представителей конкурсного управляющего (ликвидатора) финансовой организацией (приложение 3 к Положению, утвержденному решением Правления государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» от 31 марта 2014 г., протокол № 38);

 работников, деятельность которых связана с использованием атомной энергии (ст. 38, 52 Закона от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ);

 работников командного и рядового состава судов рыбопромыслового флота РФ, которые несут ходовую навигационную, машинную вахту (приказ Госкомрыболовства России от 21 мая 2002 г. № 202, приказ Минтранса России от 15 марта 2012 г. № 62);

 работников, не из числа членов экипажей судов, которые ответственны за обеспечение безопасной эксплуатации судов (разделы 2, 3 Правил, утвержденных приказом Минтранса России от 11 сентября 2013 г. № 287);

 работников, занятых на подземных работах (ч. 1 ст. 330.2 ТК РФ);

 работников, занятых на работах с химическим оружием (ст. 7 Закона от 7 ноября 2000 г. № 136-ФЗ);

 работников, занятых на работе, которая непосредственно связана с движением транспорта (ст. 328 ТК РФ);

 работников в сфере госзакупок в рамках Закона № 44-ФЗ с учетом установленных особенностей (ч. 6 ст. 38, ч. 23 ст. 112 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ);

 работников области профессионального консультирования, профессионального отбора (подбора), психодиагностики и коррекции (п. 8 Положения, утвержденного постановлением Минтруда России от 27 сентября 1996 г. № 1);

 работников, ответственных за обеспечение безопасной эксплуатации судов (п. 3 ст. 34.1 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ от 7 марта 2001 г. № 24-ФЗ; раздел 3 Правил, утвержденных приказом Минтранса России от 11 сентября 2013 г. № 287);

 работников, которые осуществляют государственный портовый контроль (п. 5 ст. 38.1 Закона от 7 марта 2001 г. № 24-ФЗ);

 работников, которые оказывают бесплатную юридическую помощь (ст. 8 Закона от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ);

 работников, которые осуществляют функции единоличного исполнительного органа негосударственного пенсионного фонда, членов коллегиального исполнительного органа фонда, контролеров (руководителей службы внутреннего контроля) негосударственного пенсионного фонда (п. 4 ст. 6.2 Закона от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ);

 работников, которые осуществляют функции единоличного исполнительного органа управляющего ипотечным покрытием и специализированным депозитарием, и работников этих организаций (абз. 6 ч. 1 ст. 43 Закона от 11 ноября 2003 г. № 152-ФЗ, п. 12 ст. 44 Закона от 29 ноября 2001 г. № 156-ФЗ, приказ ФСФР России от 28 января 2010 г. № 10-4/пз-н);

 работников, которые осуществляют, в том числе временно, функции единоличного исполнительного органа, его заместителей, членов коллегиального исполнительного органа, контролеров (руководителей службы внутреннего контроля) кредитного рейтингового агентства (ч. 1 и 4 ст. 7 Закона от 13 июля 2015 г. № 222-ФЗ);

 работников, которые работают на опасном производственном объекте (п. 1 ст. 9 Закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ);

 работников (специалистов, которые имеют высшее или среднее специальное образование, и персонал - лиц рабочих профессий), которые осуществляют монтаж, наладку, ремонт, реконструкцию или модернизацию стационарно установленных грузоподъемных механизмов в процессе эксплуатации опасных производственных объектов (раздел II Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, утвержденных приказом Ростехнадзора от 12 ноября 2013 г. № 533);

 работников, которые осуществляют функции единоличного исполнительного органа, членов совета директоров (наблюдательного совета) и членов коллегиального исполнительного органа клиринговой организации, руководителей ее филиала, должностного лица или руководителей отдельного структурного подразделения, ответственных за организацию системы управления рисками, руководителей службы внутреннего аудита, контролеров (руководителей службы внутреннего контроля), руководителей структурного подразделения, созданного для осуществления клиринга (ст. 6 Закона от 7 февраля 2011 г. № 7-ФЗ, приказ ФСФР России от 4 октября 2012 г. № 12-84/пз-н, ч. 2 ст. 6 Закона от 21 ноября 2011 г. № 325-ФЗ);

 работников, которые осуществляют функции единоличного исполнительного органа, членов совета директоров (наблюдательного совета) и членов коллегиального исполнительного органа организатора торговли, руководителей его филиала, должностных лиц, ответственных за организацию системы управления рисками (руководителей отдельного структурного подразделения, ответственных за организацию системы управления рисками), руководителей службы внутреннего аудита, контролеров (руководителей службы внутреннего контроля), руководителей структурного подразделения, созданного для деятельности по проведению организованных торгов (ч. 2 ст. 6 Закона от 21 ноября 2011 г. № 325-ФЗ, приказ ФСФР России от 4 октября 2012 г. № 12-84/пз-н);

 работников, которые осуществляют функции единоличного исполнительного органа акционерного инвестиционного фонда (п. 3 ст. 8 Закона от 29 ноября 2001 г. № 156-ФЗ, приказ ФСФР России от 28 января 2010 г. № 10-4/пз-н);

 работников, которые осуществляют функции единоличного исполнительного органа управляющей компании (п. 9 ст. 38 Закона от 29 ноября 2001 г. № 156-ФЗ, приказ ФСФР России от 28 января 2010 г. № 10-4/пз-н);

 работников организаций, подведомственных Федеральной фельдъегерской службе РФ (приказ ГФС России от 28 сентября 2007 г. № 296);

 работников организаторов торгов на товарном или финансовом рынках (ст. 6 Закона от 21 ноября 2011 г. № 325-ФЗ, приказ ФСФР России от 4 октября 2012 г. № 12-84/пз-н, ч. 2 ст. 6 Закона от 21 ноября 2011 г. № 325-ФЗ);

 работников органов управления центрального депозитария (ч. 2, 4 ст. 5, ч. 1 ст. 6 Закона от 7 декабря 2011 г. № 414-ФЗ; приказ ФСФР России от 28 января 2010 г. № 10-4/пз-н, приказ ФСФР России от 20 марта 2012 г. № 12-14/пз-н);

 работников форекс-дилера (ст. 10.1, 42 Закона от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ, указание Банка России от 1 сентября 2015 г. № 3770-У);

 ревизоров-консультантов ревизионного союза сельскохозяйственных кооперативов (ст. 32 Закона от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ);

 регистраторов, которые проводят государственную регистрацию прав на воздушные суда и сделки с ними (ст. 8 Закона от 14 марта 2009 г. № 31-ФЗ, постановление Правительства РФ от 27 февраля 2010 г. № 100);

 руководителей кредитной организации, службы управления рисками, службы внутреннего контроля, службы внутреннего аудита кредитной организации и иных руководителей (работников), которые принимают решения об осуществлении кредитной организацией операций и иных сделок (п. 6 ст. 11.1-1 Закона от 2 декабря 1990 г. № 395-1, указание Банка России от 1 апреля 2014 г. № 3223-У и др.);

 руководителей и членов специализированных органов, которые осуществляют контроль за кадастровой деятельностью членами саморегулируемой организации кадастровых инженеров (п. 6 ч. 4 ст. 30.1 Закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ);

 руководителей специализированной некоммерческой организации (регионального оператора), которая проводит капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах (ч. 6 ст. 178 Жилищного кодекса РФ от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ; приказ Минстроя России от 27 июля 2015 г. № 526/пр);

 руководителей объединения частных детективных предприятий (ст. 8 Закона от 11 марта 1992 г. № 2487-1);

 руководителей органа, который контролирует деятельность членов саморегулируемой организации в качестве арбитражных управляющих в деле о банкротстве (абз. 8 п. 7 ст. 21.1 Закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ);

 руководителей органа, который контролирует деятельность членов саморегулируемой организации операторов электронных площадок (подп. 6 п. 6 ст. 111.3 Закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ);

 руководителей саморегулируемой организации в сфере финансового рынка (ст. 24 Закона от 13 июля 2015 г. № 223-ФЗ);

 руководителей созданной потребительскими обществами или союзами организации потребительской кооперации (п. 5 ст. 6 Закона от 19 июня 1992 г. № 3085-1);

 руководителей финансового органа субъекта РФ и органов местной администрации (ст. 26.22 Закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», постановление Правительства РФ от 6 ноября 2004 г. № 608);

 руководителей и специалистов организаций, которые осуществляют деятельность по эксплуатации объектов ведения горных работ и переработки полезных ископаемых (п. 31 норм, утвержденных приказом Ростехнадзора от 11 декабря 2013 г. № 599);

 сварщиков и специалистов сварочного производства (Правила, утвержденные постановлением Госгортехнадзора России от 30 октября 1998 г. № 63);

 спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях (ст. 9 Закона от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ);

 специалистов и должностных лиц страховых организаций (ст. 32.1 Закона от 27 ноября 1992 г. № 4015-1);

 специалистов, которых включают в состав экспертных комиссий по проведению государственной экспертизы деклараций безопасности судоходных гидротехнических сооружений (п. 18 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 6 ноября 1998 г. № 1303; приказ Минтранса России от 16 октября 2014 г. № 288);

 специалистов по независимой оценке пожарного риска (п. 5 Порядка, утвержденного приказом МЧС России от 25 ноября 2009 г. № 660);

 специалистов по охране труда (ч. 1 ст. 217 ТК РФ);

 специалистов финансового рынка (ст. 42 Закона от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ, приказ ФСФР России от 28 января 2010 г. № 10-4/пз-н);

 технических экспертов оператора технического осмотра (п. 13 ст. 1 Закона от 1 июля 2011 г. № 170-ФЗ);

 частных детективов (ст. 6 Закона от 11 марта 1992 г. № 2487-1, постановление Правительства РФ от 14 августа 1992 г. № 587);

 частных охранников (ст. 11 Закона от 11 марта 1992 г. № 2487-1, постановление Правительства РФ от 14 августа 1992 г. № 587);

 членов экипажа судна внутреннего водного транспорта (ст. 27 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ, постановление Правительства РФ от 31 мая 2005 г. № 349);

 членов экипажа морских судов (ст. 54 Кодекса торгового мореплавания РФ от 30 апреля 1999 г. № 81-ФЗ, приказ Минтранса России от 15 марта 2012 г. № 62, приказ Минтранса России от 22 октября 2009 г. № 185);

 экспертов в государственных судебно-экспертных учреждениях (ст. 13 Закона от 31 мая 2001 г. № 73-ФЗ);

 экспертов по аккредитации образовательной деятельности (ч. 13 ст. 92 Закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ, приказ Минобрнауки России от 20 мая 2014 г. № 556);

 экспертов в области промышленной безопасности (абз. 11 ст. 1 Закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»);

 экспертов по проведению государственной историко-культурной экспертизы (раздел II Положения, утвержденного приказом Минкультуры России от 26 августа 2010 г. № 563);

 экспертов по оценке научных, медицинских и этических аспектов клинических исследований лекарственных препаратов для медицинского применения (п. 15 Положения о Совете по этике, утвержденного приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 г. № 986н);

 экспертов саморегулируемой организации оценщиков (ст. 16.2 Закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ);

 экспертов Совета по этике в сфере обращения медицинских изделий (п. 16 Положения о совете по этике в сфере обращения медицинских изделий, утвержденного приказом Минздрава России от 8 февраля 2013 г. № 58н);

 экспертов-техников, которые проводят независимую техническую экспертизу транспортных средств (приказ Минтранса России № 124, Минюста России № 315, МВД России № 817, Минздравсоцразвития России № 714 от 17 октября 2006 г.).

Соответственно, если по указанным должностям или направлениям деятельности утверждены профстандарты, то работодатели обязаны соблюдать их, в том числе требования к квалификациям*.

Например, с 1 июля 2016 года все аудиторские организации, а также индивидуальные аудиторы - работодатели обязаны применять профессиональный стандарт аудитора. На это указывают и специалисты Минфина России в информационном сообщении от 16 декабря 2015 г.

Вместе с тем, с учетом что не все компании успевают перейти на профстандарты, начали появляться отдельные распоряжения Минтруда о переносе срока внедрения стандартов.

В настоящее время исключение предусмотрено для профстандарта «Педагог», утвержденного приказом Минтруда России от 18 октября 2013 г. № 544н. Он вступает в силу только 1 января 2017 года (приказ Минтруда России от 25 декабря 2014 г. № 1115н). Это значит, что организации, в которых есть должности педагогических работников, могут отсрочить введение профстандарта по ним до 1 января 2017 года. Аналогичные рекомендации содержит письмо Минобрнауки России от 3 марта 2015 г. № 08-241.

Также до 1 января 2017 года работник контрактной службы или контрактный управляющий могут иметь профессиональное или дополнительное профессиональное образование в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. А с 1 января 2017 года они уже должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок. Об этом говорится в пункте 6 статьи 38 и части 23 статьи 112 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ. Аналогичные разъяснения дают специалисты Минэкономразвития России в письме от 6 апреля 2016 г. № Д28и-841.

Сроки обязательного внедрения профстандартов также отложены для государственных и муниципальных учреждений, внебюджетных фондов, государственных и унитарных предприятий, а также госкорпораций и госкомпаний с долей государства более 50 процентов.

В остальных случаях, если требования к квалификации законодательством не установлены, профстандарты продолжают носить рекомендательный характер.

Кроме того, по своему усмотрению работодатели продолжают ориентироваться на квалификационные справочники или переходят на профстандарты (при наличии утвержденных) для решения вопросов:

 тарификации работ (ч. 8, 9 ст. 143 ТК РФ);

 оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений (ч. 5 ст. 144 ТК РФ).

Вопрос из практики: какие организации обязаны применять требования профстандартов: все работодатели или только государственные и муниципальные учреждения

Обязательное применение требований профессиональных стандартов установлено для определенных законом случаев (ст. 57, 195.3 ТК РФ). Общие нормы, которые регулируют применение профстандартов, не устанавливают зависимость применения стандартов от формы собственности организации или статуса работодателя.

Вместе с тем, государственные и муниципальные учреждения, внебюджетные фонды, государственные и унитарные предприятия, а также госкорпорации и госкомпании с долей государства более 50 процентов могут отложить обязательное применение профессиональных стандартов в части требования к квалификации работников. Они вправе внедрять профстандарты поэтапно до 1 января 2020 года на основе утвержденных планов-графиков.Такой порядок предусмотрен в пунктах 1, 2 постановления Правительства РФ от 27 июня 2016 г. № 584.

В частности, все федеральные государственные, унитарные и казенные учреждения должны были утвердить планы-графики внедрения стандартов до 20 мая включительно и представить их в орган исполнительной власти, в ведении которого они находятся. Соответствующие указания дала Любовь Ельцова на специальном семинаре, организованном для федеральных органов. Подробнее см. на сайте Минтруда России 27 апреля 2016 года . Аналогичные разъяснения давали специалисты Минтруда России в пункте 7 письма от 4 апреля 2016 г. № 14-0/10/13-2253.

Кроме того, Минтруд России подготовил законопроект, который устанавливает отдельные особенности применения профессиональных стандартов государственными и муниципальными учреждениями, государственными внебюджетными фондами, а также госкорпорациями и компаниями, более 50 процентов которых принадлежат государству. Согласно проекту такие организации будут обязаны применять стандарты, как и коммерческие организации, только в определенных случаях, предусмотренных статьями 57 и 195.3 Трудового кодекса РФ. При этом характеристики квалификации в профстандартах, которые не обязательно применять, работодатели могут использовать в качестве основы для определения требований к квалификации работников с учетом особенностей их трудовых функций. Если сотрудник не имеет необходимого уровня образования и опыта работы, требуемого профстандартом, но обладает всеми необходимыми навыками, работодатель может поручить ему работу по этой должности на основе проведенной аттестации. При организации подготовки обучения сотрудников и дополнительного профессионального образования работодателям согласно проекту также следует ориентироваться на положения профстандартов.

Вопрос из практики: обязательно ли применять требования профстандарта к секретарю организации, если на ее рабочем месте выявлены вредные условия труда первой степени. Ранее эта должность не предполагала льгот и ограничений.

Нет, не обязательно.

Обязательное применение требований профессиональных стандартов установлено для определенных законом случаев (ст. 57, 195.3 ТК РФ, п. 5 письма Минтруда России от 4 апреля 2016 г. № 14-0/10/13-2253). Кроме того, учитывать положения профстандарта работодатель должен и в том случае, если Трудовой кодекс РФ, другие законы устанавливают компенсации и льготы или налагают ограничения в связи с работой по определенным должностям, профессиям, специальностям (абз. 2 ч. 2 ст. 57 ТК РФ).

Для секретаря ни федеральными законами, ни иными нормативными правовыми актами не установлены льготы, компенсации или ограничения, в связи с чем применение профессионального стандарта не является обязательным. При этом, если на рабочем месте сотрудника по результатам спецоценки выявлены вредные условия труда, работодатель должен повысить ему оплату труда не менее чем на 4 процента, а также внести изменения в его трудовой договор (ч. 2 ст. 147 ТК РФ).

Вопрос из практики: может ли секретарь претендовать на льготную пенсию за работу во вредных условиях труда

Нет, не может.

Льготная пенсия может быть назначена досрочно:

 гражданам определенных профессий и видов работ, например женщинам, проработавшим не менее 20 лет в текстильной промышленности на работах с повышенной интенсивностью и тяжестью (ст. 30 Закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ);

 отдельным категориям граждан, независимо от их профессии и видов выполняемых работ, например женщинам, родившим пять и более детей и воспитавшим их до достижения ими возраста восьми лет (ст. 32 Закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Списки профессий, которые применяются при определении стажа для установления льготной пенсии, приведены в постановлении Правительства РФ от 16 июля 2014 г. № 665.

Профессии секретаря в списках профессий, по которым положена льготная пенсия, нет, значит, у сотрудницы нет права уйти на пенсию досрочно, даже если условия труда на рабочем месте - вредные.

Вопрос из практики: обязан ли работодатель проверять, соответствует ли исполнитель требованиям ЕТКС или профстандартам при заключении гражданско-правового договора

Нет, не обязан.

Обязательное применение требований профессиональных стандартов или квалификационных справочников установлено для определенных законом случаев (ст. 57, 195.3 ТК РФ, п. 5 письма Минтруда России от 4 апреля 2016 г. № 14-0/10/13-2253). В частности, работодатели обязаны применять ЕТКС или профстандарты, если требования к квалификации, которая необходима сотруднику для выполнения его трудовой функции, установлены Трудовым кодексом РФ, федеральными законами или иными нормативно-правовыми актами (ст. 195.3 ТК РФ).

Гражданско-правовые отношения и договоры регулирует гражданское законодательство. Такие договоры нельзя использовать для оформления штатных сотрудников, которые будут выполнять определенную трудовую функцию и подчиняться Правилам трудового распорядка (ст. 11, ч. 2 ст. 15 ТК РФ).

Таким образом, трудовое законодательство не распространяется на лиц, работающих по гражданско-правовым договорам. Поэтому при заключении такого договора работодатель не обязан проверять у исполнителя обязательные требования к квалификации, которые установлены ЕТКС или профстандартом. На это указывают и суды. См., например, апелляционное определение Верховного суда Чувашской Республики от 8 сентября 2014 г. № 33-3478/2014.

Вместе с тем, гражданским законодательством могут быть установлены требования к исполнителю для выполнения отдельных видов работ или оказания услуг в рамках гражданско-правовых отношений. Например, для перевозки грузов или пассажиров исполнитель по ГПД должен иметь статус юридического лица или индивидуального предпринимателя (ст. 2 Закона от 8 ноября 2007 г. № 259-ФЗ). Для перевозки пассажиров в транспортном средстве, оборудованном более чем восьмью местами, исполнителю нужна лицензия (постановление Правительства РФ от 2 апреля 2012 г. № 280). А для выполнения строительных работ исполнителю необходимо иметь свидетельство, выданное саморегулируемой организацией, о допуске к таким работам (ст. 52 Градостроительного кодекса РФ).

Внимание: условия гражданско-правового договора не должны содержать признаков трудового договора и подменять обычную трудовую деятельность сотрудника. Если впоследствии будет установлено, что гражданско-правовой договор фактически регулировал трудовые отношения, то такой договор может быть признан трудовым, а работодатель привлечен к (ст. 19.1 ТК РФ, ч. 3 ст. 5.27 КоАП РФ).

Вопрос из практики: обязана ли организация применять профстандарт «Специалист в сфере закупок», если она осуществляет закупки только для корпоративных целей

Нет, не обязана.

Профессиональный стандарт «Специалист в сфере закупок», утвержденный приказом Минтруда России от 10 сентября 2015 г. № 625н, с учетом установленных особенностей, обязаны применять работники контрактной службы и контрактные управляющие (ст. 9, ч. 6 ст. 38, ч. 23 ст. 112 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ). То есть профстандарт специалиста в сфере закупок обязаны применять организации при закупках товаров, работ или услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с Законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.

Если работодатель не выступает в роли заказчика при закупках для госнужд или сам не делает закупки для госнужд, то требование Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ и обязательность применения профстандарта специалиста в сфере закупок на организацию не распространяются. Например, коммерческая организация делает закупки для своих корпоративных целей. Также не обязаны применять профстандарт специалиста в сфере закупок отдельные юрлица при закупках товаров, работ или услуг в соответствии с Законом от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ. Например, к таким юрлицам относятся организации, которые осуществляют регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения и водоснабжения (п. 2 ст. 1 Закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ).

Такие разъяснения дают специалисты Минэкономразвития России в письме от 21 июня 2016 г. № Д28и-1536.

Вопрос из практики: обязан ли кадровый специалист соответствовать профстандарту «Специалист по управлению персоналом»

Нет, не обязан.

Закон не устанавливает требований к квалификации кадрового специалиста. Для них не предусмотрены льготы, компенсации, ограничения. Следовательно, требования профстандарта «Специалист по управлению персоналом», который утвержден приказом Минтруда России от 6 октября 2015 г. № 691н, носят рекомендательный характер (ст. 195.3 ТК РФ).

Однако организация вправе руководствоваться положениями данного профстандарта. Поскольку в нем указаны требования к уровню квалификации, образованию и стажу по каждому направлению кадровой работы, что поможет подобрать квалифицированных специалистов на данную должность.

Вопрос из практики: обязан ли работодатель применять профстандарт по должности «специалист по охране труда»

В общем случае не обязан, исключение - требование к уровню квалификации.

Работодатели обязаны применять профессиональные стандарты, если выполнение работ по должности связано с предоставлением компенсаций, льгот либо наличием ограничений. В этих случаях наименование должности должно быть указано в соответствии с утвержденным профстандартом или квалификационными справочниками (ст. 57, 195.3 ТК РФ, п. 5 письма Минтруда России от 4 апреля 2016 г. № 14-0/10/13-2253). В отношении специалистов по охране труда не предусмотрено ни компенсаций, ни льгот, ни ограничений. Следовательно, наименование должности специалиста по охране труда не обязательно должно соответствовать профстандарту «Специалист в области охраны труда», который утвержден приказом Минтруда России от 4 августа 2014 г. № 524н.

Однако организация обязана руководствоваться положениями данного профстандарта или ЕКС, который утвержден приказом Минздравсоцразвития России от 17 мая 2012 г. № 559н, в части требования к уровню квалификации специалиста по охране труда. Поскольку требования к уровню квалификации, образованию и стажу работы специалиста по охране труда являются обязательными и установлены пунктом 17Рекомендаций, утвержденных постановлением Минтруда России от 8 февраля 2000 г. № 14. Аналогичное мнение высказывают и сотрудники Минтруда России в письме от 26 декабря 2016 г. № 15-2/ООГ-4698.

Таким образом, работодатель не обязан применять профстандарт по должности «специалист по охране труда», за исключением требования к уровню квалификации. При этом для определения уровня квалификации сотрудника работодатель вправе использовать как профстандарт, так и ЕКС.

Вопрос из практики: обязательно ли квалификация бухгалтера должна соответствовать требованиям профстандарта

Ответ на данный вопрос зависит от того, к какому типу относится организация и о каком бухгалтере идет речь - главном или рядовом.

Профстандарт «Бухгалтер», который утвержден приказом Минтруда России от 22 декабря 2014 г. № 1061н, обязателен к применению только для главных бухгалтеров или иных специалистов, которым поручили вести бухучет, в следующих организациях:

 в публичных акционерных обществах, кроме кредитных организаций;

 страховых организациях и НПФ;

 акционерных инвестиционных фондах, управляющих компаниях ПИФов;

 иных экономических субъектах, ценные бумаги которых обращаются на организованных торгах, кроме кредитных организаций;

 органах управления государственных внебюджетных фондов и государственных территориальных внебюджетных фондов.

Таким образом, закон предусматривает требования исключительно к главным бухгалтерам и лицам, на которых возложено ведение бухучета, в определенных экономических субъектах. Для таких бухгалтерских работников профстандарт обязателен. Если же организация не отнесена к вышеуказанным экономическим субъектам, то применять требования профстандарта к должности главного бухгалтера не обязательно.

Однако организация вправе руководствоваться положениями данного профстандарта, поскольку в нем указаны требования к уровню квалификации, образованию и стажу бухгалтера, что поможет подобрать квалифицированных специалистов на данную должность.

Вопрос из практики: нужно ли должность водителя переименовывать в водителя автомобиля, если профстандарта по водителям нет, а в справочнике указана профессия «водитель автомобиля»

Да, нужно.

Работодатели обязаны применять профессиональные стандарты в части:

 наименований должностей, если выполнение работ по должности связано с предоставлением компенсаций, льгот либо наличием ограничений. В этих случаях наименование должности должно быть указано в соответствии с утвержденным профстандартом или квалификационными справочниками (ст. 57, 195.3 ТК РФ, п. 5 письма Минтруда России от 4 апреля 2016 г. № 14-0/10/13-2253);

 требований к образованию, знаниям и умениям. То есть если требования к квалификации, которая необходима сотруднику для выполнения его трудовой функции, установлены Трудовым кодексом РФ, федеральными законами или иными нормативно-правовыми актами (ст. 195.3 ТК РФ).

Выполнение работы по управлению автомобилем связано с наличием ограничений. В частности, водителям не разрешается работа по совместительству, непосредственно связанная с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств (ч. 1 ст. 329 ТК РФ). Режим рабочего времени и времени отдыха водителей устанавливают с учетом определенных особенностей (ч. 2 ст. 329 ТК РФ). Так, для водителей автомобилей установлены максимальная продолжительность рабочего времени, минимальная продолжительность перерывов в работе и другие особенности (приказ Минтранса РФ от 20 августа 2004 г. № 15). Сотрудники, которых принимают на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств, должны пройти профессиональный отбор и профессиональную подготовку, а также обязательный предварительный медицинский осмотр (ст. 328 ТК РФ). Кроме того, водителем автомобиля можно работать только с 18 лет (п. 2111 Перечня, утвержденного постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2000 г. № 163).

Поскольку для должности водителя есть ограничения, то наименование этой профессии и квалификационные требования к ней должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках или профстандартах (абз. 2 ч. 2 ст. 57 ТК РФ).

Профстандарта водителя пока нет, но действует квалификационный справочник профессий рабочих, который утвержден постановлением Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 20 февраля 1984 г. № 58/3-102. В разделе «Автомототранспорт и городской электротранспорт» справочника указана профессия «водитель автомобиля».

Таким образом, наименование должности водителя, а также его квалификация должны соответствовать требованиям, указанным в квалификационном справочнике по должности «водитель автомобиля».

Вопрос из практики: действие профстандарта распространяется на все виды деятельности, указанные в группе ОКВЭД 2, или только на один ОКВЭД 2, который прописан в профстандарте

Да, на все виды деятельности, указанные в группе.

Обязательность применения требований профессиональных стандартов установлена для определенных случаев, предусмотренных статьями 57 и 195.3 Трудового кодекса РФ.

В ОКВЭД 2 использованы иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования. Код группировок видов экономической деятельности состоит из двух-шести цифровых знаков. Его структура может быть представлена в следующем виде:

XX - класс;

ХХ.Х - подкласс;

ХХ.ХХ - группа;

ХХ.ХХ.Х - подгруппа;

ХХ.ХХ.ХХ - вид.

Таким образом, действие профстандарта распространяется на все виды экономической деятельности, указанные в соответствующей группе ОКВЭД 2 (ОКВЭД 2, утвержден приказом Росстандарта от 31 января 2014 г. № 14-ст).

Например, в профстандарте «Специалист по эксплуатации водозаборных сооружений» указан ОКВЭД - 41.00. В организации разрешенный вид деятельности - 41.00.2. Код 41.00 представляет собой группу видов экономической деятельности, в которую включают две подгруппы: 41.00.1 и 41.00.2. Соответственно, код 41.00, который указан в профстандарте, включает в себя все входящие в эту группу подгруппы видов экономической деятельности. Поэтому организация с ОКВЭД - 41.00.2 может в полной мере руководствоваться указанным профстандартом с учетом общих правил применения документа.

Вопрос из практики: может ли работодатель установить требования к соискателям выше, чем в профстандарте

Да, может. Ответственность и полномочия по принятию кадровых решений полностью лежат на работодателе. Требования в профстандарте - это рекомендуемый общий набор знаний, которым может обладать «универсальный» сотрудник. Требовать от него знать что-то большее исходя из специфики деятельности организации, например иностранные языки, работодатель вправе. Такие требования должны быть закреплены в локальных документах организации, например в должностной инструкции (ст. 8 ТК РФ). Аналогичные выводы можно сделать из письма Минтруда России от 4 апреля 2016 г. № 14-0/10/13-2253.

Русский

Английский

Арабский немецкий английский испанский французский иврит итальянский японский голландский польский португальский румынский русский турецкий

"> This link will open in a new tab "> This link will open in a new tab ">

На основании Вашего запроса эти примеры могут содержать грубую лексику.

На основании Вашего запроса эти примеры могут содержать разговорную лексику.

Перевод "обязательное требование" на английский

Предложения

В национальном законодательстве следует предусмотреть обязательное требование об управлении мопедами в дневное время с включенными огнями ближнего света либо дневными ходовыми огнями.

Domestic legislation should make it compulsory for moped riders to drive with passing lamps or daytime running lamps switched on in daylight.

Compulsory for moped riders to drive with passing lamps or daytime running lamps switched on in daylight.">

З. Исходя из этого, Норвегия полностью поддерживает принцип нынешнего предложения, которое предусматривает обязательное требование допускать к международному движению транспортные средства, отвечающие техническим правилам в области транспортных средств на основании Соглашения 1958 года.

Compulsory to accept in international traffic vehicles which are in conformity with technical vehicle regulations under the 1958 Agreement.">

Один представитель заявил, что статьей 12 должно налагаться обязательное требование о безопасном хранении сторонами ртути, но способы хранения должны определяться в добровольном порядке.

One representative said that article 12 should impose a mandatory requirement that parties store mercury safely but the means for doing so should be the subject of voluntary guidance.

Mandatory requirement that parties store mercury safely but the means for doing so should be the subject of voluntary guidance.">

Многие считают, что оценки результатов деятельности представляют собой обязательное требование , введенное в соответствии с политикой в области оценки.

Mandatory requirement imposed by the evaluation policy.">

Однако, поскольку резолюция содержит прямое и обязательное требование , все государства должны предпринять шаги в целях принятия и применения соответствующих законодательных мер.

However, inasmuch as this is a direct and binding requirement of the resolution, all States must take steps to enact and enforce the appropriate legislative measures.

Binding requirement of the resolution, all States must take steps to enact and enforce the appropriate legislative measures.">

В Амстердамский договор было включено юридически обязательное требование об обеспечении охраны окружающей среды при осуществлении любой политики и деятельности в Сообществе.

The Amsterdam Treaty included a legally binding requirement to integrate environmental protection into all Community policies and activities.

Binding requirement to integrate environmental protection into all Community policies and activities.">

После установления системы судовой информации будет введено обязательное требование о предварительном представлении информации относительно партии.

Mandatory requirement to provide information on consignments in advance.">

На широких внутренних водных путях Администрация бассейна может в соответствующих случаях использовать это обязательное требование в качестве рекомендации.

Mandatory requirement as a recommendation.">

А) обязательное требование медицинского заключения до помещения больного в психиатрическую больницу для обследования;

(a) A mandatory requirement for a medical assessment before a patient is detained in a mental hospital for observation;

Mandatory requirement for a medical assessment before a patient is detained in a mental hospital for observation;">

Указания по организации процесса набора персонала, включая обязательное требование сохранять всю соответствующую документацию, направлены координаторам по кадровым вопросам Университета, с тем чтобы обеспечить их соблюдение всеми нанимающими подразделениями.

Кроме того, в настоящее время действует обязательное требование о том, чтобы во всех предложениях Кабинета министров особо указывались возможности обеспечения "равенства".

Mandatory requirement that all Cabinet proposals should specifically mention how "equity" will be served.">

Среди прочего, эти поправки предусматривают введение новой главы СОЛАС, посвященной непосредственно аспектам безопасности на море и содержащей обязательное требование для судов соблюдать Кодекс ОСПС.

Among other things, these amendments create a new SOLAS chapter dealing specifically with maritime security, which in turn contains the mandatory requirement for ships to comply with the ISPS Code.

Mandatory requirement for ships to comply with the ISPS Code.">

Однако обязательное требование для трудящихся-мигрантов находиться за пределами Республики Корея в течение одного месяца до повторного приема на работу создало множество проблем, связанных с расходами работников по приобретению авиабилетов и образующегося вакуума на рабочем месте.

However, the mandatory requirement for migrant workers to stay outside of Korea for one month before re-employment was causing the burden of flight costs on workers and a vacuum in employment.

Mandatory requirement for migrant workers to stay outside of Korea for one month before re-employment was causing the burden of flight costs on workers and a vacuum in employment.">

Для решения этой проблемы правительство путем внесения в октябре 2009 года поправок в Закон о найме иностранных работников отменило обязательное требование и позволило трудящимся-мигрантам продлевать контракт еще на два года.

In response to this problem the Government abolished the mandatory requirement and allowed migrant workers to be re-employed for an additional two years, by amending the Act on the Employment of Foreign Workers in October 2009.

Mandatory requirement and allowed migrant workers to be re-employed for an additional two years, by amending the Act on the Employment of Foreign Workers in October 2009.">

В частности, в отношении статьи 9 Малайзия выразила мнение о том, что без соответствующего механизма соблюдения остается непонятным, как государства будут выполнять предлагаемое обязательное требование в отношении проведения превентивных консультаций.

With regard to article 9, in particular, Malaysia was concerned that, without a compliance mechanism, it remained unclear how States would comply with the proposed mandatory requirement for preventive consultations.

Mandatory requirement for preventive consultations.">

Следовательно, Комитету надлежит определить, основано ли обязательное требование о том, чтобы кандидат заявлял о своей общинной принадлежности, на объективных и разумных критериях, которые не являются необоснованными или дискриминационными.

Mandatory requirement to declare a candidate"s community affiliation is based on objective, reasonable criteria, which are neither arbitrary nor discriminatory.">

Конвенция против организованной преступности расценивает его назначение как обязательное требование для обеспечения оперативного и надлежащего выполнения или препровождения просьб, что, однако, не ущемляет прав государств-участников использовать традиционные дипломатические каналы (пункт 13 статьи 18).

The Organized Crime Convention makes its designation a mandatory requirement for ensuring the speedy and proper execution or transmission of the requests, without, however, prejudice to the right of States parties to use the traditional diplomatic channels (art. 18, para. 13).

уголовный дело возбуждение прокурорский

Решения органов предварительного расследования отвечают своему назначению при условии соответствия их определённым требованиям, установленным уголовно-процессуальным законом. Таковыми требованиями являются законность, обоснованность и мотивированность. Данное положение прямо вытекает из нормы, предусмотренной ст. 7 УПК РФ и закрепляющей содержание принципа законности в российском уголовном судопроизводстве. Согласно п. 4 указанной нормы, выносимые в ходе расследования и разрешения уголовного дела определения суда, постановления судьи, прокурора, следователя, дознавателя должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

Вместе с тем, надо полагать, что данным требованиям должны отвечать не только определения и постановления, но и все иные акты уголовного судопроизводства, выносимые в ходе производства по уголовному делу, и прежде всего, те из них, которые концентрируют в себе решение основных вопросов производства по уголовному делу. Только наличие законных, обоснованных и мотивированных актов уголовного судопроизводства, в том числе и всех актов органов предварительного расследования, позволяет достигать конечных целей, выполняет своё назначение по защите прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступления, а также защите личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения её прав и свобод.

Однако, как справедливо обращают внимание некоторые учёные, среди актов, закреплённых в ч.4 ст.7 УПК РФ, не указаны ни обвинительный акт, ни обвинительное заключение, ни даже приговор суда. См.: Михайловская И.Б. Цели, функции и принципы российского уголовного судопроизводства (уголовно-процессуальная форма). - М., 2003. - С.121; Смирнов А.В., Калиновский К.Б. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации. Постатейный / Под общ. ред. А.В. Смирнова. - 4-е издание, дополненное и переработанное. - СПб., 2007. - С.75; Верещагина А.В. Опыт комментирования нормы части 4 статьи 7 УПК РФ. Известия высших учебных заведений // Правоведение. - 2007. - № 4. - С.82-83. Вместе с тем, законность и обоснованность приговора как требования, предъявляемые к нему, всё же указываются в ст. 297 УПК РФ. Для обвинительного заключения, обвинительного акта, обвинительного постановления такого рода указания отсутствуют. Этот недостаток действующего закона усиливается также неполным перечнем в ч. 4 ст. 7 УПК должностных лиц, правомочных выносить перечисленные решения. Поэтому, на наш взгляд, требуется необходимость формулирования части 4 статьи 7 УПК РФ в новой редакции следующего вида:

«4. Приговор, определения суда, постановления судьи, прокурора, руководителя следственного органа, следователя, начальника органа дознания, начальника подразделения дознания, дознавателя, а также обвинительное заключение, обвинительный акт и обвинительное постановление должны быть законными, обоснованными и мотивированными».

В процессуальной литературе в число требований к актам органов предварительного расследования включаются, наряду с названными, также иные требования. В частности, одни авторы относят к таковым справедливость, убедительность, истинность, полноту, логичность и последовательность расположения материалов в документе, грамотность и культурность. См.: Альшевский Т.В. Процессуальные документы уголовного судопроизводства. - М., 1983. - С.59-72.

Другие считают, что перечень требований к актам предварительного расследования должен включать в себя, кроме законности, обоснованности и мотивированности, также их своевременность; справедливость; всесторонность; полноту и объективность; определённость; грамотность, логичность и культуру оформления. См.: Муратова Н.Г. Процессуальные акты органов предварительного расследования. - Казань, 1989. - С.66-86.

По мнению третьих, рассматриваемыми требованиями являются законность, принятие решения надлежащим органом; обоснованность решения; своевременность принятия решений; полнота разрешения всех вопросов; надлежащее процессуальное оформление; обеспечение законных прав лиц, чьи интересы затрагивают принятое решение. См.: Дубинский А.Я. Исполнение процессуальных решений следователя. - Киев, 1984. - С. 62-69. Как указывает А.Я. Дубинский, все перечисленные требования являются характерными условиями, которые в совокупности обеспечивают законность каждого процессуального решения, принимаемого органом расследования. Там же, С.62-69.

По мнению А.Р. Михайленко, все акты по уголовным делам должны отвечать требованиям законности, обоснованности, мотивированности, убедительности, логичности, грамотности и культуры их составления. См.: Михайленко А.Р. Составление процессуальных актов по уголовным делам. - Киев, 1989. - С.32.

В то же самое время, по мнению авторов учебного пособия «Уголовно-процессуальные акты», требования законности, обоснованности и мотивированности определяют сущность актов органов предварительного расследования, которые по своему содержанию должны быть логичными, ясными, краткими, грамотно изложенными. См.: Уголовно-процессуальные акты: Учебное пособие. - Воронеж, 1991. - С.15-20.

Ещё одни авторы относят к числу требований законность, своевременность производства, определённость, логичность, грамотность изложения и высокая культура оформления. См.: Григорьев В.Н., Победкин А.В., Яшин В.Н. Уголовный процесс: Учебник. - М., 2005. - С.271.

На наш взгляд, большая часть из указанных ранее требований применительно к актам органов предварительного расследования не имеют собственного содержания и поэтому, что вполне логично, не являются самостоятельными. В частности, в качестве проявлений требования законности выступают такие действия, как принятие решения надлежащим органом, надлежащее процессуальное оформление; обеспечение законных прав лиц, интересы которых затрагиваются решением. В свою очередь выражением требования обоснованности актов органов предварительного расследования выступают полнота, всесторонность, объективность и своевременность. К требованию мотивированности относится последовательность расположения материала, а требованию грамотности и культуре оформления относится определённость актов предварительного расследования. Вряд ли оправданно рассматривать в качестве одного из требований, предъявляемых к актам органов предварительного расследования, грамотность и культуру их составления. Эти условия составления актов, как представляется, охватывают во многом сферу языкознания.

По нашему мнению, нельзя также согласиться с теми авторами, которые утверждают, что обоснованность и мотивированность относится к требованиям не решений, а только следственных действий. См.: Григорьев В.Н., Победкин А.В., Яшин В.Н. Уголовный процесс: Учебник. - М., 2005. - С.271. Надо полагать, что обоснованность конкретного следственного действия наиболее часто выражается в указании в соответствующем решении соответствующего основания, свидетельствующего о необходимости его производства. Что же касается мотивированности, обычно трактуемой как приведение, демонстрацию доказательств в подтверждение тех определённых обстоятельств, а также доводов правового характера при применении нормы права, то этим свойством обладают только акты-решения, но не действия. К тому же, как представляется, не совсем оправданно выводы относительно одной группы решений, касающихся производства следственных действий, распространять на акты-решения в целом.

Одним из спорных в науке уголовного процессам является вопрос об отнесении к числу обязательных требований, предъявляемых к актам органов предварительного расследования, требование справедливости. По нашему мнению, справедливость в полной мере проявляет себя при вынесении судебных решений и, прежде всего, приговора суда. Кроме того, надо полагать, что справедливость судебного акта фактически заключает в себе одновременно требования законности, и обоснованности, и мотивированности. Для актов органов предварительного расследования требование справедливости должно означать, что указанные органы при соблюдении предписаний материального и процессуального права пришли к выводам, которые соответствуют фактическим обстоятельствам совершённого преступления и подтверждены достаточной совокупностью имеющихся в уголовном деле доказательств, и что избранная ими квалификация преступления является правильной, единственно возможной. К тому же содержание требования справедливости актов органов предварительного расследования во многом лишено своего самостоятельного значения по сравнению с приговором суда, где оно наиболее ярко проявляет себя в решении вопроса о справедливом наказании подсудимого.

Следует обратить внимание на то обстоятельство, что требование справедливости актов выражает себя также через своё морально-этическое, нравственное содержание. В качестве нравственной категории это свойство актов во многом служит мерилом социальной справедливости в деятельности органов уголовного судопроизводства. Поэтому в данном случае речь идёт о справедливости, которая проявляется вне действия права. Соответственно, спорным представляется высказывание о том, что справедливость касается любого решения и действия государственных органов и должностных лиц, ведущих процесс. См.: Бурылева Е. В. Справедливость обвинения / Пятьдесят лет кафедре уголовного процесса УрГЮА (СЮИ): Материалы международной научно-практической конференции. Екатеринбург, 27-28 января 2005 г. - Ч. 2. - Екатеринбург, 2005. - С.130-133. По этой же причине отсутствуют основания в поддержке тех авторов, которые относят справедливость к числу принципов уголовного судопроизводства. См.: Исаев Р.М. Нравственно-правовое содержание справедливости и соотношение его с законностью в уголовном процессе // «Чёрные дыры» в российском законодательстве. - 2007. - № 4. - С.329-330.

Таким образом, учитывая проведённый анализ различных позиций по данному спорному вопросу, имеются основания утверждать, что в качестве основных требований, предъявляемых к актам органов уголовного судопроизводства, в том числе и актам органов предварительного расследования, выступают законность, обоснованность и мотивированность.

Законность применения актов органов предварительного расследования выступает в качестве универсального требования. В этом смысле обоснованность и мотивированность есть также одновременно проявления требования законности, поскольку законом закрепляется указание на фактические обстоятельства уголовного дела, а также указание в общей форме на необходимость приведения мотивов, которыми подтверждаются выводы органов предварительного расследования. Соответственно, отступление от требований законности неизбежно влечёт нарушение предписаний об обоснованности и мотивированности актов органов предварительного расследования. И, напротив, вынесенные необоснованные и немотивированные акты органов предварительного расследования не отвечают требованию законности.

Законность актов органов предварительного расследования вытекает из более широкого понимания термина «законность», которую следует рассматривать как политико-правовой режим государства, объективным основанием которого выступает совокупность средств принуждения и убеждения, обеспечивающих необходимое отношение (правосознание) общества и личности к действующему законодательству, уважение к праву, выраженному в законах, верховенство закона, соблюдение всеми субъектами права, его понимание и толкование на основе складывающихся общественных отношений в конкретный период развития государства. См.: Баранов А.М. Законность в досудебном производстве по уголовным делам: Автореферат диссертации на соискание учёной степени доктора юридических наук. - Омск, 2006. - С.9.

В то же самое время процессуально-правовая природа обоснованности и мотивированности актов органов предварительного расследования не исключает их собственного, отличного от законности содержания. В связи с этим справедливо высказывание о том, что законность - более широкое понятие, оно охватывает и требование обоснованности, которое вытекает из положений закона. См.: Дубинский А.Я. Исполнение процессуальных решений следователя. Правовые и организационные проблемы. - Киев, 1994. - С.65. На наш взгляд, придание требованиям обоснованности и мотивированности установленной законом процессуально-правовой формы не исключает их собственного, отличного от законности содержания.

Обоснованность представляет собой требование, выражающееся в соответствии выводов органов предварительного расследования о признаках преступления тем доказательствам, которые имеются по уголовному делу на момент принятия решений и которые признаны относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными.

На основании необходимости со стороны органов предварительного расследования принимать решения в соответствии с требованиями законности, обоснованности и мотивированности Конституционный Суд Российской Федерации в своём Определении от 18.04.2006 № 114-О отметил, что выводы могут быть признаны обоснованными только при условии, что все обстоятельства уголовного дела объективно исследованы стороной обвинения. Осуществление процессуальной функции обвинения именно в таком объеме, гарантируемое их особым процессуальным статусом и полномочиями, а также наличием судебного контроля в отношении их действий и решений, включая контроль со стороны апелляционной, кассационной и надзорной инстанций, обеспечивает в рамках уголовного судопроизводства выполнение государством своей обязанности по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина, их обеспечению правосудием (статьи 2 и 18 Конституции Российской Федерации). См.: Определение Конституционного Суда РФ от 18.04.2006 № 114-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан Кехмана Бориса Абрамовича и Кехман Аллы Иосифовны на нарушение их конституционных прав положениями статьи 6 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации».

Из анализа указанного Определения следует, что обоснованность представляется важным требованием действующего законодательства, которое отражает отношение, связь двух явлений фактического порядка - обстоятельств преступного деяния и подтверждающих их доказательств (сведений о фактах). Первые из них образуют предмет познания, вторые - средства данной познавательной деятельности.

Необходимость обоснования доказательствами или сведениями о фактах процессуальные решения по уголовным делам продиктована требованием законодателя обеспечить надлежащее установление определённых обстоятельств и фактов совершённого преступления. Обстоятельства и факты, имеющие значение для уголовного дела, выступают в качестве оснований выносимых решений.

По мнению А.М. Ларина, «факты (обстоятельства), устанавливаемые по уголовным делам (или, что одно и то же, имеющие значение для дела), можно разделить на три группы. Одна из них - юридические факты, предусмотренные законом в качестве оснований разрешения уголовного дела, то есть для постановления приговора, постановления или определения о прекращении дела либо иного решения, завершающего производство по уголовному делу. В законе и в юридической литературе они именуются обстоятельствами, подлежащими доказыванию, или, что то же, главным фактом либо предметом доказывания. Вторую группу составляют юридические факты, предусмотренные законом в качестве оснований для отдельных решений, предшествующих завершению производства по делу: о возбуждении уголовного дела, применении мер процессуального принуждения, назначении экспертизы и др. Третью, наиболее многочисленную и разнообразную группу, представляют обстоятельства, которые сами по себе лишены юридического значения, но исследуются в уголовном процессе для установления юридических фактов первых двух групп. Они именуются доказательственными, или побочными, или вспомогательными фактами, или фактами, относящимися к доказыванию». См.: Ларин А.М., Мельникова Э.Б., Савицкий В.М. Уголовный процесс России. Лекции-очерки / Под редакцией профессора В.М. Савицкого. - М., 1997. - С.88.

В предложенной А.М. Лариным классификации обстоятельств и фактов первую группу составляют те из них, которые образуют предмет доказывания по уголовному делу. Предмет доказывания конкретизирован ограниченным кругом обстоятельств уголовного дела, имеющих материально-правовой характер и поэтому являющихся основаниями применения норм материального права. Данные обстоятельства в общих чертах определены в ст. ст. 73, 74, 421, 434 и др. УПК РФ. В содержание предмета доказывания необходимо включать лишь те фактические обстоятельства, которые имеют правовое значение, влияют на окончательное разрешение дела. См.: Уголовно-процессуальный закон и проблемы его эффективности. - М., 1979. - С.259-260; Ларин А.М., Мельникова Э.Б., Савицкий В.М. Уголовный процесс России. Лекции-очерки / Под редакцией профессора В.М. Савицкого. - М., 1997. - С.88; Шейфер С.А. Доказательства и доказывание по уголовным делам: проблемы теории и правового регулирования. - Тольятти, 1998. - С.7-11, и др. Однако, их нельзя отождествлять со всеми обстоятельствами и фактами, выясняемыми по уголовному делу, См.: Фаткуллин Ф.Н. Общие проблемы процессуального доказывания. - Казань, 1976. - С.48-63. или связывать исключительно с обстоятельствами преступления. См.: Джатиев В. О некоторых вопросах теории доказательств, обвинения и защиты // Российская юстиция. - 1994. - № 8. - С.16.

Особым отличительным признаком обстоятельств, образующих предмет уголовно-процессуального доказывания, является их непосредственная связь с квалификацией преступления. Именно на основе данных обстоятельств происходит установление тождества признаков совершённого общественно опасного деяния и признаков конкретного состава, описанного в уголовно-правовой норме. Соответственно в зависимости от отношения к вопросу о квалификации можно судить о том, какие обстоятельства, подлежат доказыванию по уголовному делу. В судебной практике отчётливо выражена связь между составом преступления и предметом доказывания, подчёркивается, что для правильного разрешения дела необходимо установить все обстоятельства, имеющие значение для квалификации деяния и решения иных уголовно-правовых вопросов. См.: Лупинская П. Значение судебной практики для совершенствования доказательственной деятельности // Советская юстиция. - 1986. - № 18. - С.7. При этом правильное применение уголовного закона зависит не только от использования надлежащей нормы уголовного закона к уже установленным обстоятельствам, а определяется самим ходом исследования фактических обстоятельств дела, его всесторонностью и полнотой. Там же, С.7.

Традиционно считается, что средствами установления обстоятельств предмета доказывания в процессуальных решениях, в том числе и в большинстве постановлений органов предварительного, являются доказательства. См.: Трусов А.И. Основы теории судебных доказательств. - М., 1960. - С.88; Белкин Р.С. Собирание, исследование и оценка доказательств. Сущность и методы. - М., 1966. - С.85-93; Белкин Р.С., Винберг А.И. Криминалистика и доказывание. - М., 1969. - С.206. Вместе с тем имеет место и иная точка зрения. Как полагает О.В. Левченко, в качестве специфического средства доказывания выступают общеизвестные факты, которые, будучи обстоятельствами, имеющими значение для дела, в силу очевидности, всеобщего признания и отсутствия сомнений в истинности освобождаются от доказывания вообще или процесс их доказывания усечён и состоит в собирании и оценке с точки зрения относимости и значимости для обоснования выводов по делу. См.: Левченко О.В. Общественные факты как средства уголовно-процессуального доказывания // Государство и право. - 2002. - № 8. - С.49.

По мнению, П.А. Лупинской, особенность фактов, подлежащих установлению для принятия решения по процессуально-правовым вопросам, составляет то, что эти факты, во-первых, как правило, не относятся к прошлому, а имеют место на момент принятия решения (например, болезнь обвиняемого как основание для решения о приостановлении дела), а во-вторых, то, что в большинстве своем они представляют те конкретные обстоятельства дела, которым законодатель придает юридическое значение, считает основанием решения. См.: Лупинская П.А. Решения в уголовном судопроизводстве. Их виды, содержание и формы. - М., 1976. - С.77.

Применительно к требованию обоснованности важно отметить, что большинство учёных полагает, что рассматриваемые обстоятельства, как и все любые обстоятельства и факты, устанавливаются с помощью доказательств. См.: Резник Г.М. Внутреннее убеждение при оценке доказательств. - М., 1977. - С.15-16; Лупинская П.А. Решения в уголовном судопроизводстве. Их виды, содержание и формы. - М., 1976. - С.73-78; Карнеева Л.М. Доказательства в советском уголовном процессе. - Волгоград, 1988. - С.19-20; Кокорев Л.Д., Кузнецов Н.П. Уголовный процесс: доказательства и доказывание. - Воронеж, 1995. - С.58-101 Ларин А.М., Мельникова Э.Б., Савицкий В.М. Уголовный процесс России. Лекции-очерки / Под редакцией В.М. Савицкого. - М., 1997. - С.111, и др.

Вместе с тем, некоторые авторы выделяют особые средства уголовно-процессуального познания, с помощью которых выясняются обстоятельств исключительно процессуального характера. Этими средствами, по словам Р.В. Костенко, являются сведения об обстоятельствах и фактах, не имеющих отношения к предмету доказывания по уголовному делу. Как считает учёный, «при решении вопросов о необходимости возбуждения уголовного дела, применения мер принуждения, производства следственных действий, удовлетворения заявленного отвода и т.п. исследуется информация, которая не является доказательствами, поскольку её содержанием не устанавливаются обстоятельства предмета доказывания по уголовному делу. Тем не менее, на основе данных сведений органы судопроизводства получают знания об интересующих обстоятельствах, познают их». См.: Костенко Р.В. Доказательства в уголовном процессе: концептуальные подходы и перспективы правового регулирования: дис. … докт. юрид. наук / 12.00.09 - СПб., 2006. - С. 32. Поэтому Р.В. Костенко предлагает такие средства уголовно-процессуального познания, которые не являются доказательствами, обозначать через понятие «достаточные данные» или категорию «достаточные основания», как в некоторых случаях они и используются в действующем законе (ст. ст. 97, 140, 182 и др. УПК РФ). Там же, С.32-33.

Однако, в УПК РФ в нормах, регламентирующих порядок выяснения отдельных постановлений органов предварительного расследования, основаниями которых являются обстоятельства и факты исключительно процессуального характера, не всегда указывается, что такие основания устанавливаются посредствам доказательств. Например, вынесение постановления об избрании меры пресечения органов предварительного расследования в соответствии с ч.1 ст.97 УПК РФ возможно «при наличии достаточных оснований полагать…». Производство обыска согласно ч.1 ст.182 УПК РФ возможно при наличии достаточных оснований полагать, что в каком-либо месте или у какого-либо лица могут находиться орудия преступления, предметы, документы и ценность, которые могут иметь значение для уголовного дела.